專(zhuān)家談丨張衛(wèi)平：匯聚金融力量 助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2022-04-06 15:08:55
來(lái)源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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“十四五”期間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位，科技自立自強(qiáng)成為我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了科技創(chuàng)新，便抓住了陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局的“牛鼻子”。為了實(shí)現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為金融支持陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為此提出以下建議：
?。ㄒ唬┮喂痰臉?shù)立金融支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是謀未來(lái)、謀發(fā)展的理念
在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈安全重要性急劇上升的歷史背景下，金融支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“老題目”才有了“新使命”。陜西金融業(yè)要不斷地促進(jìn)，從推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，到構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再到加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新。
近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，努力破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成了從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略，再到行動(dòng)落實(shí)的完整鏈條。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龐大體量和階段特征，決定了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既要依靠前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，更需要將創(chuàng)新擴(kuò)散在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、各個(gè)行業(yè)發(fā)展中。“十三五”時(shí)期，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。為此，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這樣才能在危機(jī)中孕育先機(jī)、在變局中開(kāi)新局。
?。ǘ┮梃b國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向科技創(chuàng)新要方法
相比于英國(guó)、日本、以色列等國(guó)的成功，在科技創(chuàng)新方面，美國(guó)模式相對(duì)較多原創(chuàng)，我國(guó)直接融資體系是借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來(lái)，也是支持科技創(chuàng)新的主力軍。當(dāng)前推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，健全支持科創(chuàng)的直接和間接融資體系迫在眉睫。近年來(lái)，隨著金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)力度不斷加大，科技企業(yè)金融可獲得性明顯提升，信用貸款推廣和資本市場(chǎng)改革有效降低企業(yè)融資、上市門(mén)檻，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略方向主動(dòng)尋求科研院校合作，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。但科技金融是一個(gè)系統(tǒng)性工作，涉及產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財(cái)稅多個(gè)領(lǐng)域，也涉及金融各個(gè)子行業(yè)，須要各方進(jìn)一步共建良好市場(chǎng)制度和生態(tài)環(huán)境。
“核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的”。“十三五”時(shí)期，國(guó)產(chǎn)航母、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、長(zhǎng)征五號(hào)運(yùn)載火箭等一批國(guó)之重器相繼誕生，5G通信、超級(jí)計(jì)算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，正是堅(jiān)持自力更生、創(chuàng)新攻關(guān)結(jié)出的碩果。要把握好歷史大變局的趨勢(shì)和機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，向科技創(chuàng)新要方法、要答案，歷來(lái)是重要而關(guān)鍵的選擇。據(jù)了解，全國(guó)169個(gè)高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的十分之一以上；北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進(jìn)，多個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面啟動(dòng)；數(shù)十萬(wàn)名科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦1.15萬(wàn)家企業(yè)，新增18家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等等。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制、機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。
在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在“十四五”時(shí)期，就需要更加堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，更好地發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
?。ㄈ┮l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈
亟須構(gòu)建能夠廣泛覆蓋創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代金融生態(tài)體系和創(chuàng)新環(huán)境，用好科技“第一動(dòng)力”提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱?；赝?ldquo;十三五”，中央圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了多次重要部署，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，還是提出“堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向”，始終不變的核心邏輯就是“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。
“十三五”以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2016年的1.01%穩(wěn)步提升至2019年的1.45%，助推“中國(guó)制造”大步邁向中高端。正是依托于“中國(guó)制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，國(guó)產(chǎn)品牌發(fā)力創(chuàng)新，日益受到消費(fèi)者青睞。過(guò)去，是注重?cái)?shù)量，如今是關(guān)注質(zhì)量和體驗(yàn)；曾經(jīng)是貼牌代工，現(xiàn)在是創(chuàng)立品牌；以前是大訂單、悶頭生產(chǎn)，現(xiàn)在是柔性制造、個(gè)性定制、工廠(chǎng)與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。
目前，陜西一些實(shí)體行業(yè)還處于供應(yīng)鏈下游甚至外包位置，遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)鏈核心。針對(duì)這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持自立自強(qiáng)，構(gòu)建可靠可控的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)千方百計(jì)保住產(chǎn)業(yè)鏈完整性的基礎(chǔ)上，要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。另外，還要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。今后，要立足于基本國(guó)情，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就能繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)的動(dòng)力。
（四）要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革和配置，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。要強(qiáng)化人力資本配置。解決勞動(dòng)力短缺和質(zhì)量不高的問(wèn)題，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、健康、遷徙等人力資本形成機(jī)制建設(shè)，建立統(tǒng)一人力資本市場(chǎng)，優(yōu)化各類(lèi)人力資本的配置和再配置，尤其是高端技術(shù)人才和企業(yè)家的市場(chǎng)化配置，要突出資本配置。
