鄉(xiāng)村振興是革命不是改良——關(guān)于鄉(xiāng)村振興幾個(gè)問(wèn)題的思考
2022-08-09 17:02:18
來(lái)源：西部大開發(fā)雜志
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一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上的一場(chǎng)史無(wú)前例的深刻革命，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了新農(nóng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中華民族幾千年來(lái)發(fā)展史上的第一次。這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，在總結(jié)建國(guó)，特別是改革開放以來(lái)“三農(nóng)”工作歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策。如果說(shuō)我們黨第一個(gè)百年在農(nóng)村的奮斗目標(biāo)是讓農(nóng)民能夠溫飽，歷史性解決數(shù)千年來(lái)都沒有解決的絕對(duì)貧困問(wèn)題，過(guò)上全面小康生活；那么，我們黨第二個(gè)百年在農(nóng)村的奮斗目標(biāo)就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上與市民一樣的幸福生活。改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了從人扛牛拉到主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)的變化，但生活方式從本質(zhì)上講還是傳統(tǒng)的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之后，中國(guó)農(nóng)民的生活方式將會(huì)發(fā)生從未有過(guò)的質(zhì)的變化，中國(guó)農(nóng)民將徹底告別幾千年來(lái)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)從來(lái)沒有過(guò)的“生活富裕”。因此，鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)和以往所有的農(nóng)村發(fā)展相比，是質(zhì)變、是革命，而不是改良，它的意義比新農(nóng)村建設(shè)意義要深遠(yuǎn)得多。
鄉(xiāng)村振興的總體要求與新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，雖然都是五句話、二十個(gè)字，但鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵更豐富，要求更高。一是標(biāo)準(zhǔn)更高了，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從生活寬裕到生活富裕；二是內(nèi)容更全面了，五句話包括了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大振興；三是路徑更清晰了，既要從宏觀上建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，又要深化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)體制改革，以改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；四是措施更得力了，要求五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，特別要求縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮，”堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”；五是有“三步走”的時(shí)間表；六是制定并頒布了《鄉(xiāng)村振興法》，上升到了法律層面。
二、鄉(xiāng)村振興，不是村村振興，一定要先搞好縣域村莊布局調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)中心村
村莊，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)家園，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本單元，是農(nóng)耕文明留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是人們記住鄉(xiāng)愁的永恒精神家園。皮之不存，毛將焉附。沒有了村莊，以村莊為載體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怎么保存！所以，無(wú)論農(nóng)村怎么現(xiàn)代化，村莊都必須保留，城鎮(zhèn)化不等于要消滅村莊。但也必須看到，改革開放以來(lái)，在很多村莊發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出嶄新面貌，煥發(fā)出勃勃生機(jī)的同時(shí)，也有一些村莊，逐漸變得衰落、荒蕪，成了“空殼村”，有的甚至已經(jīng)消失。隨著今后工業(yè)化、城市化以及農(nóng)村自身的不斷發(fā)展，今后肯定還會(huì)有不少村莊消失或被撤并，同時(shí)，也會(huì)有一些村莊做大做強(qiáng)，使農(nóng)民的居住方式由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，這也是發(fā)展的大勢(shì)和規(guī)律。
遵循鄉(xiāng)村的變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，思考的必然結(jié)論是鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是整體上振興，并不是現(xiàn)存的所有村莊都一定要保留，都要振興。應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。對(duì)于產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村；地處交通要道、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇?；人口多、?guī)模大的村；有民俗特色、有保留價(jià)值的村；特別是發(fā)展水平較高的“明星村”，應(yīng)該作為中心村保留下來(lái)，并作為鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)。