專家談丨郭秦川：縣域——未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)空間
2022-04-07 16:12:08
來源：未知
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目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)過幾十年的建設(shè)推進(jìn)和發(fā)展，受土地、產(chǎn)業(yè)和人口等要素約束，發(fā)展的基本趨勢(shì)逐漸放緩。城鎮(zhèn)發(fā)展的空間受到極大制約，強(qiáng)制性改造或更新成本更大，其效果和效益差異也更大。特別是一、二線城市的發(fā)展空間邊界逐步顯現(xiàn)，三、四線城市發(fā)展受到歷史積累和一、二線城市優(yōu)勢(shì)吸附及劣勢(shì)資源外溢性的影響較大，迫使三、四線城市發(fā)展在低位和較低層次上艱難推進(jìn)。這種以城鎮(zhèn)化建設(shè)為先導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)使得政策制度、土地使用、勞動(dòng)力流動(dòng)、科技創(chuàng)新、投融資偏好、資本流向、人才要素、社會(huì)保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入駐等優(yōu)勢(shì)資源高度集中，并較快形成比較優(yōu)勢(shì)。特別是發(fā)展較快的城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所承載總量外溢性突出，這種外溢體現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展國土空間、人口容量、產(chǎn)業(yè)格局等制約性上，體現(xiàn)在資本投入的外溢性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，有很明顯的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)象：
一是轄區(qū)國土空間建設(shè)用地極度緊缺，需要進(jìn)行土地指標(biāo)置換或調(diào)整；
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化轉(zhuǎn)型緩慢，新動(dòng)能尤顯不足；
三是科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和對(duì)接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈/價(jià)值鏈有限；
四是人口與住房平衡性協(xié)調(diào)性失調(diào)日趨突出；
五是轄區(qū)內(nèi)投資增速與總額逐漸下降和縮減；
六是城市運(yùn)行成本與社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)逐漸上升；
七是價(jià)格要素階段性失靈等。
經(jīng)過近幾十年城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展后，城鎮(zhèn)在目前的發(fā)展過程中遇到了瓶頸。
同時(shí)，城鎮(zhèn)化從行政轄區(qū)的獨(dú)立性發(fā)展，向區(qū)域平衡性協(xié)調(diào)性方向推進(jìn)，形成帶狀或塊狀區(qū)域聯(lián)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局，并逐漸聯(lián)通和暢通區(qū)域區(qū)位地理空間（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲、京津冀、大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、黃河金三角、東北老區(qū)轉(zhuǎn)型等），以形成更大的跨地域和區(qū)位特點(diǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
這樣受地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃的先導(dǎo)性影響，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于中部和西部地區(qū)，發(fā)展上先走一步并帶動(dòng)中西部加快發(fā)展。同時(shí)，區(qū)位較好、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、政策制度效應(yīng)較高的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快較好。
但現(xiàn)實(shí)中更多的是省市層面的合作與發(fā)展，在實(shí)操中淡化了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性尤為明顯，這一結(jié)果，從中科院縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中得出的結(jié)論可以佐證。
從現(xiàn)象觀察，人們用腳為經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展投了選擇票。眾多的人口向省市級(jí)城鎮(zhèn)遷移的同時(shí)，留下的只有不被看好的縣級(jí)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人的流動(dòng)性在自然的自身選擇去向上，做了理性的經(jīng)濟(jì)選擇和區(qū)位選擇，剩下的就是自己摒棄的地方或者不被看好的發(fā)展區(qū)位。那么，相反這個(gè)區(qū)位就是下一波需要發(fā)展的洼地和空間。
很顯然，在經(jīng)過幾十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)和發(fā)展，縣鄉(xiāng)或農(nóng)村村鎮(zhèn)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。因這里長(zhǎng)久以來，以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有大的變化，產(chǎn)業(yè)布局和格局規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展、工業(yè)化的融合與介入、第三產(chǎn)業(yè)的繁榮、規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體建設(shè)用地的盤活、農(nóng)業(yè)融合性發(fā)展，特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極度匱乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)相對(duì)落后，還有金融體系的欠缺和不完善，資本市場(chǎng)載體與平臺(tái)缺乏。這里期待著更多的市場(chǎng)主體眷顧和融入，這就需要通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，給予企業(yè)正確的激勵(lì)，企業(yè)會(huì)自然而然的按照社會(huì)資源配置最優(yōu)的方向去努力。
中國傳統(tǒng)的智慧，講究大禹治水，疏而不堵，巧妙的設(shè)計(jì)河道，讓百川歸位，同流大海，要比堵漏更有效率更安全更暢通。從實(shí)地觀察縣域面積、經(jīng)濟(jì)地理狀況、自然資源、人口/流動(dòng)性、人文傳承，以及政策制度空間、科技投入和創(chuàng)新空間、技術(shù)投入、投資空間、人才激勵(lì)、規(guī)制與市場(chǎng)平衡等，皆具有較大發(fā)展空間。所以，這里為市場(chǎng)主體發(fā)展留下了廣闊的發(fā)展區(qū)位。
