全國首次 浙江出臺政府規(guī)章促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
2023-02-07 17:31:21
來源：央廣網(wǎng)
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近年來，鄉(xiāng)村旅游越來越受歡迎。一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、生活方式美好、特色產(chǎn)業(yè)興旺的村鎮(zhèn)脫穎而出。在傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，露營、滑翔傘、熱氣球等項目也融入其中，不過，千村一面、產(chǎn)業(yè)融合不夠、新業(yè)態(tài)監(jiān)管缺位等問題也逐步暴露。
近日，浙江省政府常務(wù)會議審議通過《浙江省鄉(xiāng)村旅游促進辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），后續(xù)將以省政府令的形式公布施行，這將填補國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的監(jiān)管空白。該《辦法》將對鄉(xiāng)村旅游的哪些方面進行規(guī)范？促進鄉(xiāng)村旅游，該如何發(fā)力？
《辦法》重點對鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的安全問題，明確經(jīng)營要求、細化標準，填補鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白。在全國首次對露營營地、玻璃棧道、熱氣球、水上滑板、滑翔傘、大型游樂設(shè)施等旅游項目的監(jiān)管責任作了明確，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營存在的強行推銷產(chǎn)品、哄抬物價、摻雜、摻假等問題予以規(guī)范。
浙江湖州長興縣民宿從業(yè)者蔣彩虹很早就關(guān)注到了《辦法》的醞釀出臺。她告訴記者，除了安全問題，她更關(guān)注這部省級政府規(guī)章如何解決他們面臨的實際問題。
蔣彩虹說：“像農(nóng)村自建房，比方說我們有時候房屋不夠用的情況下，我們能稍微擴建一點。比方說我們現(xiàn)在最主要接待的游客是上海、江蘇這兩個方向，如果政府引導(dǎo)一下，開發(fā)安徽省的一些地區(qū)或者周邊，擴大規(guī)模會更加好。”
長興縣水口鄉(xiāng)8個村共同出資成立的一家鄉(xiāng)村旅游綜合運營企業(yè)，旗下包括民宿、露營、文創(chuàng)、閑置空間再利用等業(yè)務(wù)。該企業(yè)總經(jīng)理丁潔對記者表示，當?shù)剜l(xiāng)村旅游已呈產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，如何吸引更多年輕人來創(chuàng)業(yè)、如何拓展發(fā)展空間，成為制約當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的瓶頸。
丁潔說：“年輕的力量回到鄉(xiāng)村還是比較少，也希望有相關(guān)政策鼓勵年輕人，特別是對他們創(chuàng)業(yè)是不是有相關(guān)政策能夠出臺。還有一個比較重要的點可能是土地資源這一塊，我不知道相關(guān)部門對土地的合理利用，是不是能夠更清晰一點，包括一些真正閑置的荒地，在適當?shù)氖褂眠^程當中，會不會有再利用的條規(guī)。”
鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者，在經(jīng)營過程中遇到的一些瓶頸，或多或少都能在即將正式實施的《浙江省鄉(xiāng)村旅游促進辦法（草案）》中找到解決之道。浙江省司法廳在其官網(wǎng)發(fā)文表示，《辦法》是一部創(chuàng)新性政府規(guī)章，立足于固化提升浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)驗成果，解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堵點難點問題，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、安全規(guī)范、保障支持。
記者注意到，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《辦法》鼓勵鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展研學(xué)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動休閑等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵對閑置宅基地和住宅進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。此外，在土地供給、資金扶持、人才引育等方面，《辦法》也有諸多利好政策。
專注文旅產(chǎn)業(yè)多年的研究人士葉一劍表示，近年來鄉(xiāng)村旅游遍地開花，但因從業(yè)門檻較低，不少游玩項目存在一定安全隱患，有必要對相關(guān)服務(wù)標準和項目設(shè)施進行規(guī)范。
葉一劍說：“新階段的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)，它的業(yè)態(tài)已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)的所謂的鄉(xiāng)村旅游定義了，比如露營、玻璃棧道、熱氣球、水上滑板、大型游樂園。對更多的業(yè)態(tài)能夠從專業(yè)角度來作一些基本規(guī)范，浙江確實有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也確實為全國作出了一些示范。”
此外，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重也是當下鄉(xiāng)村旅游通病。浙江旅游科學(xué)研究院執(zhí)行院長張曉峰表示，浙江的鄉(xiāng)村旅游整體品質(zhì)較高，近年來頻出亮點，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題也一定程度存在。
張曉峰說：“開發(fā)的主體比較多元化，有很多是村集體或農(nóng)民自己在做一些探索。難免會出現(xiàn)相互模仿、相互借鑒，為了短時間內(nèi)追求收益，出現(xiàn)這種同質(zhì)化的問題。”
浙江省文旅廳副廳長芮宏在接受媒體采訪，分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的核心問題時，也提到：很多村旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，存在跟風、模仿、雷同的問題，整體上對本地文化的挖掘是不夠的，缺乏核心競爭力。
如何打造差異化旅游品牌？中國旅游協(xié)會休閑度假分會會長魏小安認為：“每個村要把每個村的傳統(tǒng)優(yōu)勢挖掘出來，形成自己的文化特色。現(xiàn)在基本上叫做同質(zhì)化競爭，所有的村子都是這一套，同質(zhì)化必然引發(fā)低水平的價格競爭。這也是政府需要抓的，需要引導(dǎo)農(nóng)民怎么做。”
芮宏還道出鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵難點，“目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)依托相關(guān)資源、產(chǎn)業(yè)、市場、景區(qū)進行單點式開發(fā)建設(shè)，缺乏系統(tǒng)整合和整村運營。”
針對此問題，浙江在即將出臺的《辦法》中特別提出：鼓勵相鄰行政區(qū)域整合鄉(xiāng)村旅游資源，設(shè)計、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造特色鄉(xiāng)村旅游景觀帶。鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開展鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)合作，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目。
魏小安建議，地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時應(yīng)注重區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，“圍繞著一個核心村形成一個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工，必須得形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成一個產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)造一個服務(wù)鏈。問題就在于分工怎么形成的，應(yīng)該靠市場自然而然形成，但是也同樣需要政府來引導(dǎo)，需要我們規(guī)劃，需要相應(yīng)的布局，這樣做好了鄉(xiāng)村才能有真正的吸引力。”（管昕 白植清）
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