“中心村”將是未來(lái)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的主體形式。要集中有限的人力財(cái)力物力，做大做強(qiáng)中心村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向中心村延伸。對(duì)中心村,要做好“多規(guī)合一”的村莊綜合規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要高,功能要全,要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),留足發(fā)展空間，分別提出近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。不僅要滿足眼前需要,還要適應(yīng)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要；不僅要滿足村莊現(xiàn)有人口的需要,還要考慮到今后向中心村轉(zhuǎn)移集中人口的需要；還要考慮到未來(lái)村莊功能的變化。具體來(lái)講，“中心村”除了水電路氣網(wǎng)和電商、超市等硬件設(shè)施必須具備外，還應(yīng)該有一所與城市沒有質(zhì)的差別的中心小學(xué)，鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村不能沒有朗朗的讀書聲，不能把學(xué)校都集中到城鎮(zhèn)去；一所基本現(xiàn)代化的幼兒園；一個(gè)達(dá)到一定數(shù)量的圖書室或文化室；一個(gè)能夠做到“小病不出村”、基本功能齊全的小型醫(yī)院或幸福院，還有其他基本設(shè)施。“中心村”的具體規(guī)模要因地制宜，客觀自然條件較好的地方一般應(yīng)在5000——10000人左右，甚至更多，山區(qū)丘陵地區(qū)應(yīng)在3000——5000人左右?？傊?，要用興旺的產(chǎn)業(yè)、健全的公共設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)把其他村莊的農(nóng)民吸引到“中心村”。“中心村”當(dāng)然包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，一些條件較好、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，還可以規(guī)劃建設(shè)成小城鎮(zhèn)。
周邊的村莊應(yīng)當(dāng)向中心村靠攏或者合并?；A(chǔ)條件很差、地處偏遠(yuǎn)的村莊，要努力動(dòng)員整村搬遷。當(dāng)然，這樣做，必須是在尊重群眾意愿的前提下，不能搞強(qiáng)迫命令。群眾暫時(shí)不愿意的，可以等一等。脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的移民搬遷實(shí)踐證明整村搬遷是可以做到的。對(duì)非中心村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以滿足當(dāng)前生產(chǎn)生活需要即可，應(yīng)引導(dǎo)其把有限的資源主要投入在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，一般不再搞新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一定要總結(jié)和接受新農(nóng)村建設(shè)中“村村通”的教訓(xùn)，道路、巷道都用水泥硬化了，才過(guò)去了十多年，有的村現(xiàn)在已經(jīng)成了“空心村”。雖然中國(guó)目前已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但全國(guó)現(xiàn)有261.7萬(wàn)個(gè)自然村、69.15萬(wàn)個(gè)行政村，要做到村村振興，從建設(shè)成本上分析，也是不可行的。與建設(shè)中心村相適應(yīng)，應(yīng)該允許農(nóng)民跨村申請(qǐng)宅基地，并放棄原來(lái)的宅基地。
為此，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，當(dāng)務(wù)之急是做好縣域村莊布局規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃，要在集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類的基礎(chǔ)上，把縣域內(nèi)的現(xiàn)有村莊進(jìn)一步簡(jiǎn)化為中心村(保留村)和非中心村（撤并村）。有關(guān)研究表明，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，屆時(shí)鄉(xiāng)村人口將下降到3.6億?？h域村莊布局規(guī)劃應(yīng)以此為依據(jù)，推算2035年時(shí)本縣的鄉(xiāng)村人口，再按5000—10000的人口規(guī)模估算出應(yīng)該保留的中心村數(shù)量。
三、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村，盤活以宅基地為主的農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)
改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，最根本的一條經(jīng)驗(yàn)就是經(jīng)營(yíng)城市。城市能用農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)城市，農(nóng)民當(dāng)然也能利用自己的土地經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村。從大道理上講，農(nóng)民應(yīng)該擁有這個(gè)權(quán)利，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村應(yīng)該是行得通的，但在實(shí)踐當(dāng)中，具體的路徑和方法還需要探索和創(chuàng)新。過(guò)去我們以城鄉(xiāng)分割二元體制為基礎(chǔ)的相關(guān)法律和政策剝奪了農(nóng)民以土地為基礎(chǔ)的發(fā)展權(quán)利，現(xiàn)在要打破城鄉(xiāng)分割的舊體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就應(yīng)該把這個(gè)權(quán)利還給農(nóng)民。