專家談丨劉勇：陜西省公租房準(zhǔn)入分配機(jī)制存在的問題及建議
2022-04-08 11:41:05
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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陜西省公租房發(fā)展起步晚，相關(guān)制度和管理模式還不夠完善，存在公租房分配不公平、供給不足等問題。截至2020年12月，仍有近7萬(wàn)社會(huì)居民在排隊(duì)輪候中。
一、存在問題
?。ㄒ唬┍Ｕ现黧w不全面
由于房源不足，盡管擁有優(yōu)先分配權(quán)，高校畢業(yè)生獲批公租房的情況也不是很多。由于缺少收入來源，不少高校畢業(yè)生不得不選擇在環(huán)境差、配套設(shè)施不完善的城中村片區(qū)生活，一定程度上助長(zhǎng)了城中村私人加蓋房屋進(jìn)行租賃收益的違法操作行為。
（二）公租房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
現(xiàn)有的公租房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配建公租房戶型建筑面積分為60、75、90㎡三種，以75㎡為主，面積大，房源少。陜西省供需結(jié)構(gòu)不平衡主要體現(xiàn)在兩方面：房源不足和空間分布錯(cuò)位。特別是西安市的安居項(xiàng)目多處于郊區(qū)，位置偏遠(yuǎn)、不利于通勤，且面向城市運(yùn)行和服務(wù)保障行業(yè)人員的低總價(jià)租賃房源相對(duì)較少。
（三）資金來源渠道單一
公租房建設(shè)籌集資金基本依靠財(cái)政撥款及專項(xiàng)資金，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，一元化特征顯著。從調(diào)研情況看，以財(cái)政資金為主要來源的模式難以支撐高額的前期投入，一定程度影響建設(shè)效率。
二、改善建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府調(diào)控，提升供給能力
一方面，按照需求量合理規(guī)劃公租房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量，完善配套服務(wù)設(shè)施。調(diào)整面積，以50㎡以下的戶型為主；嚴(yán)控準(zhǔn)入退出機(jī)制，把房子租給最需要的人，堅(jiān)持“只租不售”原則，且至多只可一次性租5年；落實(shí)過渡性低租賃政策，緩解新畢業(yè)大學(xué)生住房壓力。另一方面可由省政府相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商，在老舊小區(qū)改建過程中，收購(gòu)現(xiàn)有空置或閑置小面積商品房，將其改造后低價(jià)出租，提升對(duì)新市民群體的保障力度。
（二）合理分配房源，均衡保障主體
合理分配各類人群公租房配比，盡量達(dá)到房源供需結(jié)構(gòu)平衡。加快建立針對(duì)性供給體系，在規(guī)劃布局上重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生所對(duì)應(yīng)的高科技企業(yè)、科研院所等區(qū)域配套供給。重視進(jìn)城務(wù)工人員居住需求，通過雙向發(fā)力留住人才和勞動(dòng)力，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）拓寬資金渠道，提升建設(shè)效率
建議通過推進(jìn)混合所有制改革，尋找國(guó)企與民企的合作共贏模式，拓寬建設(shè)資金來源渠道，使公租房建設(shè)發(fā)展向政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。采用銀行信貸體系籌集資金為公租房融資，在公租房建設(shè)資金籌集方面，需要確立合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)，最大程度滿足融資成本、融資關(guān)系的可接受程度等指標(biāo)，選擇融資效率高的資金來源渠道，制定最佳的融資決策支持公租房建設(shè)發(fā)展。
（作者系省政協(xié)常委，省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，西安建苑集團(tuán)控股有限公司總裁）
一、存在問題
?。ㄒ唬┍Ｕ现黧w不全面
由于房源不足，盡管擁有優(yōu)先分配權(quán)，高校畢業(yè)生獲批公租房的情況也不是很多。由于缺少收入來源，不少高校畢業(yè)生不得不選擇在環(huán)境差、配套設(shè)施不完善的城中村片區(qū)生活，一定程度上助長(zhǎng)了城中村私人加蓋房屋進(jìn)行租賃收益的違法操作行為。
（二）公租房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
現(xiàn)有的公租房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配建公租房戶型建筑面積分為60、75、90㎡三種，以75㎡為主，面積大，房源少。陜西省供需結(jié)構(gòu)不平衡主要體現(xiàn)在兩方面：房源不足和空間分布錯(cuò)位。特別是西安市的安居項(xiàng)目多處于郊區(qū)，位置偏遠(yuǎn)、不利于通勤，且面向城市運(yùn)行和服務(wù)保障行業(yè)人員的低總價(jià)租賃房源相對(duì)較少。
（三）資金來源渠道單一
公租房建設(shè)籌集資金基本依靠財(cái)政撥款及專項(xiàng)資金，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，一元化特征顯著。從調(diào)研情況看，以財(cái)政資金為主要來源的模式難以支撐高額的前期投入，一定程度影響建設(shè)效率。
二、改善建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府調(diào)控，提升供給能力
一方面，按照需求量合理規(guī)劃公租房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量，完善配套服務(wù)設(shè)施。調(diào)整面積，以50㎡以下的戶型為主；嚴(yán)控準(zhǔn)入退出機(jī)制，把房子租給最需要的人，堅(jiān)持“只租不售”原則，且至多只可一次性租5年；落實(shí)過渡性低租賃政策，緩解新畢業(yè)大學(xué)生住房壓力。另一方面可由省政府相關(guān)部門與開發(fā)商協(xié)商，在老舊小區(qū)改建過程中，收購(gòu)現(xiàn)有空置或閑置小面積商品房，將其改造后低價(jià)出租，提升對(duì)新市民群體的保障力度。
（二）合理分配房源，均衡保障主體
合理分配各類人群公租房配比，盡量達(dá)到房源供需結(jié)構(gòu)平衡。加快建立針對(duì)性供給體系，在規(guī)劃布局上重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生所對(duì)應(yīng)的高科技企業(yè)、科研院所等區(qū)域配套供給。重視進(jìn)城務(wù)工人員居住需求，通過雙向發(fā)力留住人才和勞動(dòng)力，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）拓寬資金渠道，提升建設(shè)效率
建議通過推進(jìn)混合所有制改革，尋找國(guó)企與民企的合作共贏模式，拓寬建設(shè)資金來源渠道，使公租房建設(shè)發(fā)展向政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。采用銀行信貸體系籌集資金為公租房融資，在公租房建設(shè)資金籌集方面，需要確立合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)，最大程度滿足融資成本、融資關(guān)系的可接受程度等指標(biāo)，選擇融資效率高的資金來源渠道，制定最佳的融資決策支持公租房建設(shè)發(fā)展。
（作者系省政協(xié)常委，省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，西安建苑集團(tuán)控股有限公司總裁）
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