未來需要從地理區(qū)位的自然資源及人文稟賦出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，深入社會(huì)環(huán)境治理，加大資本流動(dòng)的效率與效益，優(yōu)化和營造市場(chǎng)主體經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展條件，從動(dòng)因動(dòng)意著眼，去推動(dòng)形成結(jié)果導(dǎo)向機(jī)理和經(jīng)濟(jì)成果。在中國縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展問題面前，縣域給我們留下了大量可以思考和實(shí)踐發(fā)展的廣闊空間，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和載體。
一是轄區(qū)國土空間建設(shè)用地極度緊缺，需要進(jìn)行土地指標(biāo)置換或調(diào)整；
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化轉(zhuǎn)型緩慢，新動(dòng)能尤顯不足；
三是科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和對(duì)接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈/價(jià)值鏈有限；
四是人口與住房平衡性協(xié)調(diào)性失調(diào)日趨突出；
五是轄區(qū)內(nèi)投資增速與總額逐漸下降和縮減；
六是城市運(yùn)行成本與社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)逐漸上升；
七是價(jià)格要素階段性失靈等。
經(jīng)過近幾十年城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展后，城鎮(zhèn)在目前的發(fā)展過程中遇到了瓶頸。
同時(shí)，城鎮(zhèn)化從行政轄區(qū)的獨(dú)立性發(fā)展，向區(qū)域平衡性協(xié)調(diào)性方向推進(jìn)，形成帶狀或塊狀區(qū)域聯(lián)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局，并逐漸聯(lián)通和暢通區(qū)域區(qū)位地理空間（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲、京津冀、大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、黃河金三角、東北老區(qū)轉(zhuǎn)型等），以形成更大的跨地域和區(qū)位特點(diǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
這樣受地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃的先導(dǎo)性影響，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于中部和西部地區(qū)，發(fā)展上先走一步并帶動(dòng)中西部加快發(fā)展。同時(shí)，區(qū)位較好、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、政策制度效應(yīng)較高的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快較好。
但現(xiàn)實(shí)中更多的是省市層面的合作與發(fā)展，在實(shí)操中淡化了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性尤為明顯，這一結(jié)果，從中科院縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中得出的結(jié)論可以佐證。
從現(xiàn)象觀察，人們用腳為經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展投了選擇票。眾多的人口向省市級(jí)城鎮(zhèn)遷移的同時(shí)，留下的只有不被看好的縣級(jí)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人的流動(dòng)性在自然的自身選擇去向上，做了理性的經(jīng)濟(jì)選擇和區(qū)位選擇，剩下的就是自己摒棄的地方或者不被看好的發(fā)展區(qū)位。那么，相反這個(gè)區(qū)位就是下一波需要發(fā)展的洼地和空間。
很顯然，在經(jīng)過幾十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)和發(fā)展，縣鄉(xiāng)或農(nóng)村村鎮(zhèn)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。因這里長(zhǎng)久以來，以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有大的變化，產(chǎn)業(yè)布局和格局規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展、工業(yè)化的融合與介入、第三產(chǎn)業(yè)的繁榮、規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體建設(shè)用地的盤活、農(nóng)業(yè)融合性發(fā)展，特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極度匱乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)相對(duì)落后，還有金融體系的欠缺和不完善，資本市場(chǎng)載體與平臺(tái)缺乏。這里期待著更多的市場(chǎng)主體眷顧和融入，這就需要通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，給予企業(yè)正確的激勵(lì)，企業(yè)會(huì)自然而然的按照社會(huì)資源配置最優(yōu)的方向去努力。
中國傳統(tǒng)的智慧，講究大禹治水，疏而不堵，巧妙的設(shè)計(jì)河道，讓百川歸位，同流大海，要比堵漏更有效率更安全更暢通。從實(shí)地觀察縣域面積、經(jīng)濟(jì)地理狀況、自然資源、人口/流動(dòng)性、人文傳承，以及政策制度空間、科技投入和創(chuàng)新空間、技術(shù)投入、投資空間、人才激勵(lì)、規(guī)制與市場(chǎng)平衡等，皆具有較大發(fā)展空間。所以，這里為市場(chǎng)主體發(fā)展留下了廣闊的發(fā)展區(qū)位。
未來需要從地理區(qū)位的自然資源及人文稟賦出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，深入社會(huì)環(huán)境治理，加大資本流動(dòng)的效率與效益，優(yōu)化和營造市場(chǎng)主體經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展條件，從動(dòng)因動(dòng)意著眼，去推動(dòng)形成結(jié)果導(dǎo)向機(jī)理和經(jīng)濟(jì)成果。在中國縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展問題面前，縣域給我們留下了大量可以思考和實(shí)踐發(fā)展的廣闊空間，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和載體。
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