專家談丨智敏：牢牢守住保障糧食安全底線
2022-05-13 11:01:17
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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“倉廩實(shí)，天下安。”糧食安全作為國家戰(zhàn)略，是民生之本。在當(dāng)前國際糧食格局發(fā)生變化，國際糧價(jià)波動(dòng)，世界形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基石。中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和極端強(qiáng)降雨天氣的不利影響下，陜西糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，糧食播種面積4506.45萬畝，總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1270.4萬噸，其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在百年變局和世紀(jì)疫情交織之下，陜西省糧食安全依然面臨一些不穩(wěn)定不確定因素，如資源環(huán)境約束加劇、糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在、規(guī)?；?jīng)營程度偏低等問題，糧食持續(xù)增產(chǎn)任務(wù)艱巨。要推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，牢牢守住糧食安全底線，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
全力穩(wěn)定糧食播種面積，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐
一是聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)的前提是播種面積的相對(duì)穩(wěn)定。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。近年來，陜西省常用耕地面積逐漸穩(wěn)定，但糧食播種面積減少的態(tài)勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地紅線，現(xiàn)有耕地優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，建立健全耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧田“非糧化”。
二是重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。中央一號(hào)文件明確提出要全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。陜西省中等和低等地面積占全省耕地總面積比重大，后備資源不足，糧食復(fù)種指數(shù)偏高，改善耕地質(zhì)量任務(wù)艱巨。要繼續(xù)積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地和新增產(chǎn)能的產(chǎn)出路徑，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)七大主推模式為重點(diǎn)，開展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜機(jī)化”改造等建設(shè)，重點(diǎn)加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。加快中低產(chǎn)田改造，持續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)土地平整、陜北黃土高原溝壑區(qū)淤地壩和溝道工程建設(shè)、陜南地區(qū)“池塘堰”整治，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地，推廣秸稈還田、綠肥種植、調(diào)酸壓堿等技術(shù)，加強(qiáng)耕地污染治理，不斷提高基礎(chǔ)地力和作業(yè)效率，為糧食產(chǎn)能提升提供有力支撐。
三是探索構(gòu)建高效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推動(dòng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)新型經(jīng)營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估、合同簽訂、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)踐信履約機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民土地經(jīng)營行為中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念和意識(shí)，提高農(nóng)民契約精神，確保把土地持續(xù)流轉(zhuǎn)到種糧能人的手里。大力推廣《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的比例，明確各方權(quán)利義務(wù)、土地流轉(zhuǎn)仲裁、爭議的解決方式和流程。做好前置審查，防范履約風(fēng)險(xiǎn)，做好全程監(jiān)管，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，確保種糧新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，防止耕地經(jīng)營“非糧化”傾向，嚴(yán)厲查處違反“非農(nóng)化”行為。
健全種糧收益增長機(jī)制，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民種糧積極性
一是探索建立適合省情、鼓勵(lì)種糧的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢(shì)適度調(diào)整補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。探索完善差別化的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧主體，采取設(shè)立專項(xiàng)基金的方式實(shí)行“階梯式”補(bǔ)貼。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)新研發(fā)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用推廣，縮短新型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的周期，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應(yīng)用。另一方面，從種糧主體的實(shí)際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據(jù)不同農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能確定不同的補(bǔ)貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。
二是大力推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中央一號(hào)文件明確提出要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。目前，陜西省的糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈總體偏短，產(chǎn)品附加值較低，對(duì)種糧農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出特色。圍繞“關(guān)中糧油加工集群發(fā)展、陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、陜南健康糧油食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”支持各地糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，打造從田間地頭到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“省級(jí)公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的糧油品牌體系，著力打造優(yōu)質(zhì)陜派糧油食品。
三是完善種糧新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體逐漸成為穩(wěn)產(chǎn)增糧的重要力量。完善種糧新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效途徑。要大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方式，與專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，促進(jìn)種糧主體增收。
強(qiáng)化糧食生產(chǎn)服務(wù)，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量提供有力保障
一是發(fā)展糧食生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中央一號(hào)文件提出要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要以縣域?yàn)閱挝淮罱Z食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后MAP服務(wù)模式，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機(jī)、植保、測(cè)土配方施肥等行業(yè)的農(nóng)民合作社。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與，充分滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。
二要拓寬糧食生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。聚焦種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和糧食經(jīng)紀(jì)人的融資需求和糧食的生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，積極拓寬新型經(jīng)營主體抵押擔(dān)保物范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，探索將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入抵押范圍，降低種糧主體融資難度和成本。同時(shí)，堅(jiān)持在信貸上簡化手續(xù)和流程，放活借貸還貸期限，結(jié)合糧食作物生產(chǎn)周期調(diào)整農(nóng)民還貸時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)峰還貸，不斷提高糧食生產(chǎn)配套金融服務(wù)質(zhì)效。
三是充分發(fā)揮糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。增加保險(xiǎn)標(biāo)的，把可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)損失的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)保障范圍，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，多層次多點(diǎn)位分擔(dān)種糧風(fēng)險(xiǎn)。加大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，通過電視、廣播、新媒體等渠道進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧主體提高投保面積，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為糧食種植的“穩(wěn)壓器”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的長期經(jīng)營預(yù)期和積極性。
