《電動自行車安全技術規(guī)范（征求意見稿）》解讀
2024-09-23 09:14:03
來源：工信部消費品工業(yè)司
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近日，工業(yè)和信息化部會同有關部門開展強制性國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761—2018，以下簡稱《技術規(guī)范》）修訂工作，形成標準征求意見稿并公開征求社會意見。工業(yè)和信息化部有關部門負責人就《電動自行車安全技術規(guī)范（征求意見稿）》解讀如下。
一、我國電動自行車行業(yè)基本情況如何？
我國是全球電動自行車生產(chǎn)、消費大國，截至2023年底，我國電動自行車社會保有量超3.5億輛。電動自行車主要使用鉛蓄電池和鋰電池，目前鋰電池電動自行車保有量約5000萬輛。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2023年包括電動自行車在內(nèi)的助動車制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)738家，年產(chǎn)量4228萬輛，同比增長3.8%，近5年產(chǎn)量年均增速為11.8%；據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2024年8月，共有591家生產(chǎn)企業(yè)累計獲得電動自行車強制性產(chǎn)品認證（CCC）證書1.336萬張。電動自行車生產(chǎn)企業(yè)和消費市場的分布具有明顯的地域性，其中生產(chǎn)企業(yè)主要集中在天津、浙江、江蘇、廣東、廣西五個省份；電動自行車市場保有量排名前五的省份分別為廣東、山東、江蘇、河南和四川。
二、為什么要開展本次標準修訂工作？
經(jīng)過多年的發(fā)展，電動自行車已逐漸成為我國消費者日常短途出行的重要基礎性交通工具。但是，隨著市場規(guī)模不斷擴大，電動自行車行業(yè)也暴露出一些問題。例如，近年來電動自行車多次引發(fā)火災事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來威脅，據(jù)國家消防救援局通報，電動自行車引發(fā)的火災2021年是1.8萬起，2023年就迅速增加到2.5萬起，年均增長約20%；電動自行車火災在全年較大火災中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，漲勢迅猛。另外，由于不少車輛存在違規(guī)篡改的情況，導致其最高車速、蓄電池電壓、電動機功率等技術指標超出了現(xiàn)行強制性國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761—2018）的規(guī)定，成為交通安全事故的重要誘因；產(chǎn)業(yè)層面，盡管近年來電動自行車行業(yè)集中度不斷提升，涌現(xiàn)出一批年銷售額超百億元的龍頭骨干企業(yè)，但行業(yè)整體質(zhì)量保障能力依然偏弱，不少企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)投入和設計能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，甚至為降低生產(chǎn)成本使用劣質(zhì)原材料、縮減檢測項目，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、抽檢合格率不高，與人民群眾期待存在差距。因此，在國務院部署的電動自行車安全隱患全鏈條整治行動中，健全質(zhì)量安全標準體系是一項重點任務，希望通過對《電動自行車安全技術規(guī)范》的修訂，提升電動自行車產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、本次標準修訂工作的原則是什么？
工業(yè)和信息化部、公安部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局等五部門認真貫徹落實國務院電動自行車安全隱患全鏈條整治行動部署，將“四個有利于”（即有利于防范火災事故，有利于減少交通安全隱患，有利于滿足消費者日常出行需求，有利于推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展）作為《電動自行車安全技術規(guī)范》修訂工作的基本原則，具體考慮如下：
一是有利于防范火災事故。本標準修訂過程中，修訂專家組始終以防范化解火災風險為重點，通過對近年來電動自行車火災事故的原因開展細致的調(diào)查分析，針對當前電動自行車產(chǎn)品存在的非金屬材料防火阻燃性能不足、易燃塑料件使用過多、發(fā)生火災事故后不便于溯源調(diào)查等問題，在征求意見稿中完善了材料防火阻燃要求、塑料件占比、整車唯一性編碼和耐高溫永久性標識等條款，有助于電動自行車火災事故的防范和事故發(fā)生后的全鏈條溯源調(diào)查工作。
二是有利于減少交通安全隱患。為減少電動自行車導致的交通安全事故，保障所有道路交通參與方共同利益最大化，特別是針對電動自行車違規(guī)篡改帶來的車速過快等問題，征求意見稿完善了防篡改要求和方法，明確電動自行車控制器、蓄電池互認協(xié)同要求，改進了電動機額定功率測試方法，增加了對電動機最高轉(zhuǎn)速的限制。此外，還加嚴了電動自行車制動距離要求，提升了主動安全性能。
