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“上面千條線，底下一根針”，人們經常用這句話來描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層工作狀況。也有人用“小馬拉大車”形象地描述基層干部在實際工作中所面臨的滿負荷狀態(tài)。為了減輕基層負擔，2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，其中明確提出，要規(guī)范明晰基層權責，建立健全職責清單。那么，目前基層權責明晰做得如何呢？

“90后”的康毅是山西古交市桃園街道的一名工作人員，平日里負責對接應急、消防、安全生產等方面的工作。

他告訴記者，他平時除了在辦公室里開會、發(fā)文件、做簡報，每個月還要花很多的時間去涉及消防、應急、安全生產的單位做好安全檢查和巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的行政部門，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村社區(qū)，事無巨細。在桃園街道，像康毅這樣的工作人員，平均每個人都要負責兩到三個崗位的工作，每個崗位對應的部門也各不相同。

10月下旬，記者跟著康毅在桃園街道做消防安全方面的檢查時，他告訴記者，任務多時間緊對他來說還能承受，讓他更為難的，是他并不具備危險化學品管理方面的專業(yè)知識，平時檢查有些力不從心。

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山：“基層政府實際上包括街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一些機構，處于行政體制的末梢，基層人員感覺到身心比較疲憊，也使得我們工作質量下降。長期這樣一個格局，基層治理很多東西就會出現(xiàn)問題，超過了他的工作負荷，基層的運作就會走樣?！?/p>

在基層治理的難題中，人員少，事項多，一些職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配的工作事項，正是導致基層負擔過重的突出問題。要做好基層減負的工作，明確基層治理的權責劃分非常重要。

中南大學公共管理學院副教授米莉：“基層的職責邊界是不清晰的，而且他們的權責經常不對等和責能也不匹配。如果制定了履職問題清單，最重要的意義就在于它可以明職定責，它告訴基層干部哪些事情是你應該重點做的，哪些是你需要配合做的，哪些是你不需要涉及的?！?/p>

為了有效破解基層治理的突出問題，今年8月底，中辦、國辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，其中明確提出，要規(guī)范明晰基層權責，建立健全職責清單。比如，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，“省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責權一致、責能一致”。

古交市桃園街道作為山西省的第一批試點，最近正在忙著梳理履行職責事項清單的工作。

這份履職事項清單是街道的不同崗位工作人員根據(jù)近五年來辦理過的工作事項總結梳理出來的，該做哪些、能做哪些，按照不同部門的權責，分成基本清單、配合清單、收回清單三個類別。

在這些梳理出來的工作項目中，有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合處置，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作人員應該怎么配合，具體配合到什么程度，過去往往沒有清晰的權責邊界，還有一些相對專業(yè)領域的工作，更加凸顯了基層治理的困難?？狄忝看稳ゼ佑驼緳z查，都深有感觸。

康毅：“像加油站、液化氣配送這些地方，我們對這些專業(yè)知識不懂，排查不到位這些東西?！?/p>

像康毅面臨的這種難題，在桃園街道并不止一個，從事農業(yè)農村相關崗位的閆偉杰，平日里有一項工作是要做動物檢疫并開具證明。

山西省古交市桃園街道辦事處工作人員閆文杰：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的技術人才，如果養(yǎng)殖戶想出售豬的話，他還得向街道去申報，然后街道再求助畜牧中心的專業(yè)技術人員，提取尿液、提取血液，完成動物檢疫。如果上級部門把動物檢疫的事項收回，養(yǎng)殖戶會很方便。”

在這次梳理過程中，康毅和閆偉杰都希望能把自己難以勝任的專業(yè)性工作納入“申請上級收回清單”的類別之中。

目前，桃園街道編制履行職責事項清單的工作還在繼續(xù)，通過梳理、分類后，下一步還要進一步合并清理部分清單內容。清單編制審定完成以后，基層需要履職的事項將作出相關調整，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合的清單，權責會更加明晰，退回上級部門的清單，也會讓基層減負不少。

山西省古交市市委常委、組織部部長張秀玲：“當前我們把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行職責事項清單這項工作作為為基層減負，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題的重要舉措。通過這項工作，鄉(xiāng)街的職責會更進一步，事權會更加清晰，那么鄉(xiāng)街干部的履職會更加順暢，那么我們會真正見到我們?yōu)榛鶎訙p負的實效。”

