深化集體產權制度改革 激活鄉(xiāng)村振興新動能
2022-08-24 10:15:00
來源：西部決策網
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農村集體產權制度改革，是20世紀80年代初期在全國推行家庭承包經營制度以來，對農村集體產權制度的第二次改革。2017 年以來，陜西按照脫貧攻堅部署，以“三變” 改革為抓手，向產權改革要動力，利用財政資金和工商資本兩大資源，發(fā)揮市場機制作用，不斷盤活農村資源資產，呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多種的發(fā)展趨勢，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入了強大活力。2021年，全省17421個村集體有了收益，占有集體資產村數(shù)比例達到97.75%；年度分紅村數(shù)達到5150個，有123.7萬農民拿到分紅，分紅總額達到11.65億元。
按照中共中央、國務院《關于穩(wěn)定推進農村集體產權制度改革的意見》的文件精神，陜西在2020年就完成農村集體產權制度改革階段性任務。但與中央要求和群眾期盼相比，仍然存在著土地制度改革不夠深入、集體經營性資產資源盤活不夠、村級組織管理運行機制缺乏規(guī)范等問題。針對這些問題，就如何深化農村集體產權制度改革、激活鄉(xiāng)村振興新動能，提出以下幾點建議。
建立健全農村集體經濟發(fā)展的政策體系
建議盡快制定出臺《陜西省農村集體經濟組織法》《關于發(fā)展壯大新型農村集體經濟推進共同富裕的意見》《陜西省發(fā)展新型農村集體經濟考核辦法》等一系列政策性文件，加強村級集體經濟扶持政策的整合力度，創(chuàng)新集體經濟發(fā)展的運行管理機制，將集體經濟與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村農村基礎設施和公共服務建設、生態(tài)治理改造等各類支持政策有機銜接起來；加大政府投融資政策性扶持力度，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠等政策措施，以貸款貼息、貸款擔保、土地經營權抵押融資等方式撬動社會資本，助推全面鄉(xiāng)村振興和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
盤活村級集體經濟發(fā)展的資產資源
在村級經營性資產、非經營性資產、土地等資源性資產同步量化的基礎上，聚焦土地制度改革，推動農村各類產權進一步還權賦能鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農村“三變”改革的活力。
一是盤活承包地經營權。用足用好承包地“三權分置”政策，以整治消滅撂荒耕地為突破口，加強政策約束、行政推動和項目扶持，引導農民通過生產托管、代耕代種、股份合作等方式參與集體經濟，發(fā)展適度規(guī)模經營，推動產業(yè)提質增效。以脫貧攻堅退出村為重點，擴大農村“三變”改革試點工作范圍，實施“百村示范、千村試點、萬村推進”行動，培育和吸引多元化資本參與農業(yè)開發(fā)，探索聯(lián)村共建、村企合建等多種合作經營形式，將各類資金入股到經營穩(wěn)健、成長性好的企業(yè)，以及農民專業(yè)合作社等新型經營主體，盤活農村集體資源性資產。
二是放活宅基地使用權。加快推進農村宅基地“三權 分置”改革，開展農村集體經營性建設用地入市試點工作，盤活農民宅基地、農用住房、“空心房”、撤并后小學校舍、原有村集體倉庫等閑置資產的使用權，推動農村集體土地集中開發(fā)、集約使用。同時，激活資產所有權，全面推進農村動產、不動產確權登記，落實農村資產權屬權能，確保農村各類資產可“變”、能“變”。
三是創(chuàng)新農村產權金融產品。深化農村集體產權制度改革，強化金融產品與全面鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，打通承包經營權、基礎設施使用權、生物資產所有權、集體資產股權等農村產權抵押擔保通道，支持和引導農村要素流轉交易，不斷提高資源市場化配置效率。
增強村級集體經濟組織的自治能力
一是探索創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展的有效途徑。在完成農村集體產權制度改革任務的基礎上，應充分挖掘整合閑置或低效使用的各類集體資產，通過獨立經營或入股經營等方式，發(fā)展壯大集體經濟；推廣“飛地抱團”“千企結千村” 等成功模式，推進農村集體資源社會化配置；推廣村莊片區(qū)組團發(fā)展模式，促進資源共享、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展集體經濟；通過引進外來企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實業(yè)等形式，建立利益聯(lián)結機制；開發(fā)特色生態(tài)休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項目，走“生態(tài)興農”“旅游興村”的新型發(fā)展路子；通過村集體經濟組織與新型經營主體采取土地托管、相互參股等多種合作形式，增強村集體經濟發(fā)展后勁，盡快實現(xiàn)集體經濟“空殼村”清零消薄的目標。
