實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略 助力中國式現(xiàn)代化建設
2024-07-24 10:29:51
來源：中國網
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建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，中國自貿試驗區(qū)建設從無到有，當前正從戰(zhàn)略高度積極推進。黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，將自貿試驗區(qū)建設提高到戰(zhàn)略層面，賦予了自貿試驗區(qū)更加重大的歷史使命。日前召開的黨的二十屆三中全會對進一步推進高水平對外開放作出重要部署，提出要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。自貿試驗區(qū)作為對外開放的“橋頭堡”與自主創(chuàng)新的“試驗田”，其創(chuàng)新性改革試點方案匯聚成推動高水平制度型開放的生動實踐，有力推進了中國式現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展注入了中國智慧與力量。
深耕制度創(chuàng)新，擴大高水平對外開放
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。近年來，中國堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，秉持越發(fā)展越開放的姿態(tài)與世界互動，共同構建更高水平開放型世界經濟體制，開拓合作共贏之路。從設立自貿試驗區(qū)、建設海南自由貿易港，到力推《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》簽署生效，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡；從推進高質量共建“一帶一路”，到搭建進博會、服貿會、消博會等國際經貿合作平臺……一系列擴大高水平開放的重大舉措，不斷拓展著中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，也推動了世界經濟共同繁榮。
自貿試驗區(qū)建設的核心使命是制度創(chuàng)新。習近平總書記非常重視自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港建設，多次作出重要指示批示，強調要“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，“穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。從2013年至今，我國分7批設立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。10多年來，各地自貿試驗區(qū)在貿易、投資、金融、航運、人才等方面對接國際通行規(guī)則，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產業(yè)集群，站在了中國高水平對外開放的前列，也積極服務了區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”倡議等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國自貿試驗區(qū)合計進出口7.67萬億元，增長2.7％，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國超18％的進出口總額；海南自由貿易港建設深入推進，年度進出口連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。各地自貿試驗區(qū)對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，充分釋放了自貿試驗區(qū)改革紅利，發(fā)揮了改革試驗田的重要示范引領作用。截至今年年初，全國自貿試驗區(qū)累計開展3500余項改革試點，國家層面總結提煉了7批改革試點經驗、5批最佳實踐案例，共向全國復制推廣349項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。
聯(lián)合國貿發(fā)會議在博鰲亞洲論壇2024年年會全球自由貿易港發(fā)展論壇上發(fā)布的報告，肯定了中國自貿試驗區(qū)10多年建設成就。報告提出，自貿試驗區(qū)不僅有助于推動中國與其他發(fā)展中國家建立更廣泛的經濟聯(lián)系，更為發(fā)展中國家謀求改革、開放和發(fā)展提供了有益參考。報告指出，中國自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以對接國際最高標準、注重可復制的改革為原則，堅持因地制宜、突出地方特色，采用分階段的漸進方式，提升投資和貿易便利化水平，促進創(chuàng)新和科技發(fā)展，擴大服務業(yè)和數(shù)字產業(yè)等重點領域對外開放，取得了積極成效。
加快發(fā)展新質生產力，高質量實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。從全球視野看，新質生產力是贏得未來國際競爭優(yōu)勢和主動權的關鍵所在，也是大國博弈的焦點所在。黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。
發(fā)展新質生產力不僅需要高水平自立自強，還需要高水平對外開放。自貿試驗區(qū)作為我國高水平對外開放的先導力量，資源集聚度高、創(chuàng)新能力強、產業(yè)基礎好，擁有發(fā)展新質生產力的優(yōu)質條件，應努力在發(fā)展新質生產力方面走在前列。通過深層次改革與更高水平開放，推進全球先進優(yōu)質生產要素優(yōu)化配置和全要素生產率提升，培育高質量發(fā)展新動能，高標準實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。
一是加強科技創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。從根本上講，新質生產力的產生都來源于科技創(chuàng)新。各地自貿試驗區(qū)應通過設立專項基金、建立科技成果轉化服務平臺、完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方式，支持科研機構、高校、企業(yè)等進行關鍵核心技術研發(fā)，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，加速新技術、新產品、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。搭建國際合作交流平臺，吸引國際優(yōu)質創(chuàng)新資源集聚。
二是推進產業(yè)深度轉型，加快完善現(xiàn)代化產業(yè)體系。產業(yè)振興是發(fā)展新質生產力的主攻方向。各地自貿試驗區(qū)應加快制定產業(yè)升級規(guī)劃，引導傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，夯實新質生產力發(fā)展的產業(yè)基礎。各地自貿試驗區(qū)及其片區(qū)應立足自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位資源稟賦、區(qū)域特色等，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等重點領域深入開展差別化探索，因地制宜形成更高質量的特色產業(yè)集群，打造更多世界領先的產業(yè)集群。要勇立數(shù)字時代改革發(fā)展潮頭，聚合數(shù)字資源、創(chuàng)新要素和產業(yè)力量，設立“數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)”，搶占數(shù)字經濟新賽道。
