綠色大趨勢
2023-08-04 15:17:12
來源：西部決策網(wǎng)
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從國家制度層面，全面建立起國土空間治理體系和調(diào)控機(jī)制，規(guī)劃、保護(hù)、重建生態(tài)空間，這是21世紀(jì)人類最重要最偉大的制度發(fā)明，也是人類新文明形態(tài)的空間保障、綠色發(fā)展的必由之路。生態(tài)空間是綠色空間，承載了生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)永動機(jī)。生態(tài)永動機(jī)的質(zhì)量與效能，與生態(tài)空間綠色質(zhì)量與效能息息相關(guān)。
綠色大趨勢建立在綠色發(fā)展運(yùn)動大規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合研究從過去到現(xiàn)在綠色運(yùn)動軌跡，統(tǒng)籌考慮綠色發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、當(dāng)前社會價值取向、未來生態(tài)政策走向，對綠色大趨勢可以做出科學(xué)判斷。綠到深處方是青，綠色演替的方向是深綠、是青綠。本文以陜西為例，分析探討綠色大趨勢。
一、內(nèi)涵式發(fā)展大趨勢
生態(tài)空間是21世紀(jì)中國概念，中國率先完成了生態(tài)空間“裝臺”制度建設(shè)。林地、草地、濕地支撐著森林、草原、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)。過去30年，林地、草地、濕地各有消長，但總規(guī)模呈擴(kuò)張大勢。1996年第一次土地資源調(diào)查時，陜西省林地1.37億畝、草地0.46億畝、濕地超0.01億畝，三項合計1.84億畝，約占國土空間的60%。2009年第二次土地資源調(diào)查時，全省林地1.68億畝、草地0.43億畝、濕地超0.01億畝，三項合計2.12億畝，約占國土空間的70%。2019年第三次國土資源調(diào)查時，全省林地1.87億畝、草地0.33億畝、濕地不足0.01億畝，三項合計2.21億畝，約占國土空間72%。1996年到2019年是實施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)工程的重要時期，全省林地增加了0.5億畝、草地減少0.13億畝、濕地略減，三項凈增0.37億畝，在國土空間占比增加12個百分點。國土空間的給定性和有限性，以及國際國內(nèi)新形勢新變化，決定了今后一個時期生態(tài)空間規(guī)模量級已失去了增長潛力。盡管人們還不能確定人與自然和諧共生的空間平衡值，但在某種意義上已經(jīng)能夠確定，我們這一代人歷史性的完成了生態(tài)空間“裝臺”工作。進(jìn)入新階段、邁上新征程，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間將全面開啟“畝產(chǎn)論英雄”模式，通過內(nèi)部挖潛改造、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，走出內(nèi)涵式集約型高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢。目前，生態(tài)空間、生態(tài)過程低位運(yùn)行，具有較大的環(huán)境容納量和物種增長潛力，這也是生態(tài)空間高質(zhì)量發(fā)展的前景所在。
二、一體化治理大趨勢
森林、草原、濕地、荒漠是陸地四大生態(tài)系統(tǒng)，也是陸地生態(tài)空間四大主體。在四大生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，已經(jīng)設(shè)立了自然保護(hù)地。在編制實施國土空間規(guī)劃之前，也是2018年國家機(jī)構(gòu)改革之前，陸地四大生態(tài)系統(tǒng)是按照森林法、草原法、濕地保護(hù)法、防沙治沙法、水法，自然保護(hù)地是按照自然保護(hù)區(qū)條例和部門規(guī)章，分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建、環(huán)保、資源等分部門、分條線管理。在編制實施國土空間規(guī)劃之后，按照山水林田湖草沙是生命共同體理念，推行生態(tài)空間一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。2018年之后，中國新林業(yè)部門是全球管理幅度最大的林業(yè)部門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“林業(yè)”。在國土空間中，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，結(jié)合條線治理中的公益林、天然林、水源保護(hù)區(qū)，以及商品林、人工草、水庫、魚塘，形成生態(tài)空間“一線四區(qū)”大格局——生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)管控區(qū)以及生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在分系統(tǒng)管理、分條線治理基礎(chǔ)上，實行“一線四區(qū)”一體化治理已是大趨勢。目前，已經(jīng)完成生態(tài)保護(hù)紅線范圍：生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)管控區(qū)劃定工作。生態(tài)保護(hù)紅線外生態(tài)空間劃定，尚須時日。
三、生態(tài)元氣恢復(fù)大趨勢
