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　　農(nóng)村的現(xiàn)代化絕不是簡(jiǎn)單“復(fù)刻城市化”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)城鄉(xiāng)二元的消極影響，鄉(xiāng)村成了落后的代名詞。因此，在村莊規(guī)劃與建設(shè)中，不少人認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程就是農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程，按照“農(nóng)村變城市”“農(nóng)民變市民”“村莊變社區(qū)”的理念，將城市建設(shè)簡(jiǎn)單地復(fù)制到鄉(xiāng)村。

　　在近些年的基層實(shí)踐中，不少地方編制實(shí)施了整村大拆大建的“農(nóng)村現(xiàn)代化”鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，缺乏對(duì)各類(lèi)村莊傳統(tǒng)建筑、文化遺址遺跡的有效保護(hù)，很多代表村莊記憶的文化元素被破壞。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目建設(shè)村廣場(chǎng)、文體設(shè)施。鄉(xiāng)村房舍、鄉(xiāng)村道路設(shè)施普遍向城鎮(zhèn)看齊，用城市綠化辦法綠化村莊，不種莊稼種名貴花木，以城市的“陽(yáng)春白雪”全面顛覆鄉(xiāng)土的“下里巴人”。“走過(guò)一村又一村，村村像城市”的“農(nóng)村現(xiàn)代化”，既失去了鄉(xiāng)土特色，又偏離了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的需要。

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　　鄉(xiāng)村振興是我國(guó)推進(jìn)全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局中的重要組成部分，但農(nóng)村的現(xiàn)代化不能簡(jiǎn)單復(fù)刻城市，村莊的規(guī)劃布局必須在歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、規(guī)律邏輯的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)立體坐標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

　　——在歷史發(fā)展進(jìn)程中審視自身的發(fā)展階段與水平，回應(yīng)“從何處來(lái)”的問(wèn)題，從歷史發(fā)展的邏輯中認(rèn)清發(fā)展方位，確定發(fā)展主題和發(fā)展主線。

　　——在資源稟賦與區(qū)位的現(xiàn)實(shí)中研判自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特色，回應(yīng)“現(xiàn)在何處”的問(wèn)題，對(duì)集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村，確定不同的發(fā)展模式、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

　　——在區(qū)域與社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)中把握自身發(fā)展目標(biāo)與方向，回應(yīng)“向何處去”的問(wèn)題，從國(guó)家戰(zhàn)略層面與區(qū)域一體化層面把現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)相結(jié)合，綜合研判發(fā)展空間和著力點(diǎn)。

　　——從中長(zhǎng)期的時(shí)空角度，依據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的普遍規(guī)律性認(rèn)識(shí)，確定自身的發(fā)展任務(wù)與步驟，回應(yīng)“怎么去”的問(wèn)題，明確各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。

　　鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治絕不是千篇一律的“穿衣戴帽”

　　村村有變化卻是處處皆一貌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化，但地域特色與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不明顯。如一些地方的村莊統(tǒng)一刷成白墻或紅墻，成為外形雷同的清一色“穿衣戴帽”。不少地方在村莊整治中，注重整齊的村貌建設(shè)和統(tǒng)一的硬化、亮化、美化，盲目模仿，內(nèi)容趨同。尤其是蜂擁而起的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游也大多缺乏對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)在特色的挖掘，千篇一律，缺乏地域文化個(gè)性。

　　除了偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)還保留不少地域和民族特色外，很多村莊尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市周邊的鄉(xiāng)村已經(jīng)越來(lái)越缺乏地域特色。南北一個(gè)調(diào)，東西一個(gè)樣，沒(méi)有了歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)，城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“千村一面”現(xiàn)象較為普遍。

　　習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，必須突出村莊風(fēng)貌和民居特色的引導(dǎo)和管控。

　　具體而言，縣級(jí)政府要全面推行鄉(xiāng)村住房建筑設(shè)計(jì)平面圖集。圍繞“屋頂、山墻、墻體、門(mén)窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素，以符合村莊與村民的實(shí)際需要為前提，明確村莊風(fēng)貌和民居特色的管控目標(biāo)，編制免費(fèi)可供農(nóng)民多種選擇的鄉(xiāng)村住房建筑設(shè)計(jì)平面圖集，作為批準(zhǔn)農(nóng)民新建、改建和維修房屋的基本要求，納入村民辦理土地使用證及規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證的前提條件。

　　不僅如此，縣級(jí)政府還要全面推進(jìn)村莊風(fēng)貌和民居特色的示范屋場(chǎng)建設(shè)。由基層政府選擇群眾基礎(chǔ)好的屋場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索有效實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，夯實(shí)鄉(xiāng)村主體責(zé)任、突出農(nóng)民主體作用、激活社會(huì)主體活力，以點(diǎn)帶面發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，推動(dòng)由量變到質(zhì)變，逐步形成各具特色的鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能讓鄉(xiāng)村工匠斷層