改革投資和稅收體制，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資比例，優(yōu)化資本配置。要加強(qiáng)陜西數(shù)據(jù)要素的配置。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是商品和服務(wù)以數(shù)字化形式進(jìn)行交易。目前，企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)正在被數(shù)字化優(yōu)勢(shì)取代，數(shù)字化正在轉(zhuǎn)變甚至顛覆傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展模式。必須瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，改革和破除制約其發(fā)展的體制和機(jī)制，推動(dòng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使陜西盡快成為“一帶一路”上數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
（五）要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建完善的科技金融體系
加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)、農(nóng)村集體土地制度改革、工商資本下鄉(xiāng)、科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村金融服務(wù)等方面破除體制、機(jī)制障礙，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛能。打破壟斷，推進(jìn)能源、電力、通信、金融、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化準(zhǔn)入改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化、法治化轉(zhuǎn)型。加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和規(guī)模。強(qiáng)化陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易、投資和金融的開(kāi)放。同時(shí)加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共消費(fèi)領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大公共消費(fèi)規(guī)模，規(guī)范公共消費(fèi)行為，促進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)消費(fèi)的均等化和可獲得性。
要構(gòu)建完善科技金融體系，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，不僅能夠大大加快陜西科技事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且對(duì)中華民族的偉大復(fù)興都具有重大意義?？萍冀缲巾毜玫浇鹑诮绲闹С?，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)金融交叉融合將產(chǎn)生巨大力量，但其分屬自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)界別，目前相互之間溝通和了解不夠，亟須加強(qiáng)交流對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)相互了解。二者的融合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好了事半功倍。
?。┮獢U(kuò)大改革開(kāi)放力度，盡快建立國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境
要最大程度上的探索國(guó)際投資自由、貿(mào)易自由、資本自由、運(yùn)輸自由和人員執(zhí)業(yè)自由，支持在西安設(shè)立“中國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。統(tǒng)籌西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸“四大平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)展國(guó)際郵政信件和包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。支持開(kāi)放要素向大西安匯集。在辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)的基礎(chǔ)上，將“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)等活動(dòng)落戶(hù)西安。
推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家及上海合作組織秘書(shū)處等組織在西安設(shè)立領(lǐng)事館及辦事機(jī)構(gòu)。支持西安建設(shè)“一帶一路”國(guó)際法律服務(wù)中心、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端管理中心、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、法律查明中心及律師學(xué)院等，設(shè)立“一帶一路”國(guó)際律師聯(lián)盟分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮第五航權(quán)功能，支持西安—咸陽(yáng)共建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開(kāi)展空鐵、公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等人文交流基地建設(shè)。
?。ㄗ髡呦店兾魇「母锇l(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省中小企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家、交通銀行陜西省分行高級(jí)審計(jì)師）
?。ㄒ唬┮喂痰臉?shù)立金融支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是謀未來(lái)、謀發(fā)展的理念
在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈安全重要性急劇上升的歷史背景下，金融支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“老題目”才有了“新使命”。陜西金融業(yè)要不斷地促進(jìn)，從推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，到構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再到加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新。
近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，努力破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成了從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略，再到行動(dòng)落實(shí)的完整鏈條。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龐大體量和階段特征，決定了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既要依靠前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，更需要將創(chuàng)新擴(kuò)散在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、各個(gè)行業(yè)發(fā)展中。“十三五”時(shí)期，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。為此，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這樣才能在危機(jī)中孕育先機(jī)、在變局中開(kāi)新局。
?。ǘ┮梃b國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向科技創(chuàng)新要方法
相比于英國(guó)、日本、以色列等國(guó)的成功，在科技創(chuàng)新方面，美國(guó)模式相對(duì)較多原創(chuàng)，我國(guó)直接融資體系是借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來(lái)，也是支持科技創(chuàng)新的主力軍。當(dāng)前推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，健全支持科創(chuàng)的直接和間接融資體系迫在眉睫。近年來(lái)，隨著金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)力度不斷加大，科技企業(yè)金融可獲得性明顯提升，信用貸款推廣和資本市場(chǎng)改革有效降低企業(yè)融資、上市門(mén)檻，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略方向主動(dòng)尋求科研院校合作，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。但科技金融是一個(gè)系統(tǒng)性工作，涉及產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財(cái)稅多個(gè)領(lǐng)域，也涉及金融各個(gè)子行業(yè)，須要各方進(jìn)一步共建良好市場(chǎng)制度和生態(tài)環(huán)境。
“核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的”。“十三五”時(shí)期，國(guó)產(chǎn)航母、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、長(zhǎng)征五號(hào)運(yùn)載火箭等一批國(guó)之重器相繼誕生，5G通信、超級(jí)計(jì)算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，正是堅(jiān)持自力更生、創(chuàng)新攻關(guān)結(jié)出的碩果。要把握好歷史大變局的趨勢(shì)和機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，向科技創(chuàng)新要方法、要答案，歷來(lái)是重要而關(guān)鍵的選擇。據(jù)了解，全國(guó)169個(gè)高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的十分之一以上；北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進(jìn)，多個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面啟動(dòng)；數(shù)十萬(wàn)名科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦1.15萬(wàn)家企業(yè)，新增18家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等等。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制、機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。