三是發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建與發(fā)展新質生產力相適應的新質生產關系。各地自貿試驗區(qū)要在商品、服務、金融、人才、技術、數(shù)據(jù)、知識產權等更寬領域深化制度創(chuàng)新，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，同時加強制度創(chuàng)新成果復制推廣，大幅提升全要素生產率。
四是加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。聚焦發(fā)展新質生產力的產業(yè)、要素優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新等需求，擴大試驗空間范圍、拓展應用場景，推動自貿試驗區(qū)擴容，形成覆蓋更廣區(qū)域、輻射更強效應的開放格局。各地自貿試驗區(qū)要將發(fā)展新質生產力與實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略有效銜接，加強與區(qū)域內自貿試驗區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)等聯(lián)動，同時積極拓展與境外產業(yè)園區(qū)的合作空間，形成推進新質生產力發(fā)展的合力，促進區(qū)域新質生產力協(xié)同發(fā)展。
“智庫觀中國”助力自貿試驗區(qū)提質躍升
國聲智庫緊扣推動新質生產力發(fā)展主線，積極貫徹落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，將推動產業(yè)發(fā)展作為服務自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的重要抓手，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為核心開展政策咨詢、課題研究、人才服務、金融信用等工作，并依托智庫成果進行“一體多元”的轉化與應用，推出重大品牌項目、工程，彰顯自貿活力，賦能產業(yè)發(fā)展。
國聲智庫在“智庫觀中國創(chuàng)新發(fā)展工程”推出“觀自貿”服務板塊，通過整合鏈接“智、政、產、學、研、媒、金”優(yōu)勢資源，創(chuàng)新“智庫＋平臺＋知識產權＋投資＋產業(yè)＋大數(shù)據(jù)＋城市”新模式，以新型智庫的智慧科學決策引領科學發(fā)展，全面構建“智慧科學產業(yè)生態(tài)鏈”，為自貿試驗區(qū)產業(yè)振興、城市及區(qū)域經濟發(fā)展不斷賦能。十年來，國聲智庫對各地自貿試驗區(qū)及其片區(qū)的重點項目建設進行跟蹤助力，總結推廣成功經驗，樹立推廣樣本案例，為各地貫徹落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質生產力、全面深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。
“智庫觀中國創(chuàng)新發(fā)展工程”持續(xù)服務和支持陜西自貿試驗區(qū)建設，助力陜西在推動制度型開放、培育壯大創(chuàng)新產業(yè)集群、“一帶一路”經濟合作和人文交流等方面先行先試，探索出一批具有陜西特色的改革創(chuàng)新經驗，推動陜西自貿試驗區(qū)建設邁向“全面推進、提質躍升”新階段。
工程聚焦“科創(chuàng)自貿”建設，助力陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域立足建好“雙中心”這一重大使命任務，高標準建設西安“雙中心”核心承載區(qū)——絲路科學城。工程推動大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、光電子信息、增材制造、衛(wèi)星應用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)落戶絲路科學城，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺等開放平臺加速科技成果轉化，推動更多科創(chuàng)成果、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產業(yè)在絲路科學城聚集成勢，打造西安科技創(chuàng)新新高地。工程為西安區(qū)域“科技創(chuàng)新＋五力新模式”在全國復制推廣提供戰(zhàn)略傳播服務，打造“科創(chuàng)自貿”西安樣本。
工程支持“絲路自貿”建設，服務西安區(qū)域高質量建設中歐班列（西安）集結中心，加快集結中心支撐項目建設，提升班列集結能力、優(yōu)化班列境外資源配置等服務效能，促進“班列＋產業(yè)＋貿易＋物流”等融合發(fā)展，助力西安深度融入共建“一帶一路”大格局。
工程推動“絲路國際自貿合作平臺”建設，由北京國聲絲路國際投資控股集團有限公司運營，整合鏈接了全國22個自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港的優(yōu)勢資源，集自貿課題研究、產業(yè)服務、項目合作、國際傳播、知識產權與科技成果轉化、絲路國際產業(yè)聯(lián)盟等多重功能于一體，為陜西與各地自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展及“數(shù)字絲綢之路”建設提供戰(zhàn)略支撐平臺。
陜西自貿試驗區(qū)設立7年來，共有38項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，106項在全省復制推廣，國家改革開放綜合試驗平臺作用日益彰顯。一系列創(chuàng)新舉措，有力激發(fā)了自貿試驗區(qū)的市場主體活力和經濟發(fā)展動力，累計吸引了博世力士樂二期、東航賽峰、菜鳥國際、梅里眾城等一大批知名企業(yè)、項目在區(qū)內集聚壯大，推動電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、檢驗檢測、會議會展等為代表的特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。在日前發(fā)布的“2023－2024年度中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”中，陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域在全國57個自貿片區(qū)中排名第16位，在全國28個內陸型自貿片區(qū)中，西安區(qū)域制度創(chuàng)新指數(shù)排名第5，比上年度排名均有所提升。
近年來，陜西自貿試驗區(qū)加快構筑效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道，與“一帶一路”共建國家的經貿往來蓬勃發(fā)展。2013年至2023年間，陜西對共建“一帶一路”國家累計進出口值達1.34萬億元，年均增長17.5％，高于全國5.9個百分點。圍繞中歐班列（西安）高質量開行，陜西自貿試驗區(qū)推出艙單歸并、全程統(tǒng)一運單、寬軌直達班列等20多項創(chuàng)新舉措。截至目前，中歐班列（西安）國際干線增加至18條，“＋西歐”集結線路達23條，班列的開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩(wěn)居全國前列。以陜西自貿試驗區(qū)為代表的中國自貿試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展，隨著其提升戰(zhàn)略的不斷實施，中國自貿試驗區(qū)必將在未來助力中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮越來越重要的作用。
（作者：徐蘊峰 國聲智庫執(zhí)行主任、中國商業(yè)史學會副會長兼一帶一路專業(yè)委員會主任、中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究智庫專家）
責任編輯：劉玉
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