金融高水平制度型開放，如何更進(jìn)一步？
2025-03-11 15:17:56
來源：第一財經(jīng)
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面對全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險加劇，我國繼續(xù)加碼穩(wěn)外貿(mào)外資。
今年的政府工作報告就“穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展”“大力鼓勵外商投資”作出一系列具體部署，明確2025年要擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
近年來，金融市場雙向互聯(lián)互通發(fā)展迅猛，人民幣的國際地位和影響力也顯著提升。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，制度型開放如何進(jìn)一步突破？2025年，擴(kuò)大金融高水平對外開放的重點(diǎn)有哪些？
綜合市場分析來看，雖然2025年我國將面臨更為錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，但當(dāng)前我國外貿(mào)、外資發(fā)展同樣面臨不少有利條件，包括政策層面給出“實(shí)招”，優(yōu)化相關(guān)金融服務(wù)，給予企業(yè)風(fēng)險保障，讓企業(yè)放心出海等。建議穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)金融領(lǐng)域等方面的全面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。
金融先行先試
港澳金融機(jī)構(gòu)入股內(nèi)地險企門檻再降低，是近期金融對外開放領(lǐng)域迎來的一項重大利好。
金融監(jiān)管總局日前發(fā)布《關(guān)于香港、澳門金融機(jī)構(gòu)入股保險公司有關(guān)事項的通知》，明確自2025年3月1日起，香港、澳門金融機(jī)構(gòu)入股境內(nèi)保險公司不再執(zhí)行“最近一年末總資產(chǎn)不低于二十億美元”的規(guī)定。
這一政策調(diào)整標(biāo)志著內(nèi)地保險業(yè)對外開放進(jìn)入新里程。金融監(jiān)管總局表示，這是有序擴(kuò)大金融對外開放的重要舉措，有利于內(nèi)地保險公司吸引港澳優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)投資入股，進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也有利于深化與香港、澳門的開放合作。
“此舉一方面有利于內(nèi)地保險公司吸引更多資本，引入成熟行業(yè)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也將對其在投資、資產(chǎn)負(fù)債管理、風(fēng)險管理及合規(guī)能力等方面提出更高要求，從根本上講，這是對保險機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)能力的考驗(yàn)?！迸聿┐笾腥A區(qū)總裁汪大海對第一財經(jīng)表示。
近年來，中國銀行保險業(yè)正在加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放格局。穩(wěn)步取消外資股份比例限制、大幅減少外資數(shù)量型準(zhǔn)入門檻、取消原本對外資保險機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營年限的要求……外資金融機(jī)構(gòu)加碼中國市場的背后，是我國金融業(yè)對外開放政策紅利的持續(xù)釋放。
推進(jìn)金融市場制度建設(shè)和高水平對外開放成為未來政策重點(diǎn)。2024年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告指出，將完善債券市場法制，推動公司債券法制建設(shè)。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，深化對外貨幣合作，發(fā)展離岸人民幣市場。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，提升跨境貿(mào)易投資自由化、便利化水平，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換等。
中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤日前表示，制度型開放為中國金融市場提供了自主發(fā)展的契機(jī)，通過完善國內(nèi)金融市場體系，減少對外部資金的依賴，這不僅有助于增強(qiáng)中國金融市場的穩(wěn)定性，也能在全球金融競爭中占據(jù)更有利的位置。
他認(rèn)為，制度型開放可以從六個方面著手：一是以我為主、自主漸進(jìn)的開放策略，二是面向國際、與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，三是立足本土、結(jié)合國情的開放實(shí)踐，四是面向市場、需求驅(qū)動與風(fēng)險可控，五是堅持整體開放、改革與開放雙輪驅(qū)動，六是堅持安全為重、統(tǒng)籌開放與安全。
今年全國兩會期間，多位代表委員也圍繞這一話題建言獻(xiàn)策。香港作為高度成熟的國際金融中心，可以在推動人民幣國際化方面發(fā)揮重要作用。東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議，進(jìn)一步借助推動人民幣國際結(jié)算、拓寬離岸人民幣投資渠道，以及探索給予跨境經(jīng)營企業(yè)自主選擇在岸離岸匯率通道，為人民幣國際化創(chuàng)造更多有利條件。
全國人大代表、中國人民銀行上海總部主任金鵬輝在十四屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)開放團(tuán)組會議上發(fā)言時表示，要加強(qiáng)商事、金融等方面制度創(chuàng)新，提升上海離岸功能，打造走出去的“橋頭堡”和“避風(fēng)港”。明確在上海建設(shè)離岸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，配套商事制度改革，對金融、稅收、法律等多領(lǐng)域制度規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)立。金融方面，在現(xiàn)行金融體系之外，構(gòu)建一套適用國際通行規(guī)則，豁免與離岸業(yè)務(wù)發(fā)展需求不相適應(yīng)的國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)則。同時，明確司法管轄權(quán)在上海，并能在高階引領(lǐng)國際規(guī)則的離岸金融體系。
“金融可以先行先試，但不能過于單兵突進(jìn)，需要商事等制度改革配套跟進(jìn)，最終服務(wù)于‘走出去’的中資離岸經(jīng)貿(mào)活動。”金鵬輝說。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
2024年以來美元強(qiáng)勢升值，中國資產(chǎn)價格相對美國市場呈現(xiàn)弱勢。
“引進(jìn)外資確實(shí)遇到了一些周期性的困難，但我國吸引外資的決心始終堅定?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬稱。
政府工作報告特別指出，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。
面對全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險加劇，我國繼續(xù)加碼穩(wěn)外貿(mào)外資。政府工作報告強(qiáng)調(diào)，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。
在穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展上，政府工作報告明確，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持。
在穩(wěn)外資方面，政府工作報告提出，要大力鼓勵外商投資。包括鼓勵外國投資者擴(kuò)大再投資、切實(shí)保障外資企業(yè)的國民待遇、推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)等。
市場分析預(yù)計，2025年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策將接續(xù)發(fā)力，將通過更有力的政策組合助力外貿(mào)企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)外貿(mào)、外資企業(yè)在創(chuàng)新升級中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平建議，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地；主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等全面深化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。
此外，全面落實(shí)穩(wěn)外資行動方案。連平還建議，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。
全國政協(xié)十四屆三次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉結(jié)一表示，經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、科技進(jìn)步的必然結(jié)果，也是人類社會前進(jìn)的必由之路、不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。中國堅定站在歷史正確的一邊，開放的大門只會越開越大。我們將持續(xù)完善高水平對外開放體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。我們將持續(xù)推動落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動經(jīng)濟(jì)全球化向著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。
責(zé)任編輯：薛景爍
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