鄉(xiāng)村建設(shè)力求“滴水不漏”——平利縣委書(shū)記楊軍談鄉(xiāng)村資源整合
2023-07-14 15:10:19
來(lái)源：陜西網(wǎng)
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2022年初，平利縣委縣政府指導(dǎo)廣佛鎮(zhèn)開(kāi)展建立鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，組建以企業(yè)為龍頭、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的混合所有制鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司，以此作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綜合服務(wù)平臺(tái)。
之后，縣委縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)將廣佛試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣。截至2023年2月底，全縣11個(gè)鎮(zhèn)共建成鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司12家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12家企業(yè)合計(jì)投資701萬(wàn)元，全縣140個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織入股資金1354萬(wàn)元。目前，12個(gè)平臺(tái)全部投入運(yùn)營(yíng)。
讓政府不好干、不好管的事順利實(shí)施
鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)肩負(fù)著服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重任。我們教育干部轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立支持平臺(tái)就是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)民，就是支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念，采取多種措施，壯大平臺(tái)實(shí)力，激發(fā)平臺(tái)活力，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)功能。
平利縣洛河鎮(zhèn)安壩村千畝水稻梯田 王建平/攝
近年來(lái)，為加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，中央、省、市每年都下?lián)艽罅宽?xiàng)目資金，用于鄉(xiāng)村道路、村莊綠化亮化、人居環(huán)境整治等建設(shè)。為拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司營(yíng)收渠道，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)功能，我們依據(jù)“關(guān)于支持村級(jí)組織采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目實(shí)施辦法”，指導(dǎo)各鎮(zhèn)將使用政府性資金支持的200萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按照“四不變”要求，交由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)組織實(shí)施。廣佛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)2022年承接小型建設(shè)項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合計(jì)732.65萬(wàn)元，盈利135.13萬(wàn)元，還有鎮(zhèn)村垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)保潔以及政策宣傳、送戲下鄉(xiāng)等政府購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目也越來(lái)越多。我們按照有關(guān)規(guī)定，將政府購(gòu)買服務(wù)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，也交由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)組織實(shí)施。此舉每年可為各鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)平均帶來(lái)80多萬(wàn)元營(yíng)收?？h上將鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司納入崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、代管服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)補(bǔ)助等享受范圍。這樣，既讓平臺(tái)步入良性循環(huán)，也讓政府不好干、不好管的事得以順利實(shí)施。
讓農(nóng)民看不上、顧不上的事有人來(lái)做
平利是茶業(yè)大縣，習(xí)近平總書(shū)記在平利考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康。我們始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺擺在鄉(xiāng)村振興首位，千方百計(jì)幫助茶農(nóng)茶企解決實(shí)際困難。
針對(duì)茶葉季節(jié)性用工難保障和基地管護(hù)不規(guī)范問(wèn)題，各鎮(zhèn)服務(wù)公司以托管服務(wù)方式幫助企業(yè)排憂解難。對(duì)茶企和茶葉大戶，派遣產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)和專家團(tuán)隊(duì)按照托管合同約定，提供茶葉采收和基地管護(hù)等服務(wù)，解決他們茶葉采收人難找和基地管理缺技術(shù)問(wèn)題；對(duì)舉家外出務(wù)工的茶葉種植散戶提供管護(hù)、采收全托管服務(wù)。托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)（大戶）省心、散戶放心、農(nóng)民歡心”三贏目標(biāo)。
蔣家坪村村民在采茶 陶明/攝
針對(duì)一些村出現(xiàn)耕地非糧化和土地撂荒現(xiàn)象，為有效解決農(nóng)民對(duì)種糧“看不上、顧不上”問(wèn)題，各鎮(zhèn)服務(wù)公司積極探索將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社吸納進(jìn)平臺(tái)，作為平臺(tái)下屬農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，以代耕、代種、代管、代收等方式，為農(nóng)民種糧提供全方位服務(wù)。在平臺(tái)強(qiáng)大的信息指引和人力資源配合下，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)種糧作業(yè)范圍由以前的三個(gè)鎮(zhèn)23個(gè)村擴(kuò)大到周邊五個(gè)鎮(zhèn)32個(gè)村，使群眾“外出務(wù)工地不荒、人不回家糧歸倉(cāng)”。
針對(duì)“企業(yè)農(nóng)忙用工難，農(nóng)民農(nóng)閑沒(méi)事干”問(wèn)題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司借助平利縣就業(yè)幫扶服務(wù)系統(tǒng)，按照勞動(dòng)力類別和縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)用工需求，統(tǒng)籌組織勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。對(duì)有技能有意愿的人統(tǒng)一組織外出務(wù)工，將脫貧基礎(chǔ)不牢靠、缺乏致富技能的重點(diǎn)幫扶對(duì)象“綁定”在平臺(tái)上，通過(guò)技能培訓(xùn)加入服務(wù)隊(duì)，幫助他們穩(wěn)崗就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。廣佛、八仙兩鎮(zhèn)服務(wù)公司培育打造的“廣佛巧嫂”“八仙廚娘”等勞務(wù)服務(wù)品牌，長(zhǎng)安鎮(zhèn)兩家服務(wù)公司2022年共組織季節(jié)性采茶勞務(wù)用工2.16萬(wàn)人次，發(fā)放勞務(wù)工資260萬(wàn)元，茶企和大戶平均畝增產(chǎn)20%以上。
讓政府之手和市場(chǎng)之手形成握力
一年多時(shí)間里，鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)已在整合人力資源、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加快鄉(xiāng)村建設(shè)等方面展露出顯著作用和巨大潛力，成為我縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能、新引擎。
為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了勞動(dòng)力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣12家鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司從平利縣就業(yè)幫扶服務(wù)系統(tǒng)篩選出各類勞動(dòng)力49939人，通過(guò)簽訂就業(yè)協(xié)議和安排勞務(wù)用工，已有2167人實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，不僅滿足了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用工需求，也為農(nóng)民就業(yè)增收提供了新路徑。
為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了有效載體。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，但不少村干部一時(shí)不知從何入手。各鎮(zhèn)搭建的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司，吸納集體資金入股，并帶著集體從事鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)托管等服務(wù)，有效帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司將農(nóng)村泥瓦匠、水電工、木匠、小工等組織起來(lái)，形成鄉(xiāng)村小型項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，就近就地施工，省去了食宿費(fèi)用，節(jié)約了建設(shè)成本。
為鄉(xiāng)村文化振興提供了一批鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司挖掘民間藝人、文化能人、自樂(lè)班愛(ài)好者及有表演愛(ài)好的志愿者組成文藝宣傳服務(wù)隊(duì)走鄉(xiāng)入村，送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)，活躍了農(nóng)村文化生活，受到農(nóng)民普遍歡迎。
為加強(qiáng)農(nóng)村小型基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。我們將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接交由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司組織實(shí)施，有效防范了在項(xiàng)目招投標(biāo)中暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，保障了項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明。
更為重要的是，為基層謀求發(fā)展找到了科學(xué)的組織方式。我們?cè)诮⑧l(xiāng)村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，不是沿用以往行政命令或政治任務(wù)的方式來(lái)推動(dòng)，而是將惠農(nóng)政策、建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目等交由平臺(tái)按照市場(chǎng)化方式組織實(shí)施，轉(zhuǎn)變了政府的行為方式，提高了黨的政治形象，讓農(nóng)民得到了更多實(shí)惠。
（本文刊發(fā)于《當(dāng)代陜西》2023年第12期）
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