新的《土地管理法》及其《實(shí)施條例》放開了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但問(wèn)題是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)量很有限，全國(guó)只有4200萬(wàn)畝，而且已經(jīng)用得差不多了，特別是對(duì)于原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量很少的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策是畫餅充饑。所以，對(duì)全國(guó)農(nóng)村來(lái)講，特別是對(duì)中西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)，習(xí)近平總書記關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”的理論對(duì)搞活農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)這一理論，國(guó)家有關(guān)部門和一些省市已經(jīng)出臺(tái)了盤活農(nóng)民閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地的政策，但力度還不夠大。目前對(duì)于集體建設(shè)用地主體部分——宅基地的流轉(zhuǎn)制度改革仍未取得大的突破，宅基地的交易條件和范圍仍然受到嚴(yán)格的約束，宅基地及地上附著的農(nóng)民房屋依然是“沉睡”的資產(chǎn)。應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)村宅基地的改革力度，真正“破解農(nóng)村的地自己用不上、用不好”，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)路徑。
土地是財(cái)富之母親。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，目前全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地15526萬(wàn)畝，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的32.06%，村莊用地32903萬(wàn)畝，占67.94%，后者是前者的2.12倍。而在15526萬(wàn)畝的城鎮(zhèn)建設(shè)用地上常住人口是9.1億，占近64%；在32903萬(wàn)畝村莊用地上常住人口是5.1億，占36%。這說(shuō)明農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率很低，盤活利用的潛力很大。如果我們通過(guò)建設(shè)中心村的辦法，把一般村莊的農(nóng)民集中遷移到中心村，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)分散粗放的居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的居住方式，把農(nóng)村比城鎮(zhèn)多出的17370萬(wàn)畝建設(shè)用地的1/3（5790萬(wàn)畝），通過(guò)增減掛鉤的辦法用到城鎮(zhèn)，假定每畝按40萬(wàn)元出讓，就能籌集到23.16萬(wàn)億元的巨額資金用于鄉(xiāng)村振興，平均每個(gè)行政村3349萬(wàn)元（目前全國(guó)現(xiàn)有69.15萬(wàn)個(gè)行政村）。如果將3個(gè)村合并為1個(gè)村，平均每個(gè)村就有1億元的投入。這將從很大程度上緩解鄉(xiāng)村振興的投入瓶頸，解決農(nóng)民端著金碗討飯吃的問(wèn)題。因此，農(nóng)村的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是一筆極大的財(cái)富，農(nóng)民宅基地的改革將是鄉(xiāng)村振興的最大紅利。實(shí)施這種辦法，前提是要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，才能使農(nóng)民利益最大化。
從國(guó)家角度來(lái)講，今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展還要用地，但受18億畝耕地紅線的限制，決定了今后只能主要在農(nóng)村的存量建設(shè)用地上想辦法。農(nóng)村需要盤活建設(shè)用地解決鄉(xiāng)村振興的資金難題，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要農(nóng)村的建設(shè)用地解決發(fā)展用地，所以說(shuō)，通過(guò)建設(shè)中心村提高農(nóng)村宅基地使用效率，并用足用活國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完全可以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村雙贏。為此，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)專門政策，鼓勵(lì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房、有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民自愿有償放棄農(nóng)村的宅基地。還應(yīng)總結(jié)推廣有的地方“點(diǎn)狀供地、帶狀供地”的做法，滿足鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村自身發(fā)展的建設(shè)用地需求。進(jìn)行這種改革，不僅能使城郊型、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊受益，而且能極大促進(jìn)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)為主、沒有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)的大多數(shù)村莊加快發(fā)展。
這種思路并不是空想，在全國(guó)，特別是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些明星村莊，實(shí)際上就是走的這條路子，只不過(guò)是沒有叫做“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”而已。進(jìn)行這種改革，還需要從政策上打通整村搬遷騰出的成片宅基地和農(nóng)民目前已經(jīng)閑置的宅基地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的通道，或者不再把農(nóng)村的建設(shè)用地區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，只區(qū)分為正在使用的建設(shè)用地和閑置建設(shè)用地，凡是閑置的建設(shè)用地都允許進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行有償出讓，都允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，或與社會(huì)資本合作開發(fā)。