生態(tài)空間是國土空間中的母親空間，提供元產(chǎn)品——地道生態(tài)產(chǎn)品。人類文明孕育、成長、發(fā)展于自然生態(tài)系統(tǒng)，受惠于地道生態(tài)產(chǎn)品。與此同時，人類文明發(fā)展也讓生態(tài)系統(tǒng)受盡磨難、元氣大傷。進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)人類生產(chǎn)出足夠的地道生態(tài)產(chǎn)品的替代品時，主動推行森林草原濕地江河休養(yǎng)生息政策，依靠自然的力量，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)元氣真功。國家已經(jīng)制定實施黃河保護(hù)法、長江保護(hù)法，野生動物保護(hù)法，天然林保護(hù)修復(fù)制度方案、草原保護(hù)修復(fù)若干意見、濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃，正在制定荒漠化防治和“三北”工程規(guī)劃。陜西省頒布了國家法律、方案、規(guī)劃落地實施的法規(guī)、辦法、措施。其中，“四禁”規(guī)定，至關(guān)重要。禁止天然林商業(yè)性采伐，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；封山禁牧，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；禁漁休漁，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；禁食陸生野生動物和重點保護(hù)水生野生動物，全面促進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。全面推行生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是新時代生態(tài)空間治理大趨勢。
四、全面科學(xué)增綠大趨勢
經(jīng)歷一百余年屈辱，在新中國建立之時，已是中國版圖“最失綠”“最不綠”的時候。“植樹造林、綠化祖國”是數(shù)代中國人的綠色夢想和艱苦實踐。植樹造林是人工增綠，也是人們主動促進(jìn)自然修復(fù)、加快自然修復(fù)。新時代是全面推進(jìn)科學(xué)增綠的時代?？茖W(xué)增綠的主戰(zhàn)場在生態(tài)空間，科學(xué)推進(jìn)綠色數(shù)量增長和質(zhì)量提升是生態(tài)空間治理的攻堅之戰(zhàn)。森林是陸生態(tài)空間的關(guān)鍵，也綠色革命、綠色復(fù)興的主體力量。陜西生態(tài)空間以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，全省森林覆蓋率從1950年代的13%提高到目前的45.91%，但多是“次生林”“新生林”“幼稚林”，功能完整、性能良好的“健康森林”只占45.6%、遠(yuǎn)低于全國的74.5%?？茖W(xué)增綠是深綠之路上的“一盤大棋”，也要啃留下來的“硬骨頭”。不僅要適地宜樹，還要為生態(tài)系統(tǒng)提供關(guān)鍵植物物種，構(gòu)建高質(zhì)量的植被系統(tǒng)，奠定豐富生物多樣性的食物基礎(chǔ)。全省尚有造林綠化空間3070萬畝，其中有林地850萬畝、灌木林地670萬畝，草地1550萬畝，可逐步恢復(fù)為森林植被。落實《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，推行造林綠化落地上圖制度、精細(xì)化管理，實施“雙重規(guī)劃”項目、國土增綠試點示范項目、荒漠化防治與“三北”工程項目，做到“精準(zhǔn)確定造林空間，科學(xué)安排綠化用地”“以水定綠適地適綠，科學(xué)確定植被種類”“因地制宜精準(zhǔn)施策，科學(xué)組織設(shè)計施工”“完善養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，確保科學(xué)綠化成效”，深化森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實現(xiàn)森林城市全覆蓋，城鄉(xiāng)綠色全面振興。到2050年，全省森林覆蓋率可恢復(fù)至50%以上，城鎮(zhèn)綠地率、綠化率達(dá)到更高水平。真正顯現(xiàn)山河披錦繡、城鎮(zhèn)美如畫的綠色大趨勢。
五、綠色碳庫增容大趨勢
生態(tài)空間就是綠色碳庫。過去，人們并不關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)在維持碳氧平衡中的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，全球氣候變暖問題突顯，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能受到重視。碳元素構(gòu)成了所有生物的基本架構(gòu)，生物量的增長亦是碳基增長。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，必然提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，生態(tài)空間治理必然促進(jìn)綠色碳庫儲碳增容。近十年來，陜西省森林、草原、濕地、荒漠年碳匯量由4100萬噸增至4900萬噸，2022年2.2億畝綠色碳庫碳儲量達(dá)到34億噸。從發(fā)展階段分析，全省中幼齡林占喬木林的71.8%，單位面積森林蓄積量是全國平均的64%，森林碳庫碳匯量處在快速增長期。植被凈初級生產(chǎn)力分析表明，2012年到2022年全省縣域生態(tài)生產(chǎn)力全部處于增長態(tài)勢，渭河以北黃土高原“綠色新區(qū)”引領(lǐng)綠色碳庫增長。今年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，要求以“雙碳戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以維持碳氧平衡為主攻方向，以生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升兩個關(guān)鍵、科技和政策兩個支撐為主線，明確2025年、2030年的主要目標(biāo)和重要任務(wù)。我省先行探索實踐，建設(shè)“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”國家儲備林體系，創(chuàng)新綠色碳庫理論體系和政策框架，構(gòu)建多元化綠色碳庫碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑，完善綠色碳庫擴(kuò)容增匯、產(chǎn)能升級的示范模式和激勵機(jī)制。為減緩、適應(yīng)氣候變化和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)是生態(tài)空間治理的使命擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)綠色碳庫增容是綠色革命大趨勢。