三是有利于滿足消費者日常出行需求?？紤]到近年來百姓生活節(jié)奏加快、出行半徑擴大，為更好滿足廣大消費者日常出行需要，征求意見稿適當放寬了個別對安全性能影響不大的指標，例如，鉛蓄電池因其性價比高、穩(wěn)定性好的優(yōu)勢，深受廣大電動自行車消費者青睞；但鉛蓄電池也具有能量密度低、體積大重量重等缺點，導致符合現(xiàn)行標準55 kg重量限值的鉛蓄電池車輛不能很好滿足消費者對于續(xù)行里程和充電頻次的需求。為此，征求意見稿將鉛蓄電池車型整車重量限值由55 kg放寬至63 kg，有助于為消費者提供性價比更高、使用體驗感更好的產(chǎn)品。此外，為提升產(chǎn)品的實用性，征求意見稿不再強制所有類型電動自行車必須具備腳踏騎行功能，而是由企業(yè)根據(jù)車型設計的需要自行決定是否配備該功能，不僅有利于節(jié)約生產(chǎn)成本，還為消費者提供了更多的車型選擇空間。
四是有利于推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進一步優(yōu)化我國電動自行車產(chǎn)業(yè)結構，提升行業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量水平，征求意見稿中增加了企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性的內(nèi)容，對整車及關鍵部件的生產(chǎn)能力、檢測能力提出要求，推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和裝備，提升自動化和智能化水平，完善生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控手段，從而引導企業(yè)通過規(guī)?；纳a(chǎn)組織和先進技術裝備的應用，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品合格率，逐步淘汰不具備質(zhì)量控制能力的作坊式企業(yè)，提升行業(yè)集中度。此外，征求意見稿還增加了對車輛北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測功能的要求，從而提高產(chǎn)品信息化水平和安全風險防范能力，推動電動自行車行業(yè)向更加智能、更加安全的方向發(fā)展。
四、與現(xiàn)行標準相比，本次征求意見稿主要修訂了哪些內(nèi)容？
本次修訂過程中，修訂專家組認真整理并系統(tǒng)分析了近幾年電動自行車引發(fā)的各類火災事故及交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣泛收集人民群眾對產(chǎn)品技術指標和功能參數(shù)的意見建議，結合今后一個時期電動自行車在我國交通體系中的定位和產(chǎn)品發(fā)展演化方向，在廣泛的市場調(diào)研和科學嚴謹?shù)脑囼烌炞C基礎上，對現(xiàn)行標準主要做了以下幾方面修訂：一是完善電動自行車所用非金屬材料的防火阻燃試驗要求和方法，提高整車及鞍座、導線絕緣層等部件防火阻燃性能要求，并新增塑料件占比指標，引導企業(yè)壓縮非必要塑料件的使用，確實需要使用時也應選擇不易燃的材料，從而起到降低火災發(fā)生風險、延緩火災蔓延速度、減少火災荷載和有毒有害氣體釋放量的效果。二是完善蓄電池、控制器、限速器等的防篡改要求和方法，明確電動自行車控制器、蓄電池、充電器應具有互認協(xié)同功能，從技術上增加車輛最高速度、電動機功率、蓄電池類型及輸出電壓等關鍵參數(shù)的篡改難度，減少因非法改裝導致的安全事故。三是強化對電動機額定連續(xù)輸出功率、空載反電動勢等關鍵參數(shù)的要求和測試方法，從技術上確保車輛無法超速行駛，防范通過在控制器中預留“后門”提高車輛速度；同時增加電動機低速運行轉(zhuǎn)矩限值，保證車輛正常的短距離爬坡能力，便利消費者使用。四是增加北斗定位及通信功能，方便消費者實時了解電動自行車所在經(jīng)度、維度、蓄電池狀態(tài)等關鍵安全信息，并對車輛異常情況進行識別，必要時可通過通信網(wǎng)絡發(fā)送報警信息，從而具備動態(tài)安全監(jiān)測能力，增強車輛的主動安全性能。五是增加企業(yè)質(zhì)量保障要求和方法，要求電動自行車生產(chǎn)企業(yè)具有與產(chǎn)能相匹配的整車及關鍵部件生產(chǎn)能力、檢測能力和質(zhì)量控制能力，從而提升產(chǎn)品一致性和抽檢合格率，同時通過鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)提高產(chǎn)業(yè)集中度。六是適當放寬整車重量，綜合考慮消費者合理使用訴求，將使用鉛蓄電池的電動自行車整車重量由55公斤提高至63公斤，從而讓鉛蓄電池電動自行車更好滿足消費者正常的續(xù)行里程和充電頻次需求。七是優(yōu)化腳踏騎行功能，考慮到腳踏騎行功能在實際使用中頻率較低，征求意見稿中不再強制要求所有車型均安裝腳踏動力裝置，調(diào)整為由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型的實際需要設計和安裝，在節(jié)約成本的同時為消費者提供更多車型選擇。
五、本次標準修訂稿正式發(fā)布后，將發(fā)揮哪些積極作用？
本標準正式發(fā)布后，預計將發(fā)揮以下幾方面積極作用。一是降低火災風險。本次修訂通過優(yōu)化電動自行車防火阻燃、塑料重量占比等技術指標，有利于降低電動自行車引發(fā)火災事故的風險，提升我國電動自行車產(chǎn)品本質(zhì)安全水平。二是減少交通事故隱患。本次修訂完善了蓄電池、控制器、限速器等防篡改要求，加嚴了電動機額定功率測試方法，杜絕通過非法改裝為電動自行車提速的行為，減少超速引發(fā)的交通事故。三是便利消費者使用。適當放寬鉛蓄電池車型整車重量限值，更好地滿足消費者的續(xù)航里程需求，減少充電頻次；不再強制要求所有車型均具備腳踏騎行功能，減少資源浪費，為消費者提供更多的車型選擇空間。四是提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。增加生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性要求，明確了電動自行車關鍵工序的生產(chǎn)能力、檢驗檢測和質(zhì)量控制指標，推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝裝備水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量。五是改善主動安全性能。通過增加北斗定位、實時通信功能，實現(xiàn)對電動自行車所在位置、蓄電池狀態(tài)等關鍵安全信息的動態(tài)安全監(jiān)測，及時識別異常情況并發(fā)送報警信息，極大提高車輛安全性。