觀念一變天地寬。從經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念來(lái)看，鄉(xiāng)村可以“經(jīng)營(yíng)”的資源、資產(chǎn)絕不僅限于土地。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，目前在我國(guó)還只是一種傾向或苗頭的逆城鎮(zhèn)化一定會(huì)成為一種普遍趨勢(shì)。人們向往田園風(fēng)光、詩(shī)意山水、鄉(xiāng)土文化，民俗風(fēng)情、農(nóng)家美食，追求與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活成為一種時(shí)尚。新鮮的糧食蔬菜、可以盡情呼吸的清新空氣、一望無(wú)際的田園風(fēng)光，等等，這些農(nóng)民早已習(xí)已為常的生活元素正在成為市民新的生活價(jià)值追求。當(dāng)城市病愈演愈烈時(shí)，人越多，車越堵，樓越高，空氣污染越厲害，人們才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)鄉(xiāng)村最宜居，鄉(xiāng)村生活最美好，鄉(xiāng)村讓人更向往。在這種大背景下，鄉(xiāng)村的新鮮糧菜、清新空氣、田園風(fēng)光、良好生態(tài)、甚至荒涼都有可能成為一種直接或間接的資產(chǎn)或資本。貴州在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，就發(fā)明了一種股份形態(tài)，叫“風(fēng)光股”?？梢姡灰c時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，投入必要的資金，就能把這些潛在的資產(chǎn)或資本開發(fā)出來(lái)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資本，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的增收渠道的，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)更好更快的發(fā)展。
四、要順應(yīng)農(nóng)村目前發(fā)展“分久必合”的大趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村通過(guò)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，成功地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題和幾億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全面小康，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，更為本質(zhì)的是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從“人扛牛拉”到“機(jī)器耕種”的歷史性轉(zhuǎn)變。1949年，我國(guó)農(nóng)用拖拉機(jī)總動(dòng)力只有7.35萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)僅13臺(tái)。到2018年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦左右，拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)到2240萬(wàn)臺(tái)。目前全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)71%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)力水平與農(nóng)村改革初期相比上了一個(gè)大臺(tái)階，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。由此產(chǎn)生了一個(gè)新的矛盾——家庭承包經(jīng)營(yíng)這種生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展提升了的生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾已經(jīng)普遍顯現(xiàn)出來(lái)。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)與提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率的矛盾，二是家庭承包經(jīng)營(yíng)與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的矛盾，三是家庭承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，四是家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾，五是家庭承包經(jīng)營(yíng)與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾，六是家庭承包經(jīng)營(yíng)與進(jìn)一步提高中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾，等等。這種體制還存在重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視農(nóng)戶個(gè)體利益、忽視農(nóng)民集體利益的兩大弊端。
根據(jù)上述情況，我們可以做出一個(gè)重大判斷——農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾，生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)在又重新上升為矛盾的主要方面，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于或不適應(yīng)極大發(fā)展了的生產(chǎn)力性質(zhì)的要求。鄧小平同志早就指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，要堅(jiān)持長(zhǎng)期不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的進(jìn)步，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”歷史再一次表明，鄧小平同志不愧是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的偉大的政治家。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系愈來(lái)愈不適應(yīng)的現(xiàn)狀表明，他所預(yù)言的“第二個(gè)飛躍”已經(jīng)來(lái)臨，“分久必合”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。