六、防護(hù)能力提升大趨勢
很長一個歷史時期，人們簡單的認(rèn)為“森林是可以再生的資源”。只看重森林所能提供的食物藥物、木材薪材，一味向森林索取林木、野生動植物。當(dāng)森林退卻后，水土流失、旱澇交替、風(fēng)沙四起，不僅是經(jīng)濟(jì)社會活動遭遇不測，自然生態(tài)過程也深受其害。雙重風(fēng)險疊加，迫使人們重新認(rèn)識森林，重新認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)。人們越來越深刻的認(rèn)識到，森林生態(tài)系統(tǒng)具有多種功能性，森林資源并非人類獨享，而是森林生態(tài)系統(tǒng)中萬物共生共享。森林是綠色水庫，對淡水缺乏地區(qū)至關(guān)重要。森林把降水而來的淡水蓄滯留下來，而不是讓其直接產(chǎn)流入河入海。地球不缺水，人類缺淡水。蓄滯留淡水，對人與自然好處多多。森林減少帶來的問題由來已久。恢復(fù)重建森林主要是恢復(fù)重建防護(hù)林：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林，以及生產(chǎn)防護(hù)林、道路防護(hù)林、堤岸防護(hù)林……雖然人們尚沒有發(fā)明出評價防護(hù)能力、防護(hù)潛力、防護(hù)價值的有效工具，但并不影響其在水源涵養(yǎng)、保持水土、防風(fēng)固沙，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)道路堤防安全上發(fā)揮重要作用。多年來，陜西堅持以綠治黃、以水定綠，創(chuàng)造了黃土高原復(fù)綠的奇跡。目前，全省防護(hù)林面積9780萬畝，占森林面積的69.1%，防護(hù)林蓄積量4.9億立方米、占森林蓄積量的80.8%?；謴?fù)重建的防護(hù)林，80%以上還是中幼林。今后十年，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和“三北”工程建設(shè)，站位創(chuàng)造“新奇跡”，定位創(chuàng)建“示范省”，新造林仍然以各種類型的防護(hù)林為主體。前人栽樹，后人乘涼。未來一個時期，各類防護(hù)林將陸續(xù)進(jìn)入成熟期，也是防護(hù)能力提升期，風(fēng)蝕水蝕災(zāi)害大為減輕。在森林防護(hù)能力提升的同時，森林生態(tài)系統(tǒng)功能也將同步提升，森林多功能性得以充分顯現(xiàn)，顯現(xiàn)更多山清水秀的生態(tài)空間。
七、生物多樣性豐富大趨勢
每一個物種，自有其生態(tài)位，共生共享生態(tài)空間。物種之間，彼此連接，相互依存，結(jié)成食物鏈、生物網(wǎng)，儼然是既競爭又合作、既沖突又和諧的生命共同體。每一個物種，都是合格的生態(tài)空間工程師、生態(tài)系統(tǒng)程序員、山清水秀的清潔工、美麗風(fēng)景塑造者。昆蟲幫助植物授粉，植物以花蜜回報。動物食用植物葉子，幫助植物傳播種子。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性持續(xù)性源于多樣性。生物多樣性是地球生機(jī)盎然的根本，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)空間是野生野性世界，也是生物多樣性的大本營。森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法、野生動物保護(hù)法、生物安全法、環(huán)境保護(hù)法，以及《生物多樣性公約》，奠定了我國生物種多樣性保護(hù)的制度基礎(chǔ)。陜西是生物多樣性大省，也是生物多樣性增長的熱點省。全省種子植物、陸棲脊椎野生動物分別占全國14%和30%。2000年以來，全省有記錄的種子植物由4377種增加到4889種，年均增加20種以上；陸生野生脊椎動物由604種增加到792種，年均增加8種以上。綠色植物提供了基礎(chǔ)食物，生態(tài)空間綠色復(fù)興，物種數(shù)量和種群規(guī)模將較快恢復(fù)。專家預(yù)測，2050年，陜西種子植物將達(dá)到6000種以上，陸生野生脊椎動物將達(dá)到900種以上。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，也是生物多樣性保護(hù)體系。秦嶺是全球生物多樣性熱點地區(qū)，建設(shè)大熊貓國家公園、秦嶺國家公園、秦嶺國家植物園，“三園迸進(jìn)”大勢已成。以“三園”為主體，全面深化自然保護(hù)地體系建設(shè)。實施好生物多樣性保護(hù)重大工程，突出紅豆杉、珙桐、朱鹮、大熊貓、羚牛、金絲猴、遺鷗、大鴇、川陜哲羅鮭、北方銅魚保護(hù)，加強(qiáng)重點保護(hù)野生動植物常態(tài)化監(jiān)測，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固生物多樣性豐富發(fā)展的大趨勢。
八、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)大趨勢
