2025“三農(nóng)”工作怎么干？專家學(xué)者來建言
2025-01-08 09:15:15
來源：光明網(wǎng)
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1月4日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)北京研究院聯(lián)合主辦的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及2025“三農(nóng)”形勢研討會(huì)在北京舉辦。與會(huì)專家聚焦2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，就2025年“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務(wù)進(jìn)行了討論。
中國社會(huì)科學(xué)研究院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄：千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)民增收
2025年是“十四五”的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)五年過渡期的最后一年。2025年“三農(nóng)”工作將繼續(xù)在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，重點(diǎn)圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供以及堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線兩大底線任務(wù)，在進(jìn)一步全面深化改革、積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、壯大縣域經(jīng)濟(jì)等與農(nóng)民增收關(guān)系緊密的方面下大功夫。
實(shí)現(xiàn)2025年“三農(nóng)”工作目標(biāo)，一是要在啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償調(diào)動(dòng)糧農(nóng)和主產(chǎn)區(qū)積極性上邁出新步伐，二是要在統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度保障過渡期后政策銜接上實(shí)現(xiàn)新作為，三是要在高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體提升“藏糧于地”上提升新標(biāo)準(zhǔn)，四是要在順應(yīng)人口變化趨勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程上取得新進(jìn)展，五是要在探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式尋求新突破。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、產(chǎn)業(yè)所原副所長姜長云：注重有效對(duì)接今年經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作
2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議體現(xiàn)了2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破等政策取向。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年要重點(diǎn)抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好今年“三農(nóng)”工作需要注意有效對(duì)接。要聚焦學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于糧食安全的決策部署更加注重可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白軍飛：保障國家糧食安全需全方位支撐
一是繼續(xù)優(yōu)化和完善各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐，穩(wěn)定提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的供給韌性；二是要科學(xué)論證和定義糧食安全保障水平；三是在不斷夯實(shí)生產(chǎn)端之外，需更加重視供給鏈的運(yùn)行效率；四是充分利用國際貿(mào)易，特別是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品出口潛力的挖掘，增加我國主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場供給的彈性與韌性；五是糧食安全要以人民群眾需求為中心，重視從需求端進(jìn)行科學(xué)干預(yù)與引導(dǎo)，充分借用市場的力量，理順并持續(xù)推動(dòng)需求導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺：多措并舉破解農(nóng)民增收慢
農(nóng)民收入能否持續(xù)快速增長，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，破解農(nóng)民增收慢要多措并舉，一是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，保障農(nóng)民獲得合理收益；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)同產(chǎn)能提升產(chǎn)業(yè)增效，讓農(nóng)民在價(jià)值鏈中更有地位、更多分享增值紅利；三是依托“兩重”加力、“兩新”擴(kuò)圍的契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)；四是調(diào)控農(nóng)業(yè)進(jìn)口，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)韌性，加快建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民增收空間。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員高鳴：高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育
一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等方面的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的人才雙向交流，讓老一輩鄉(xiāng)村工匠“留得住”、新一代鄉(xiāng)村工匠“愿意來”。二是創(chuàng)新構(gòu)建多元培育機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)廣泛探索政府、高等學(xué)校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村工匠工作站、企業(yè)等多方協(xié)同的鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制，特別是要培養(yǎng)年輕人對(duì)傳統(tǒng)技藝的興趣和熱愛。三是努力提供多樣培訓(xùn)內(nèi)容。注重將傳統(tǒng)技能技藝與藝術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、信息技術(shù)等內(nèi)容適當(dāng)融合，逐步提高鄉(xiāng)村工匠的綜合素質(zhì)能力，培育高水平大國農(nóng)匠。四是逐步完善激勵(lì)保障機(jī)制。落實(shí)好鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠領(lǐng)軍人才作用。因地制宜探索實(shí)施鄉(xiāng)村工匠的職稱評(píng)審，按類型、分層次開展資格認(rèn)證，增強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。
中國人民大學(xué)人才辦副主任田曉暉：發(fā)揮好儲(chǔ)備調(diào)節(jié) “穩(wěn)定器”作用
“善于用好兩個(gè)市場、兩種資源”既是出于國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性和不確定性因素增加背景下確保糧食安全的必然要求，也是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局在糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)有之義。當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變。
面臨價(jià)格波動(dòng)預(yù)期，為保障供應(yīng)的穩(wěn)定性與價(jià)格的相對(duì)合理性，確保農(nóng)產(chǎn)品市場的平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)充分利用宏觀調(diào)控手段，通過推動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的“穩(wěn)定器”作用。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授唐建軍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度亟待完善
近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成果，通過土地整治形成了設(shè)施配套、道路通暢、集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，不僅改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且緩解了土地細(xì)碎化程度，提升了農(nóng)田產(chǎn)量。在充分保障農(nóng)戶種植利益的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯著提高了土地流轉(zhuǎn)租金，促進(jìn)了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增加。更重要的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)吸引了更多的種植大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)增收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護(hù)制度尚處于探索階段，管護(hù)責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，管護(hù)措施和手段薄弱，重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。
北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任、長聘副教授侯玲玲：加強(qiáng)對(duì)未來糧食需求的預(yù)測
糧食安全始終是我國“三農(nóng)”工作的重中之重。除了穩(wěn)定糧食播種面積、提升糧食作物單產(chǎn)水平、優(yōu)化糧食作物合理布局、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等措施外，還應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)投入要素的安全問題，例如化肥、農(nóng)藥、水資源和種子安全等。學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未來糧食需求的預(yù)測，特別是在考慮人口趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際形勢等因素下，精準(zhǔn)測算未來糧食的需求總量與結(jié)構(gòu)，以需定供。此外，面對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益保障問題，需要通過政策創(chuàng)新和社會(huì)協(xié)同，共同推動(dòng)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周揚(yáng)：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。為此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，需要充分考慮農(nóng)村人口變化規(guī)律，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長張錦華：發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用
2025年保障國家糧食安全，要發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融要素的作用。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以更有效地瞄準(zhǔn)實(shí)際生產(chǎn)者，展現(xiàn)出更明確的政策導(dǎo)向，在減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障種糧農(nóng)民收益方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議增量補(bǔ)貼進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)傾斜以提高保障水平，同時(shí)完善精準(zhǔn)理賠機(jī)制、優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品體系設(shè)計(jì)。（李記）
責(zé)任編輯：張萌
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