近幾年搞的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)就是重新調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作社，引進(jìn)社會(huì)資本，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，其中的重點(diǎn)是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。沒有集體經(jīng)濟(jì)做支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕。鄉(xiāng)村振興必須是億萬(wàn)農(nóng)民群眾共同富裕的鄉(xiāng)村振興，不能到了第二個(gè)百年的時(shí)候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體都現(xiàn)代化了，而農(nóng)民之間的貧富差距依然很大，那就不是我們期待的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。
五、改革鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的實(shí)施方式，由以“條條”操作為主變成以“塊塊”掛帥。
多年來(lái)，我們農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)方式都是農(nóng)業(yè)部門管產(chǎn)業(yè)，建設(shè)部門管房子，交通部門管修路，衛(wèi)生部門管廁所，教育部門管學(xué)校、生態(tài)部門管環(huán)境，電力部門管通電，等等。這種如同交警站崗、各管一段的做法，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，雖然錢花了，但綜合效果很差，并沒有“舊貌換新顏”感覺。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要徹底改變農(nóng)民幾千年來(lái)的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)生活方式，讓農(nóng)民過(guò)上與市民基本一樣生活，在原有的舊村莊基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)是很難做到的。另外，農(nóng)民為什么窮，就窮在蓋房上，農(nóng)民幾乎代代都要蓋房，無(wú)法形成財(cái)富積累。這一次鄉(xiāng)村振興，就要結(jié)束農(nóng)民代代蓋房的歷史，讓農(nóng)民的房產(chǎn)與市民的房產(chǎn)一樣，也具備財(cái)富積累的功能。
為此，首先必須要制定包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、土地用途、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)民住房等等內(nèi)容，能管三、五十年的綜合性中心村村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利實(shí)施，搞好規(guī)劃是前提。即使今后農(nóng)民自己蓋房，也必須有規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須符合村莊規(guī)劃，要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，對(duì)房子風(fēng)貌風(fēng)格實(shí)行管控。再也不能農(nóng)民蓋成什么樣子就蓋成什么樣子，想在哪里蓋就在哪里蓋。不同規(guī)劃內(nèi)容要相互照應(yīng)協(xié)調(diào)，比如，這個(gè)村適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要有采摘觀光的功能。其次，規(guī)劃制定好后，有關(guān)條條部門只出錢、提要求、管驗(yàn)收，具體實(shí)施操作交由縣級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一實(shí)施。再其次，實(shí)施過(guò)程中要改變一次只干一件事的做法，把全縣的中心村按照先易后難的原則排個(gè)隊(duì)，一個(gè)村一個(gè)村，水電路訊網(wǎng)和排污，軟件硬件一次過(guò)。今后再也不翻燒餅，窮折騰。產(chǎn)業(yè)發(fā)展按規(guī)劃逐步實(shí)施。沒有列入中心村的村莊一律不再列入建設(shè)對(duì)象。有的地方直到現(xiàn)在還提出30戶以上的村莊都要修硬化道路，這種做法實(shí)際是在浪費(fèi)有限的資金。第四，實(shí)踐證明，要把一個(gè)傳統(tǒng)的舊村莊改造成美麗宜居的新村莊是很難做到的，花錢多、效果差，還節(jié)約不出土地。相反，凡是按照統(tǒng)一規(guī)劃新建的村莊效果都很好。因此，“不能大拆大建”的要求從總體上是對(duì)的，但不能絕對(duì)化。應(yīng)該根據(jù)各個(gè)村莊的具體情況，能改造的改造，不能改造的在廣泛征求群眾意見，在絕大多數(shù)群眾自愿的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)牡刂?，走新建的路子，把三、五個(gè)，甚至更多的村莊合并成一個(gè)中心村，建設(shè)出一個(gè)完全能夠滿足農(nóng)民新的生產(chǎn)生活方式，根本上不同于舊村莊的美麗宜居的新村莊。這樣既能通過(guò)增減掛鉤政策解決建設(shè)新村的資金問(wèn)題，還能節(jié)約出大量的建設(shè)用地，解決國(guó)家繼續(xù)工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地問(wèn)題。（文/鄭夢(mèng)熊）
（作者系陜西省人民政府原參事、陜西省委農(nóng)工辦原主任，現(xiàn)任陜西省決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)組組長(zhǎng)、陜西省村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
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