《鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動方案》解讀
2023-09-01 17:34:51
來源：國家市場監(jiān)督管理總局
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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司對《行動方案》進(jìn)行了解讀。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。解決好“三農(nóng)”問題事關(guān)民族復(fù)興之大局，必須要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興離不開標(biāo)準(zhǔn)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》專門部署“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，提出“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動”。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)部署，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了本《行動方案》。
二、《行動方案》要實現(xiàn)哪些主要目標(biāo)？
總的目標(biāo)就是，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系基本建成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制基本形成。
具體目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個層面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，基本建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，在制修訂1000項國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、生產(chǎn)和產(chǎn)品“三品一標(biāo)”協(xié)同推進(jìn)取得積極進(jìn)展；在鄉(xiāng)村建設(shè)層面，制修訂一批鄉(xiāng)村建設(shè)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐能力得以提高，初步形成鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容更加科學(xué)、結(jié)構(gòu)更加合理；在推廣機(jī)制層面，標(biāo)準(zhǔn)化示范作用顯著增強(qiáng)，國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與推廣平臺、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的示范帶動作用更加突出。
三、《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？
圍繞主要目標(biāo)，《行動方案》提出了11項重點任務(wù)，總體上可以歸為三個方面。
一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。以種子、農(nóng)田建設(shè)、土壤整治、農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等為重點，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)在保障糧食安全中的重要作用；以產(chǎn)品為主線，構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)；從投入品減量化施用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、強(qiáng)化資源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面不斷完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等。
二是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)短板。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定農(nóng)村房屋設(shè)計、村莊改造、美麗宜居村莊創(chuàng)建示范以及冷鏈物流、快遞服務(wù)等鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定人居環(huán)境通用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村廁所、糞污處理、垃圾處置、村容村貌整治等專用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；以教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)為重點，強(qiáng)化國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村實施應(yīng)用，開展農(nóng)村安全防范、應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
三是提升鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水平。加強(qiáng)對防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、項目管理機(jī)制等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，鞏固提升防返貧工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，優(yōu)化構(gòu)建以國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為支撐的標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)；深入開展試點示范和服務(wù)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率；深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，顯著提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)國際化程度。
四、如何保障重點任務(wù)落地見效？
根據(jù)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化多領(lǐng)域、跨專業(yè)的特點以及基礎(chǔ)相對薄弱的實際問題，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會會同有關(guān)部門提出了四個加強(qiáng)的保障措施：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動，部門之間、各級主管部門之間、部門與標(biāo)準(zhǔn)研究推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，要強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二要加強(qiáng)科技支撐。推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研發(fā)平臺的建設(shè)，逐步形成上下貫通、全面覆蓋的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。
三要加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費、標(biāo)準(zhǔn)化行動工作經(jīng)費的保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。
四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳引導(dǎo)，建立多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)交流機(jī)制，選樹學(xué)標(biāo)用標(biāo)典型案例，積極營造鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動實施的良好氛圍。
五、《行動方案》有哪些突出的特點？
概括起來說，《行動方案》具有三個特點。
第一個特點是突出了工作重心。具體體現(xiàn)為突出了鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點部門、重點領(lǐng)域和重要措施。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到的部門較多，當(dāng)前推進(jìn)工作的重點部門主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鄉(xiāng)村振興涉及到產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，近期標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點領(lǐng)域主要是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)短板和鞏固提升防返貧工作標(biāo)準(zhǔn)化水平?！缎袆臃桨浮方y(tǒng)籌了各部門參與鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施，以確保實施過程中圍繞重點領(lǐng)域推進(jìn)各項工作措施可行，且行之有效。
第二個特點是貫徹了新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的重要遵循?！缎袆臃桨浮诽岢鐾苿訕?biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展?！缎袆臃桨浮芳葟?qiáng)調(diào)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，又注重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)短板，體現(xiàn)了發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)；強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！缎袆臃桨浮访鞔_了完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?！缎袆臃桨浮诽岢鲆罨瘶?biāo)準(zhǔn)化國際合作，顯著提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)國際化程度。此外，《行動方案》還強(qiáng)調(diào)鞏固提升防返貧工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，落實了共享發(fā)展成果的要求。總體上，《行動方案》全面貫徹了新發(fā)展理念，具有強(qiáng)大的生命力。
第三個特點是形成了聯(lián)合推進(jìn)的合力?！缎袆臃桨浮方?jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議全體會議審議通過，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)?！缎袆臃桨浮菲鸩葸^程中廣泛征求了各部門的意見，明確了各部門的分工職責(zé)，形成了協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動的工作機(jī)制。
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