在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在“十四五”時(shí)期，就需要更加堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，更好地發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
?。ㄈ┮l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈
亟須構(gòu)建能夠廣泛覆蓋創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代金融生態(tài)體系和創(chuàng)新環(huán)境，用好科技“第一動(dòng)力”提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱?；赝?ldquo;十三五”，中央圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了多次重要部署，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，還是提出“堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向”，始終不變的核心邏輯就是“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。
“十三五”以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2016年的1.01%穩(wěn)步提升至2019年的1.45%，助推“中國(guó)制造”大步邁向中高端。正是依托于“中國(guó)制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，國(guó)產(chǎn)品牌發(fā)力創(chuàng)新，日益受到消費(fèi)者青睞。過(guò)去，是注重?cái)?shù)量，如今是關(guān)注質(zhì)量和體驗(yàn)；曾經(jīng)是貼牌代工，現(xiàn)在是創(chuàng)立品牌；以前是大訂單、悶頭生產(chǎn)，現(xiàn)在是柔性制造、個(gè)性定制、工廠(chǎng)與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。
目前，陜西一些實(shí)體行業(yè)還處于供應(yīng)鏈下游甚至外包位置，遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)鏈核心。針對(duì)這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持自立自強(qiáng)，構(gòu)建可靠可控的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)千方百計(jì)保住產(chǎn)業(yè)鏈完整性的基礎(chǔ)上，要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。另外，還要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。今后，要立足于基本國(guó)情，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就能繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)的動(dòng)力。
（四）要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革和配置，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。要強(qiáng)化人力資本配置。解決勞動(dòng)力短缺和質(zhì)量不高的問(wèn)題，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、健康、遷徙等人力資本形成機(jī)制建設(shè)，建立統(tǒng)一人力資本市場(chǎng)，優(yōu)化各類(lèi)人力資本的配置和再配置，尤其是高端技術(shù)人才和企業(yè)家的市場(chǎng)化配置，要突出資本配置。
改革投資和稅收體制，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資比例，優(yōu)化資本配置。要加強(qiáng)陜西數(shù)據(jù)要素的配置。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是商品和服務(wù)以數(shù)字化形式進(jìn)行交易。目前，企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)正在被數(shù)字化優(yōu)勢(shì)取代，數(shù)字化正在轉(zhuǎn)變甚至顛覆傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展模式。必須瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，改革和破除制約其發(fā)展的體制和機(jī)制，推動(dòng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使陜西盡快成為“一帶一路”上數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
（五）要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建完善的科技金融體系
加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)、農(nóng)村集體土地制度改革、工商資本下鄉(xiāng)、科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村金融服務(wù)等方面破除體制、機(jī)制障礙，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛能。打破壟斷，推進(jìn)能源、電力、通信、金融、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化準(zhǔn)入改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化、法治化轉(zhuǎn)型。加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和規(guī)模。強(qiáng)化陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易、投資和金融的開(kāi)放。同時(shí)加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共消費(fèi)領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大公共消費(fèi)規(guī)模，規(guī)范公共消費(fèi)行為，促進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)消費(fèi)的均等化和可獲得性。
要構(gòu)建完善科技金融體系，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，不僅能夠大大加快陜西科技事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且對(duì)中華民族的偉大復(fù)興都具有重大意義?？萍冀缲巾毜玫浇鹑诮绲闹С?，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)金融交叉融合將產(chǎn)生巨大力量，但其分屬自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)界別，目前相互之間溝通和了解不夠，亟須加強(qiáng)交流對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)相互了解。二者的融合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好了事半功倍。
?。┮獢U(kuò)大改革開(kāi)放力度，盡快建立國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境
要最大程度上的探索國(guó)際投資自由、貿(mào)易自由、資本自由、運(yùn)輸自由和人員執(zhí)業(yè)自由，支持在西安設(shè)立“中國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。統(tǒng)籌西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸“四大平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)展國(guó)際郵政信件和包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。支持開(kāi)放要素向大西安匯集。在辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)的基礎(chǔ)上，將“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)等活動(dòng)落戶(hù)西安。
推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家及上海合作組織秘書(shū)處等組織在西安設(shè)立領(lǐng)事館及辦事機(jī)構(gòu)。支持西安建設(shè)“一帶一路”國(guó)際法律服務(wù)中心、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端管理中心、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、法律查明中心及律師學(xué)院等，設(shè)立“一帶一路”國(guó)際律師聯(lián)盟分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮第五航權(quán)功能，支持西安—咸陽(yáng)共建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開(kāi)展空鐵、公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等人文交流基地建設(shè)。
?。ㄗ髡呦店兾魇「母锇l(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省中小企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家、交通銀行陜西省分行高級(jí)審計(jì)師）
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