生態(tài)產(chǎn)品的是中國式生態(tài)文明的新概念。2021年中央《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》明確提出“兩個全面”，即到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，全面形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。其實，仔細(xì)想想，人類發(fā)展本來就是地道生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的最大成果。農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間是從元空間轉(zhuǎn)化來的次生空間，一二三產(chǎn)業(yè)是從元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化來的次生產(chǎn)業(yè)。早先的時候，生態(tài)產(chǎn)品價值利用的一種重要方式就是“風(fēng)水“”。人們在風(fēng)水好的地方建立居所，以廉價的方式獲得數(shù)量多、質(zhì)量好的生態(tài)產(chǎn)品。人們競爭風(fēng)水，競相在風(fēng)水好的地方聚集，并形成了群落，演進(jìn)為村莊、城鎮(zhèn)。空間具有唯一性，因過度聚集，必然導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品稀缺。人們趨向?qū)ふ倚碌暮蔑L(fēng)水，于是，選擇在生態(tài)空間邊緣建造“別苑”。以前，森林是林業(yè)空間，草原是牧業(yè)空間，濕地是漁業(yè)空間，推行生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在，建立三大國土空間規(guī)劃體系后，森林、草原、濕地是生態(tài)空間，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，需要探索與之相適應(yīng)的新的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。森林、草原、濕地好比是“樹木”，生態(tài)產(chǎn)品好比是“樹蔭”。無樹無蔭，樹大蔭大。既要做足功夫，推動“樹木”成長，又要想盡辦法，讓“樹蔭”賣個好價錢。新時代的“樹蔭”是地道的生態(tài)產(chǎn)品，也是多樣化生態(tài)產(chǎn)品，包括固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降噪滯塵，以及適宜的氣候、優(yōu)美的風(fēng)景，窮目千里、心曠神怡，丹青水墨、藍(lán)天白云。多樣化生態(tài)產(chǎn)品需要多元化的實現(xiàn)形式，包括（1）政府縱向及（2）政府橫向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)管護(hù)補(bǔ)助，（3）綠色水庫（4）綠色碳庫價值轉(zhuǎn)化，（5）“樹木”所有者（6）“樹蔭”經(jīng)營者發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑民宿、自然教育……中央水塔、中華祖脈、國家公園、秦嶺四寶、兩黃風(fēng)情，都是世界級的生態(tài)產(chǎn)品公共品牌。在嚴(yán)格保護(hù)前提下，依托獨特的自然稟賦，發(fā)展人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落，融合生態(tài)文化，高質(zhì)量發(fā)展多樣態(tài)旅游。
九、大徑材高標(biāo)林發(fā)展大趨勢
這里是本源的“林業(yè)”、地道的“林業(yè)”，也是林地中商品林地上的“林業(yè)”。林業(yè)也是在元產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上衍生的次生產(chǎn)業(yè)。目前，全省各類林地上的林木，總體上“小樹當(dāng)家”。所見大樹，皆為特種用途林，集中在自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)。在用材林地，鮮有大樹，缺少大徑材，已成為林業(yè)硬傷。2020年以來，全力推進(jìn)國家儲備林體系建設(shè)，因地制林，因林造材，新建和改培用材林，推動密樹變稀、彎樹變直、小樹變大，必將形成一批大徑級木材生產(chǎn)基地。儲材儲碳、儲綠儲美。在經(jīng)濟(jì)林地，面積大而單產(chǎn)低，亦是林業(yè)硬傷。特別是核桃，面積超過千萬畝，畝產(chǎn)不足一百斤，只有核桃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)畝量的四分之一。一部分條件不宜、建園粗糙、改造難度大的經(jīng)濟(jì)林，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。要騰園轉(zhuǎn)型，勿守株待兔。高質(zhì)量建設(shè)高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化的核桃園、花椒園、紅棗園、板栗園、油茶園，發(fā)展市場競爭能力強(qiáng)、帶動種植農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)，形成集約節(jié)約產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)是形勢所迫、大勢所趨。
發(fā)展綠色，生態(tài)根本，國之大者。進(jìn)入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾越來越突出。陜西是中國芯，生態(tài)空間治理關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。
未來已來，行將必至。迎接綠色大趨勢，我們要制定和實施科學(xué)的應(yīng)對策略。（文/黨雙忍）
注：2023年8月2日初作于磨香齋。3日修訂。
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