專家談丨關(guān)于深化改革推動(dòng)我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的建議
2022-04-14 17:24:05
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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文/馮煜雯 羅丞
2018年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。我省農(nóng)村集體發(fā)展速度較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)1892.3億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)574.1億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1318.2億元。4589個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體分紅，分紅總額8.57億元，惠及群眾281萬。
但整體發(fā)展能力普遍偏弱、收益偏低，全省村均資產(chǎn)為312.2萬元，僅為全國(guó)平均水平的42.9%；村均總收入和經(jīng)營(yíng)收入分別為53.4萬元和17萬元，為全國(guó)平均水平的63%。目前全省空殼村8792個(gè)村，占比49.5%；薄弱村6982個(gè)村，占比39.3%；一般村1325個(gè)村，占比7.5%；富裕村679個(gè)村，占比3.7%。我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題亟待解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)法人地位尚不明確，基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不足，大多數(shù)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，工作經(jīng)費(fèi)缺乏、人才匱乏，難以勝任面廣量大專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村改革工作任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度不夠健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的人才、財(cái)政、金融等政策尚未建立健全。為此，我們建議：
?。ㄒ唬┘涌焱晟葡嚓P(guān)法律政策，推進(jìn)制度改革
建議加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。建議出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能占有、使用、收益、退出、繼承及抵押、擔(dān)保等方面的政策意見，在財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步形成完備的制度體系。建議出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見。
?。ǘ┝⒆阗Y源優(yōu)勢(shì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道
按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的思路，引導(dǎo)各地因地制宜、因村施策，探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。積極盤活農(nóng)村集體存量資本、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金，按照“縣投鎮(zhèn)管村使用”的管控機(jī)制，積極探索“集體自營(yíng)、外聯(lián)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，通過實(shí)行股份合作制，對(duì)入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)收益最大化。
?。ㄈ﹥?yōu)化基層組織體系，提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力
創(chuàng)新人才引用選拔機(jī)制，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。支持鼓勵(lì)高校、科研院所或事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員事業(yè)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼職或掛職，并保障其在福利待遇、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，可以通過下派的方式解決好班子軟弱的問題。制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的補(bǔ)貼制度，完善薪酬制度，建立健全干部業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。加強(qiáng)村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及農(nóng)戶的專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力、管理能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批土專家、專業(yè)技術(shù)員等。
（四）加大扶持力度，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境
加大財(cái)政政策傾斜力度。安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)項(xiàng)目。對(duì)重視程度高、發(fā)展效果好的村集體經(jīng)濟(jì)組織在政策扶持和資金分配上給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)土地政策支持。建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供個(gè)性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)支持。通過政府或第三方中介為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會(huì)計(jì)委托代理、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，提升村集體經(jīng)營(yíng)管理能力。
（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支
推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“村選、鎮(zhèn)審、縣備案”、鎮(zhèn)政府代管記賬、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)等制度，綜合運(yùn)用巡察、審計(jì)等方式，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管。健全內(nèi)部管理制度，建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其它各項(xiàng)制度。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、責(zé)任考核、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。
（本文由陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所提供）
2018年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。我省農(nóng)村集體發(fā)展速度較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)1892.3億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)574.1億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1318.2億元。4589個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體分紅，分紅總額8.57億元，惠及群眾281萬。
但整體發(fā)展能力普遍偏弱、收益偏低，全省村均資產(chǎn)為312.2萬元，僅為全國(guó)平均水平的42.9%；村均總收入和經(jīng)營(yíng)收入分別為53.4萬元和17萬元，為全國(guó)平均水平的63%。目前全省空殼村8792個(gè)村，占比49.5%；薄弱村6982個(gè)村，占比39.3%；一般村1325個(gè)村，占比7.5%；富裕村679個(gè)村，占比3.7%。我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題亟待解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)法人地位尚不明確，基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不足，大多數(shù)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，工作經(jīng)費(fèi)缺乏、人才匱乏，難以勝任面廣量大專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村改革工作任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度不夠健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的人才、財(cái)政、金融等政策尚未建立健全。為此，我們建議：
?。ㄒ唬┘涌焱晟葡嚓P(guān)法律政策，推進(jìn)制度改革
建議加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。建議出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能占有、使用、收益、退出、繼承及抵押、擔(dān)保等方面的政策意見，在財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步形成完備的制度體系。建議出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見。
?。ǘ┝⒆阗Y源優(yōu)勢(shì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道
按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的思路，引導(dǎo)各地因地制宜、因村施策，探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。積極盤活農(nóng)村集體存量資本、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金，按照“縣投鎮(zhèn)管村使用”的管控機(jī)制，積極探索“集體自營(yíng)、外聯(lián)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，通過實(shí)行股份合作制，對(duì)入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)收益最大化。
?。ㄈ﹥?yōu)化基層組織體系，提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力
創(chuàng)新人才引用選拔機(jī)制，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。支持鼓勵(lì)高校、科研院所或事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員事業(yè)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼職或掛職，并保障其在福利待遇、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，可以通過下派的方式解決好班子軟弱的問題。制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的補(bǔ)貼制度，完善薪酬制度，建立健全干部業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。加強(qiáng)村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及農(nóng)戶的專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力、管理能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批土專家、專業(yè)技術(shù)員等。
（四）加大扶持力度，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境
加大財(cái)政政策傾斜力度。安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)項(xiàng)目。對(duì)重視程度高、發(fā)展效果好的村集體經(jīng)濟(jì)組織在政策扶持和資金分配上給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)土地政策支持。建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供個(gè)性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)支持。通過政府或第三方中介為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會(huì)計(jì)委托代理、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，提升村集體經(jīng)營(yíng)管理能力。
（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支
推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“村選、鎮(zhèn)審、縣備案”、鎮(zhèn)政府代管記賬、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)等制度，綜合運(yùn)用巡察、審計(jì)等方式，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管。健全內(nèi)部管理制度，建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其它各項(xiàng)制度。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、責(zé)任考核、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。
（本文由陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所提供）
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