聚焦“三個提升” 自貿試驗區(qū)釋放新動向
2023-09-20 10:30:54
來源：經濟參考報
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自貿試驗區(qū)建設即將迎來十周年，正釋放新的發(fā)展信號。《經濟參考報》記者注意到，近期，從中央到地方都在部署自貿試驗區(qū)新的發(fā)展任務，其中，提升國際高標準經貿規(guī)則對接水平、提升市場準入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平等“三個提升”成為重點。同時，各地還在強化制度創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的結合，聚焦產業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強高質量發(fā)展新動力。
發(fā)布中國首份外資準入負面清單，實施外商投資備案管理；設立首個自貿區(qū)法庭和自貿區(qū)知識產權法庭；上線全國首個輔助離岸貿易真實性審核的“離岸通”平臺；落地全國首單“重點行業(yè)再制造產品進口試點”……在日前上海召開的新聞發(fā)布會上，多個“首份”“首創(chuàng)”“首個”“首單”引人注目。
9月29日，上海自貿試驗區(qū)將揭牌運行滿十周年。十年來，制度的先行先試激發(fā)了經濟的活力。例如，隨著外資準入負面清單的推出和不斷縮減，制造業(yè)、金融業(yè)等數十個開放領域的一批全國首創(chuàng)外資項目在上海落地。
數據顯示，十年來，上海自貿試驗區(qū)新注冊企業(yè)超8.4萬家，新設外資項目超1.4萬個，實到外資586億美元。而像上海這樣的高水平開放平臺，國內已經有21個，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，海南自貿港也揚帆啟航。
開放高地帶動作用也逐步凸顯。從制度創(chuàng)新成果看，目前我國自貿試驗區(qū)已經復制推廣302項制度創(chuàng)新成果；從經濟帶動效果看，今年上半年，21家自貿試驗區(qū)實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%，以不到千分之四的國土面積，實現了占全國18.4%的外商投資。
中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤對《經濟參考報》記者說，自貿試驗區(qū)取得成績歸根到底是其作為制度創(chuàng)新的“試驗田”，對內通過首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，承擔先行先試的重任，率先開展壓力測試和改革探索，為全面深化改革和擴大開放探索路徑；對外通過對接高標準國際規(guī)則和參與國際經濟治理體系，提升中國在國際經貿規(guī)則制定中的話語權。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在接受《經濟參考報》記者采訪時說，自貿試驗區(qū)通過不斷深化改革開放，促進了貿易投資方式優(yōu)化、產業(yè)結構轉型、區(qū)域經濟協(xié)調等，不僅在服務國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，也有效提升了我國的綜合國際競爭力，形成了以制度創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的新范式。
站在十年新起點上，自貿試驗區(qū)又迎來新任務。近期，中央層面接連部署，6月底，國務院印發(fā)文件，支持上海、廣東、天津、福建、北京等5個有條件的自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港率先試點對接國際高標準；商務部也制定出臺自貿試驗區(qū)重點工作清單，提出2023年至2025年相關自貿試驗區(qū)擬自主推進的164項重點工作。
各自貿試驗區(qū)也抓緊謀劃，其中，提升國際高標準經貿規(guī)則對接水平、提升市場準入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平“三個提升”以及以制度創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展等成為建設重點。
在提升國際高標準經貿規(guī)則對接水平方面，上海提出，將全面對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則，聚焦貿易自由便利、擴大外資市場準入、數據跨境流動、“邊境后”規(guī)則貫通等重點領域先行先試，為各類經營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境；陜西自貿試驗區(qū)提出，在西安區(qū)域對標RCEP等規(guī)則，深化對外經貿開放合作試點措施。
在進一步提升市場準入水平方面，江蘇自貿試驗區(qū)提出，加快推動現代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)開放發(fā)展，積極探索數據跨境安全有序流動、數字技術研發(fā)、數字貿易，有效突破綠色貿易壁壘。
產業(yè)引進來，還要留得住。各自貿試驗區(qū)紛紛提升改革系統(tǒng)集成，為產業(yè)發(fā)展提供支撐。上海自貿試驗區(qū)表示，將瞄準生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點產業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，在支持全產業(yè)鏈融合升級、強化科技創(chuàng)新支撐保障、應用測試場景開放等領域加強制度集成創(chuàng)新，助力打造多個世界級前沿產業(yè)集群。浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)則圍繞石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品推行更加開放的制度性創(chuàng)新，著力打造大宗商品全球資源配置基地。
北京、浙江、遼寧、河北、天津等地的自貿試驗區(qū)也紛紛推出自由貿易試驗區(qū)實施提升戰(zhàn)略行動或實施方案，圍繞自身區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色等，在制度先行先試方面劃重點列任務。
在張威看來，十年再出發(fā)，各自貿試驗區(qū)繼續(xù)堅定不移地深化改革、擴大開放，把對接國際高標準經貿規(guī)則作為重點，不斷提升制度型開放水平，將更好地踐行“為國家試制度”的歷史使命；同時，各地結合發(fā)展情況，聚焦重點產業(yè)，開展差異化探索，將自貿試驗區(qū)建設與推動地方經濟社會發(fā)展有機結合，力爭打造各具特色的高質量發(fā)展模式，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮好“排頭兵”作用。（記者 王文博 何欣榮 實習生 萬晶晶）
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