六、除了本次修訂的《電動自行車安全技術規(guī)范》外，還有哪些電動自行車相關的強制性標準？
近年來，工業(yè)和信息化部認真履行行業(yè)管理職能，會同市場監(jiān)管總局先后制定發(fā)布了多項電動自行車相關的強制性國家標準。其中，《電動自行車電氣安全要求》（GB 42295—2022）于2022年發(fā)布，2024年1月1日開始實施，其第1號修改單已于2024年8月23日發(fā)布，將于2024年11月1日實施；《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB 42296—2022）于2022年發(fā)布，2023年7月1日開始實施，其第1號修改單已于2024年7月24日發(fā)布，將于2024年11月1日實施。此外，《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》（GB 43854—2024）已于2024年4月25日發(fā)布，將于2024年11月1日正式實施，該標準通過規(guī)范電動自行車用鋰離子蓄電池產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和銷售過程，有效提升電動自行車用鋰離子蓄電池的本質(zhì)安全水平。以上3個標準與《電動自行車安全技術規(guī)范》相互銜接，共同組成完整的電動自行車強制性國家標準體系，從根本上確保電動自行車產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
七、本次修訂的標準發(fā)布后，生產(chǎn)企業(yè)應如何達到標準的要求？
本次修訂的《電動自行車安全技術規(guī)范》正式發(fā)布后，廣大電動自行車生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標準中相關條款的規(guī)定，盡快進行技術、設備和產(chǎn)品的升級，早日符合標準的要求。一是盡快調(diào)整產(chǎn)品設計方案，按照標準要求生產(chǎn)出新的車型，并依據(jù)標準中的試驗方法進行驗證，確保方案設計合理、產(chǎn)品質(zhì)量合格。二是改進生產(chǎn)工藝和設備，提升自動化和智能化水平，達到標準中關于企業(yè)質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性的要求，增強企業(yè)的市場競爭力。三是加大研發(fā)投入，配備共性關鍵技術開發(fā)所需的技術裝備和科研人員，特別是要提升關鍵零部件自主研發(fā)能力，減少因關鍵部件質(zhì)量缺陷導致的產(chǎn)品不合格情況，增強企業(yè)核心競爭力。
八、新標準發(fā)布后，生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品如何申請強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）？
新標準發(fā)布后，企業(yè)可根據(jù)相關標準換版安排，依據(jù)新標準向相關認證機構提出新產(chǎn)品的認證委托和已有認證證書的變更委托。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國認證認可條例》相關要求，新標準實施后，電動自行車必須符合新標準，獲得強制性產(chǎn)品認證后方可進行生產(chǎn)、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
九、新標準發(fā)布后，電動自行車生產(chǎn)成本和價格是否會大幅增加？
電動自行車銷售價格是由生產(chǎn)成本、物流成本、渠道費用、定價策略、供求關系等多種因素綜合決定的。其中生產(chǎn)成本是影響產(chǎn)品售價的重要因素之一，但并不能直接決定產(chǎn)品的最終價格。按照本次征求意見稿生產(chǎn)的電動自行車產(chǎn)品，雖然在塑料件阻燃性能升級、增加北斗和通信模塊等方面提升了部分生產(chǎn)成本，但另一方面也會由于取消腳踏動力裝置、減少塑料件使用等因素節(jié)約相應零部件和材料費用。綜合來看，新標準實施后電動自行車生產(chǎn)成本將基本保持穩(wěn)定，終端市場價格不會出現(xiàn)明顯波動。
十、新標準正式實施后，不符合新標準的在用電動自行車將如何處理？
新標準發(fā)布后，企業(yè)就可以執(zhí)行新標準、合理排產(chǎn)。新標準實施后，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第二十五條規(guī)定，不符合強制性標準的電動自行車一律不得生產(chǎn)、銷售或者提供。對于消費者已經(jīng)購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關法律規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況制定妥善的解決辦法，鼓勵通過以舊換新、折價回購、自然報廢、發(fā)放報廢補貼等方式，將現(xiàn)存的老舊電動自行車逐步淘汰。
責任編輯：張萌
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