《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》解讀
2023-09-01 17:20:05
來源：國家市場監(jiān)督管理總局
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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標準委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。市場監(jiān)管總局標準技術司對《行動方案》進行了解讀。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調(diào)，“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。當前，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。解決好“三農(nóng)”問題事關民族復興之大局，必須要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興離不開標準支撐。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。《國家標準化發(fā)展綱要》專門部署“推進鄉(xiāng)村振興標準化建設”，提出“強化標準引領，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動”?！?ldquo;十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)標準化水平，實施鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關部署，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興標準化行動，充分發(fā)揮標準化在推動鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，國家標準化管理委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部研究制定了本《行動方案》。
二、《行動方案》要實現(xiàn)哪些主要目標？
總的目標就是，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本建立，標準化推廣服務體系基本建成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準的國際化程度顯著提高，標準化協(xié)調(diào)推進機制基本形成。
具體目標主要體現(xiàn)在三個層面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，基本建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，在制修訂1000項國家行業(yè)標準的同時，全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設、生產(chǎn)和產(chǎn)品“三品一標”協(xié)同推進取得積極進展；在鄉(xiāng)村建設層面，制修訂一批鄉(xiāng)村建設國家、行業(yè)和地方標準，鄉(xiāng)村公共服務標準支撐能力得以提高，初步形成鄉(xiāng)村建設標準體系，內(nèi)容更加科學、結構更加合理；在推廣機制層面，標準化示范作用顯著增強，國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化服務與推廣平臺、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地的示范帶動作用更加突出。
三、《行動方案》部署了哪些重點任務？
圍繞主要目標，《行動方案》提出了11項重點任務，總體上可以歸為三個方面。
一是強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準基礎。以種子、農(nóng)田建設、土壤整治、農(nóng)機裝備、設施農(nóng)業(yè)標準化等為重點，發(fā)揮好標準在保障糧食安全中的重要作用；以產(chǎn)品為主線，構建協(xié)同高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系；優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的標準；從投入品減量化施用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、強化資源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護等方面不斷完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準等。
二是補齊鄉(xiāng)村建設的標準短板。推進鄉(xiāng)村基礎設施標準建設，研究制定農(nóng)村房屋設計、村莊改造、美麗宜居村莊創(chuàng)建示范以及冷鏈物流、快遞服務等鄉(xiāng)村新興服務業(yè)標準；制定人居環(huán)境通用標準，加強農(nóng)村廁所、糞污處理、垃圾處置、村容村貌整治等專用標準制修訂，健全農(nóng)村人居環(huán)境標準體系；以教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務、防災減災為重點，強化國家基本公共服務標準在鄉(xiāng)村實施應用，開展農(nóng)村安全防范、應急管理領域標準制修訂工作。
三是提升鄉(xiāng)村振興標準化推進水平。加強對防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、項目管理機制等相關標準研制，鞏固提升防返貧工作標準化水平；推進標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，優(yōu)化構建以國家行業(yè)標準為引領，以地方標準、團體標準、企業(yè)標準等為支撐的標準供給結構；深入開展試點示范和服務體系建設，提高標準化工作效率；深化標準化國際合作，顯著提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準國際化程度。
四、如何保障重點任務落地見效？
根據(jù)鄉(xiāng)村振興標準化多領域、跨專業(yè)的特點以及基礎相對薄弱的實際問題，國家標準化管理委員會會同有關部門提出了四個加強的保障措施：
一要加強組織領導。國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興標準化行動，部門之間、各級主管部門之間、部門與標準研究推廣服務機構之間，要強化溝通協(xié)作，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興標準化工作。
二要加強科技支撐。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，加強標準化技術組織、標準創(chuàng)新研發(fā)平臺的建設，逐步形成上下貫通、全面覆蓋的鄉(xiāng)村振興標準化技術支撐體系。
三要加強政策支持。各地區(qū)、各有關部門要強化鄉(xiāng)村振興標準研究經(jīng)費、標準化行動工作經(jīng)費的保障，加強鄉(xiāng)村振興領域標準化人才隊伍建設。
四要加強宣傳引導。強化對鄉(xiāng)村振興標準化工作的宣傳引導，建立多種形式的標準化學習交流機制，選樹學標用標典型案例，積極營造鄉(xiāng)村振興標準化行動實施的良好氛圍。
五、《行動方案》有哪些突出的特點？
概括起來說，《行動方案》具有三個特點。
第一個特點是突出了工作重心。具體體現(xiàn)為突出了鄉(xiāng)村振興標準化工作的重點部門、重點領域和重要措施。鄉(xiāng)村振興標準化工作涉及到的部門較多，當前推進工作的重點部門主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標準委、住房城鄉(xiāng)建設部。鄉(xiāng)村振興涉及到產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，近期標準化工作的重點領域主要是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準基礎、補齊鄉(xiāng)村建設標準短板和鞏固提升防返貧工作標準化水平?！缎袆臃桨浮方y(tǒng)籌了各部門參與鄉(xiāng)村振興標準化工作的具體措施，以確保實施過程中圍繞重點領域推進各項工作措施可行，且行之有效。
第二個特點是貫徹了新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是鄉(xiāng)村振興各領域的重要遵循?！缎袆臃桨浮诽岢鐾苿訕藴驶c科技創(chuàng)新互動發(fā)展?！缎袆臃桨浮芳葟娬{(diào)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準基礎，又注重補齊鄉(xiāng)村建設標準短板，體現(xiàn)了發(fā)展和建設的協(xié)調(diào)；強化農(nóng)村基礎設施標準化建設和健全農(nóng)村人居環(huán)境標準體系旨在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！缎袆臃桨浮访鞔_了完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準。《行動方案》提出要深化標準化國際合作，顯著提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準國際化程度。此外，《行動方案》還強調(diào)鞏固提升防返貧工作標準化水平，強化鄉(xiāng)村公共服務標準支撐，落實了共享發(fā)展成果的要求。總體上，《行動方案》全面貫徹了新發(fā)展理念，具有強大的生命力。
第三個特點是形成了聯(lián)合推進的合力。《行動方案》經(jīng)國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議全體會議審議通過，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標準委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)?！缎袆臃桨浮菲鸩葸^程中廣泛征求了各部門的意見，明確了各部門的分工職責，形成了協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興標準化行動的工作機制。
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