二是加快培育村集體經濟的“領頭雁”。在選育集體經濟帶頭人過程中，要把人才支撐作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在，念好“任、派、引、培”四字經，從產業(yè)大戶、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)秀農民工等群體中選任一批到集體經濟組織任職；以駐村第一書記輪換為契機，從機關、企事業(yè)單位有政策水平、有經營能力的優(yōu)秀干部中，選派一批來指導集體經濟發(fā)展；動員外出鄉(xiāng)村“能人”、離職賦閑人員等鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展，吸引一批鄉(xiāng)土人才參與集體經濟發(fā)展；統(tǒng)籌高素質農民培育等各類涉農培訓，培養(yǎng)一批“懂經營、會管 理、能擔當”的帶頭人，解決集體經濟發(fā)展過程中的人才短缺的難題。
創(chuàng)新村級集體經濟的發(fā)展機制
一是設立縣級農村集體發(fā)展基金。整合有關涉農項目資金作縣級農村集體發(fā)展基金，用于集體經濟發(fā)展的啟動資金或貸款貼息、融資擔保資金，以市場化方式滾動做大做強農村集體經濟，實現(xiàn)村級集體經濟的自我完善、自我發(fā)展，實現(xiàn)“輸血功能”向“造血功能”的轉變，增強村級集體組織治理能力，構建防范規(guī)?；地毜谋Ｕ蠙C制和脫貧致富的長效機制。
二是不斷探索以股份合作的發(fā)展模式。構建資源開發(fā)型、產業(yè)帶動型、資產經營型、服務創(chuàng)新型、聯(lián)合發(fā)展型等發(fā)展模式，培育和吸引多元化資本參與農業(yè)開發(fā)；開展聯(lián)村共建、村企合建等多種合作經營形式，發(fā)展民宿度假村、農家樂、農業(yè)公園等共享農莊，加快推進生態(tài)農業(yè)、民俗旅游、康生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產業(yè)振興。在創(chuàng)新“薄弱村、空殼村”經濟發(fā)展模式上，鼓勵推廣“飛地經濟”、抱團經營的多村聯(lián)營發(fā)展模式，聯(lián)合成立多村合作集體經濟組織，突破單村受生態(tài)保護、村莊規(guī)劃、村內資源匱乏、產業(yè)發(fā)展空間較小的限制，形成“弱弱抱團”或“強弱互補”的發(fā)展格局，拓展集 體經濟發(fā)展的資源空間。
三是探索財政投入資金壯大集體經濟新機制。將財政扶持資金、農村基礎設施建設投入所形成的資產，以股份量化形式轉給集體經濟組織，再入股各類新型經營主體，形成村級集體的分紅收入，壯大村級集體經濟實力。
強化村級集體經濟的監(jiān)督管理
一是加強規(guī)范管理制度。以開展集體經濟合同專項清理為抓手，進一步規(guī)范“三變”改革程序、合同文本，完善合同臺賬管理制度，運用信息化手段強化資產監(jiān)督，加快完善農村集體經濟組織決策、管理、監(jiān)督等運行機制，確保群眾的事情群眾辦。
二是加強專項審計監(jiān)督。規(guī)范日常審計監(jiān)督，健全責任追究制度，全面開展村干部離任審計，定期審計村級財務 預（決）算、資金使用和收益分配，重點審計農民反映強烈的村集體“三資”問題，專項審計村集體重要資產和資源運營，對審計結果要及時公開，發(fā)現(xiàn)問題要指導整改落實，對違紀違法問題要及時嚴肅處理，切實保障集體資產不流失。
三是加強集體資產監(jiān)管。推廣灞橋、洛川等縣區(qū)經驗做法，清理規(guī)范集體經濟合同，促進集體資產保值增值。推動“村財鎮(zhèn)管”，建立覆蓋全面的監(jiān)管平臺，推廣“銀農直聯(lián)”，強化集體財務審計監(jiān)督，推進集體財務管理規(guī)范化、制度化、信息化。
四是加強村級干部監(jiān)督。推廣西安市臨潼區(qū)創(chuàng)新提級村監(jiān)督員制度的經驗做法，解決村級干部“一肩挑”帶來的“誰來監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的現(xiàn)實問題，強化集體經濟組織規(guī)范運行機制，健全完善集體經濟組織法人治理體系。（文/王東 李強慶 邊江 王建康）
?。ㄗ髡撸和鯑|，陜西省決策咨詢委員、陜西省委研究室原副主任；李強慶，陜西省決策咨詢委員、陜西省農業(yè)農村廳原副巡視員；邊江，陜西省決策咨詢委員、新華社陜西分社原副社長；王建康，陜西省決策咨詢委員、省社科院副院長）
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