今年以來，全國各地為減輕基層負擔做了很多的探索和嘗試，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的編制工作，廣東、廣西、湖南等地也在嘗試為鄉(xiāng)村一級的基層工作事項，優(yōu)化工作清單。前不久，記者在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)的南華村進行了走訪。

在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村，“95后”的村支書黃衛(wèi)東最近正忙著和施工方確定會車道標準。今年工程開工以后，村干部們幾乎每天都在現(xiàn)場，隨時協(xié)調細化施工方案，如果換作以前，這樣的情況很難想象。

南華村有村民752人，人口在當?shù)夭⒉凰愣啵敲创甯刹總円郧暗降自诿π┦裁茨兀?/p>

湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村黨支部書記黃衛(wèi)東：“大量時間都在做各個部門的表格 、App，包括一些上級部門下發(fā)的很多任務，最多的時候我可能一天要制十幾二十個表格，兩個手機同時裝了十五六個App?！?/p>

填不完的表格打不完的卡，一度讓這位“95后”村支書很有壓力，還有一項工作，讓黃衛(wèi)東印象最深，那就是“耕地保護疑似衛(wèi)星圖斑舉證”。

在過去，自然資源部門按照屬地管理原則，將衛(wèi)星拍到的疑似違反耕地保護的圖片推送給縣、鄉(xiāng)、村三級主要負責人協(xié)助核查，由于技術手段有限，而村干部又更熟悉本村地形地貌，往往最后的核查舉證的工作會由他們來完成，黃衛(wèi)東的手機里至今還保留著他第一次核查舉證的照片截圖。

黃衛(wèi)東：“這塊耕地就是第一次拍的被退回來了。我莫名其妙為什么被退回來了？后來他告訴我是有什么遠景、近景。當時就退回來了。我搞不清楚，我哪曉得什么是近景，什么是遠景。”

黃衛(wèi)東告訴記者，過去最多時一個月有六七宗這樣的圖斑核查舉證任務，跑上跑下，需要十多天才能處理完成，工作煩瑣，還費時費力。

為了破解鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車”的突出問題，今年湖南省委組織部通過開展蹲點調研，梳理了村級組織承擔的所有工作事項并下發(fā)給地市，郴州市根據(jù)反饋意見，優(yōu)化整理出了123項村級組織工作清單。

為村級組織減負并不代表減責，而是要更加明確權責劃分。在這張郴州市級的清單表中，記者看到分別制定有由村主抓、村協(xié)助配合抓、不應由村承擔三項類別。像衛(wèi)星圖斑舉證這樣的工作就是不應該由村承擔的，而關于鄉(xiāng)村振興的檢查就應該由村里協(xié)助配合。

在省級層面，湖南取消了村級組織工作事項57項，郴州市取消50項。對照省市兩級的清單，在桂東縣村級組織減負清單里，一共取消了30項，涵蓋公安、農業(yè)農村、衛(wèi)健等多個職能部門。其中讓黃衛(wèi)東最為頭疼的耕地保護疑似衛(wèi)星圖斑舉證事項，也被納入到了取消清單當中，取消的工作由縣里主管部門承擔。

如今，在南華村，黃衛(wèi)東和村干部們有了更多的時間走訪入戶，詳細了解大家對村里發(fā)展的期許和建議。

今年以來，全國很多地方都采取了一系列措施，持續(xù)為基層減負。很多基層干部在減輕形式主義負擔，明確基層工作職責后，輕裝上陣，工作效率明顯提升，更重要的是，可以騰出更多的精力去抓落實、干實事。

楊宏山：“這幾年我們看到隨著國家部署推動基層減負制定職責清單，從一些試點地方的結果來看，對于基層減負還是取得了不錯的效果。但是有了職責清單并不能解決基層的所有問題，基層既要減負，也要賦能。我們知道現(xiàn)在科學技術的進步，實際上對于推動基層減負又提供了新的有效抓手，新的技術在基層更廣泛應用，尤其是數(shù)字政府、智能治理，對于基層減負會迎來新的一個局面?！?/p>

解決資源配置不合理、工作任務過重等問題，需要從制度層面進行優(yōu)化和調整，以確?；鶎幽軌蚋玫芈男新氊?，提高工作效率。我們看到很多地方都已經行動起來，并有了一定成效。當然，減負只是手段，賦能才是目的。在減負的同時，我們也要注重賦能基層，通過培訓、指導等方式提升基層干部的能力素質。只有這樣，才能真正實現(xiàn)基層工作的提質增效，為推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。