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西部決策網(wǎng)訊 近日，勉縣人民法院以裁定準(zhǔn)許原告撤回起訴的方式，依法審結(jié)一起行政案件，實(shí)質(zhì)性化解了該起行政爭議，爭議雙方均感滿意，取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

原告向勉縣法院起訴要求撤銷被訴行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定。案件受理后，勉縣法院向被訴行政機(jī)關(guān)送達(dá)起訴狀副本，并依法要求其在法定期限內(nèi)進(jìn)行答辯、提交據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)材料。審理中，法院審查發(fā)現(xiàn)被訴行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定存在認(rèn)定事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)存疑的問題。法院遂向被訴行政機(jī)關(guān)制發(fā)了《行政案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示書》（下文簡稱“《風(fēng)險(xiǎn)提示書》”），釋明案件存在的敗訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)敗訴可能會(huì)產(chǎn)生激化矛盾、影響行政機(jī)關(guān)公信力等不良后果和社會(huì)影響，并有針對性地提出了有利于促進(jìn)案涉行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的有益建議。

被訴行政機(jī)關(guān)收到《風(fēng)險(xiǎn)提示書》后，高度重視，經(jīng)專業(yè)咨詢和全面研判，決定及時(shí)依職權(quán)啟動(dòng)督查程序進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，自行糾錯(cuò)。隨即，該行政機(jī)關(guān)立即撤銷案涉行政處罰決定書，并依法向原告送達(dá)。原告的合法權(quán)益和維權(quán)目的得以實(shí)現(xiàn)，其遂向勉縣法院提交撤訴申請書。

該起案件是勉縣人民法院近年來實(shí)質(zhì)性化解行政爭議實(shí)踐中較具代表性和典型性的一件，案件的妥善、圓滿化解也是勉縣法院扎實(shí)做好全國法院“行政審判質(zhì)效提升年”專項(xiàng)行動(dòng)、且在行政審判中積極探索和主動(dòng)作為的縮影。

在行政審判中，勉縣法院不斷更新審判理念，堅(jiān)持和貫徹“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”的總體要求，用足用好“三書一建議”，做實(shí)做細(xì)訴前、訴中、訴后“三個(gè)階段”工作，確保實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

訴前階段

對經(jīng)甄別適宜訴前調(diào)解的案件，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)《行政爭議訴前化解告知書》，開展訴前調(diào)解或其他有利于爭議解決的促進(jìn)工作。聯(lián)合縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室、縣委政法委、縣司法局等印發(fā)《行政爭議訴前化解意見》，使訴前解紛有章可循，同時(shí)可有效減少行政訴訟案件進(jìn)入法院。今年以來，訴前成功化解2起行政爭議案件。

訴中階段

嚴(yán)格落實(shí)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”制度要求，向被訴行政機(jī)關(guān)制發(fā)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭注意事項(xiàng)告知書》，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴理念，即出庭應(yīng)訴是為解決問題，不是“走程序”。行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)充分了解案情，提前做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)庭審中“出庭不出聲”的情況，實(shí)質(zhì)性參與庭審活動(dòng)。

根據(jù)個(gè)案的不同情況，向存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的被訴行政機(jī)關(guān)制發(fā)《行政案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示書》，提醒和督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，促推依法行政、依法履職。此外，尤其提醒行政機(jī)關(guān)，不論案件是否敗訴，都要配合人民法院等做好善后工作，避免衍生案件的產(chǎn)生。

除了在案件審理中及時(shí)化解疏導(dǎo)外，對案件處理之外的矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)通過《風(fēng)險(xiǎn)提示函》等形式向相關(guān)部門及矛盾隱患所在地綜治中心通報(bào)、提醒。

訴后階段

細(xì)致耐心做好判后答疑工作，明理釋法，有效減少當(dāng)事人對立情緒，避免“賭氣式”上訴的發(fā)生。

針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制發(fā)《司法建議書》，確保發(fā)出司法建議書中的問題中肯、建議可行。同時(shí)，及時(shí)跟蹤司法建議的辦理、反饋情況，確保達(dá)到良好效果。

通過縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室、縣司法局等組織召開聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)行政審判情況，對具有代表性的行政案件進(jìn)行通報(bào)分析，避免違法行政。

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著人民政府，直接關(guān)系民心向背。通過上述覆蓋行政審判全過程的各項(xiàng)舉措，有效改善了該院行政審判中上訴率高、申訴率高、服判息訴率低的“兩高一低”問題。勉縣法院將以此為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)府院工作，全面加強(qiáng)在行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境、破產(chǎn)審判和執(zhí)行工作等多領(lǐng)域工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府與法院良性互動(dòng)，不斷提告行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院公正司法能力水平。（供稿：史文 王天陽）