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2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和極端強(qiáng)降雨天氣的不利影響下，陜西糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，糧食播種面積4506.45萬畝，總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1270.4萬噸，其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在百年變局和世紀(jì)疫情交織之下，陜西省糧食安全依然面臨一些不穩(wěn)定不確定因素，如資源環(huán)境約束加劇、糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在、規(guī)?；?jīng)營程度偏低等問題，糧食持續(xù)增產(chǎn)任務(wù)艱巨。要推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，牢牢守住糧食安全底線，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
全力穩(wěn)定糧食播種面積，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐
一是聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)的前提是播種面積的相對(duì)穩(wěn)定。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。近年來，陜西省常用耕地面積逐漸穩(wěn)定，但糧食播種面積減少的態(tài)勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地紅線，現(xiàn)有耕地優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，建立健全耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧田“非糧化”。
二是重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。中央一號(hào)文件明確提出要全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。陜西省中等和低等地面積占全省耕地總面積比重大，后備資源不足，糧食復(fù)種指數(shù)偏高，改善耕地質(zhì)量任務(wù)艱巨。要繼續(xù)積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地和新增產(chǎn)能的產(chǎn)出路徑，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)七大主推模式為重點(diǎn)，開展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜機(jī)化”改造等建設(shè)，重點(diǎn)加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。加快中低產(chǎn)田改造，持續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)土地平整、陜北黃土高原溝壑區(qū)淤地壩和溝道工程建設(shè)、陜南地區(qū)“池塘堰”整治，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地，推廣秸稈還田、綠肥種植、調(diào)酸壓堿等技術(shù)，加強(qiáng)耕地污染治理，不斷提高基礎(chǔ)地力和作業(yè)效率，為糧食產(chǎn)能提升提供有力支撐。
三是探索構(gòu)建高效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推動(dòng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)新型經(jīng)營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估、合同簽訂、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)踐信履約機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民土地經(jīng)營行為中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念和意識(shí)，提高農(nóng)民契約精神，確保把土地持續(xù)流轉(zhuǎn)到種糧能人的手里。大力推廣《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的比例，明確各方權(quán)利義務(wù)、土地流轉(zhuǎn)仲裁、爭議的解決方式和流程。做好前置審查，防范履約風(fēng)險(xiǎn)，做好全程監(jiān)管，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，確保種糧新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，防止耕地經(jīng)營“非糧化”傾向，嚴(yán)厲查處違反“非農(nóng)化”行為。
健全種糧收益增長機(jī)制，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民種糧積極性
一是探索建立適合省情、鼓勵(lì)種糧的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢(shì)適度調(diào)整補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。探索完善差別化的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧主體，采取設(shè)立專項(xiàng)基金的方式實(shí)行“階梯式”補(bǔ)貼。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)新研發(fā)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用推廣，縮短新型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的周期，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應(yīng)用。另一方面，從種糧主體的實(shí)際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據(jù)不同農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能確定不同的補(bǔ)貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。
二是大力推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中央一號(hào)文件明確提出要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。目前，陜西省的糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈總體偏短，產(chǎn)品附加值較低，對(duì)種糧農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出特色。圍繞“關(guān)中糧油加工集群發(fā)展、陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、陜南健康糧油食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”支持各地糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，打造從田間地頭到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“省級(jí)公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的糧油品牌體系，著力打造優(yōu)質(zhì)陜派糧油食品。
三是完善種糧新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體逐漸成為穩(wěn)產(chǎn)增糧的重要力量。完善種糧新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效途徑。要大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方式，與專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，促進(jìn)種糧主體增收。
強(qiáng)化糧食生產(chǎn)服務(wù)，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量提供有力保障
一是發(fā)展糧食生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中央一號(hào)文件提出要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要以縣域?yàn)閱挝淮罱Z食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后MAP服務(wù)模式，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機(jī)、植保、測(cè)土配方施肥等行業(yè)的農(nóng)民合作社。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與，充分滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。
二要拓寬糧食生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。聚焦種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和糧食經(jīng)紀(jì)人的融資需求和糧食的生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，積極拓寬新型經(jīng)營主體抵押擔(dān)保物范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，探索將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入抵押范圍，降低種糧主體融資難度和成本。同時(shí)，堅(jiān)持在信貸上簡化手續(xù)和流程，放活借貸還貸期限，結(jié)合糧食作物生產(chǎn)周期調(diào)整農(nóng)民還貸時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)峰還貸，不斷提高糧食生產(chǎn)配套金融服務(wù)質(zhì)效。
三是充分發(fā)揮糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。增加保險(xiǎn)標(biāo)的，把可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)損失的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)保障范圍，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，多層次多點(diǎn)位分擔(dān)種糧風(fēng)險(xiǎn)。加大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，通過電視、廣播、新媒體等渠道進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧主體提高投保面積，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為糧食種植的“穩(wěn)壓器”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的長期經(jīng)營預(yù)期和積極性。
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