　　相對(duì)于城市建筑人才過(guò)剩的是鄉(xiāng)村工匠嚴(yán)重短缺。隨著城市住房逐步進(jìn)入存量時(shí)代，城市建筑人才呈現(xiàn)出供大于求的局面。反觀鄉(xiāng)村建筑工匠則日益短缺，不僅培養(yǎng)的新生代建筑人才大多以城市建筑人才為主，而且年老一批的鄉(xiāng)村建筑工匠在逐漸退出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊空巢老人和留守兒童居住的房屋漏雨，方圓百里之內(nèi)已無(wú)維修房屋的瓦匠可請(qǐng)。

　　而且，現(xiàn)有的大部分從事鄉(xiāng)村建筑的中青年專(zhuān)業(yè)人員，從學(xué)習(xí)環(huán)境到知識(shí)體系都是以所謂的現(xiàn)代城市文明為導(dǎo)向。哪怕是土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村建筑人才，接受教育的知識(shí)體系也幾乎是城市教育的復(fù)制，不僅缺乏鄉(xiāng)土元素的知識(shí), 更缺乏對(duì)鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)建筑藝術(shù)的根本認(rèn)同。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的斷層現(xiàn)象日漸成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一道坎。

　　因此，各地需要建立培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑工匠的全方位支持政策。重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村建筑的設(shè)計(jì)、管理和施工人員；依托特色傳統(tǒng)村落，開(kāi)展與古建筑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的教育培訓(xùn)，培育和壯大鄉(xiāng)村建筑工匠隊(duì)伍。

　　在開(kāi)展鄉(xiāng)村工匠定向培養(yǎng)方面，可參照鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等定向人才培養(yǎng)的模式，選擇職業(yè)院校定向招收鄉(xiāng)村工匠進(jìn)行培養(yǎng)，推動(dòng)職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展校地合作；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托當(dāng)?shù)刂械瘸青l(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院?；蚱渌匈Y質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

　　鄉(xiāng)村工匠激勵(lì)機(jī)制也須建立。應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)村工匠職業(yè)資格，對(duì)考取鄉(xiāng)村工匠職業(yè)資格的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；探索設(shè)立鄉(xiāng)村工匠等級(jí)，推動(dòng)成立工匠協(xié)會(huì)，公布工匠名錄，建立工匠技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能等級(jí)提升者予以獎(jiǎng)勵(lì)；開(kāi)展鄉(xiāng)村工匠技能競(jìng)賽，對(duì)于取得優(yōu)良成績(jī)的鄉(xiāng)村工匠予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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　　鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不能“任性”

　　相對(duì)于用地強(qiáng)化管控，則是村莊無(wú)序建設(shè)而布局凌亂。為守住耕地紅線和生態(tài)紅線，地方各級(jí)政府全面強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民建房用地面積、土地用途和生態(tài)紅線等方面的有效管控，農(nóng)村亂占耕地取得了明顯成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在用地管理中只對(duì)農(nóng)民建房的面積、樓層明確了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有建立村莊風(fēng)貌、民居布局、建筑高度、房屋設(shè)計(jì)與風(fēng)格等方面的整體引導(dǎo)和管控機(jī)制，農(nóng)戶隨意選址的現(xiàn)象比較突出。

　　絕大部分村莊對(duì)空間布局、住房建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)民住房建設(shè)用地分布散亂，一些路旁、水旁的建筑擁擠不堪。對(duì)于鄉(xiāng)村如何發(fā)展、如何管理，沒(méi)有廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)和訴求，農(nóng)民的真實(shí)意愿沒(méi)有得到有效尊重，使農(nóng)民自己的家園“被做主”，這就偏離了鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的政策預(yù)期目標(biāo)，也是導(dǎo)致村莊無(wú)序建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵原因。

　　因此，需要構(gòu)建強(qiáng)化鄉(xiāng)土元素和地域特色的工作機(jī)制，將強(qiáng)化鄉(xiāng)土元素和地域特色作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主攻方向，突出對(duì)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌與地域特色文化標(biāo)記的保護(hù)。

　　一方面，建立對(duì)基層政府的考核機(jī)制。將村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村民居地域特色元素提取、鄉(xiāng)村民居建設(shè)風(fēng)格管控等作為增量要求，明確每年遞增的具體指標(biāo)，納入縣級(jí)政府鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，并建立定期通報(bào)、函詢約談、追究問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制。

　　另一方面，建立鄉(xiāng)村民居建設(shè)的農(nóng)戶約束機(jī)制。明確村民需要嚴(yán)格遵守的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地批準(zhǔn)文件、施工設(shè)計(jì)等具體要求，并在用地審批、規(guī)劃許可、產(chǎn)權(quán)登記等方面劃定紅線，形成目標(biāo)監(jiān)督管控的約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)、古橋、古井等的保護(hù)與修繕，將保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌與地域特色文化標(biāo)記納入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村成為延續(xù)中華文化與歷史文脈的有效載體。

　　(本文作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家委員、中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專(zhuān)家組組長(zhǎng)；瞿理銅系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)；李珺系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生)