專家談丨蒲小川：“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措需要破解的幾個問題
2022-04-06 15:02:24
來源：西部網-陜西新聞網
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“秦創(chuàng)原”是省委省政府為我省經濟社會高質量發(fā)展擘畫的一個以平臺為支撐的區(qū)域經濟重大發(fā)展舉措。其核心內涵是：在新時代，充分發(fā)揮我省豐富科教資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動為機制，以科技創(chuàng)新為抓手，以兩鏈融合為主線，培育高效能的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)我省經濟社會高質量發(fā)展。其主要目標是：運用政府主導+市場化機制打造和構建我省高端產業(yè)立體聯(lián)動的“孵化器”、成果轉化的“加速器”和兩鏈融合的“促進器”。今年三月省委書記劉國中代表省委正式提出“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措以來，短短九月余，正以燎原之勢從“設想規(guī)劃”到“落地實施”穩(wěn)步推進，與此同時，“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措正以改變要素條件、組合形式、配置效率等方式逐步優(yōu)化我省生產函數(shù)。
“一院一所”是我省在科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉化和科技產業(yè)培育）先期實踐中涌現(xiàn)出來的典型案列。由于他們在“科技-產業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同方面進行了大膽探索，形成了一些經驗和做法，被稱為“一院一所”模式。
從當下看，正是“一院一所”模式的先期實踐，為今天“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的系統(tǒng)提出提供了有益的“田野實驗”，而“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措正是“一院一所”模式的系統(tǒng)化提升。
一、“一院一所”做對了什么？
實證研究表明，在“科技-產業(yè)”高水平循環(huán)和有效協(xié)同中，有五個問題需要解決，它們是:產業(yè)是科技出口基本認知問題；科技成果評價和分配機制問題；產業(yè)前沿共性及關鍵技術問題；科技成果首次商業(yè)化問題；優(yōu)勢企業(yè)及產業(yè)集群培育問題。
“一院一所”首先確立了產業(yè)是科技出口的重要認知，著力解決了科技成果評價及分配機制難點，運用自有資金和外部資本推動科技成果首次商業(yè)化，基本實現(xiàn)了“科技-產業(yè)-金融”的循環(huán)和協(xié)同，使得科創(chuàng)體系的早期探索煥發(fā)出勃勃生機。
由于“一院一所”作為單個科研機構，其技術鏈條覆蓋能力有限，難以單獨實現(xiàn)某一領域前沿共性及關鍵技術全覆蓋；其首次商業(yè)化的金融資本也主要靠外部機構提供；而優(yōu)勢企業(yè)及產業(yè)集群培育也主要是地方政府的訴求和目標；因此，他們只創(chuàng)造性解決了兩個半問題。這在當時尚缺科創(chuàng)體系生態(tài)環(huán)境的條件下已實屬不易。
二、對“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的啟示
從實際工作看，“田野實驗”是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實踐基礎，而區(qū)域經濟發(fā)展舉措又是國家戰(zhàn)略的“田野實驗”。“一院一所”模式作為我省科創(chuàng)體系的早期實踐，帶給我們許多有益啟示：
其一、科技創(chuàng)新本質是一個技術支撐下的經濟問題?？萍际钱a業(yè)的重要支撐，產業(yè)是科技的出口。作為經濟問題，要把區(qū)域經濟的核心要素“科技-產業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同。其二、制度創(chuàng)新是關鍵。特別是評價和分配制度更是關鍵的關鍵，評價機制是指揮棒，分配機制形成內生動力。其三、需求牽引和問題導向形成創(chuàng)新路徑。宏觀需求形成總體戰(zhàn)略，中觀需求形成發(fā)展思路，微觀需求形成具體解決方案。
三、“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措需要破解的幾個問題
綜觀“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措實施以來所取得的成績和面臨的難點。作為經濟金融工作者，在參與“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的實踐中，感到以下幾個問題需要破解：
第一、系統(tǒng)解決方案。急需一個包含宏觀戰(zhàn)略、中觀思路和微觀措施的系統(tǒng)解決方案；這樣才能將“政、產、學、研、金”有效協(xié)同，實現(xiàn)高水平循環(huán)。“秦創(chuàng)原” 重大發(fā)展舉措的有效實施，最需要的是在政府主導+市場化機制下多方合作的交響樂，而不僅是分別上演的獨奏曲。
第二、科技創(chuàng)新中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。設立科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新鏈解決共性及關鍵技術問題；設立產業(yè)創(chuàng)新中心，為產業(yè)鏈解決工程化技術和產業(yè)培育問題；這樣，雙鏈融合就有了專業(yè)平臺和實體支撐。
第三、科技投行。實證研究和國際經驗表明，科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉化和科技產業(yè)培育）必須要解決好發(fā)明人、轉化人和投資人定位和協(xié)同問題。在我國的科創(chuàng)體系中，經過多年積累，發(fā)明人和投資人已經比較成熟，而轉化人角色缺失，在實踐中常用技術經理人承擔，但技術經理人定位偏低，應以科技投行提升和統(tǒng)領，真正賦予其科創(chuàng)體系價值發(fā)現(xiàn)、價值培育、價值實現(xiàn)功能，成為真正意義上的轉化人。這樣，在我省科創(chuàng)體系中，發(fā)明人、轉化人和投資人協(xié)同配合相得益彰，在政府主導+市場化機制牽引下，一定會合奏出動聽的科創(chuàng)交響樂！
?。ㄗ髡呦笛娱L石油集團首席經濟學家、陜西省高層次人才計劃獲選者、陜西省政協(xié)委員、陜西省委省政府決策咨詢委員會委員、陜西省數(shù)字經濟協(xié)會專家委員會主任）
“一院一所”是我省在科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉化和科技產業(yè)培育）先期實踐中涌現(xiàn)出來的典型案列。由于他們在“科技-產業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同方面進行了大膽探索，形成了一些經驗和做法，被稱為“一院一所”模式。
從當下看，正是“一院一所”模式的先期實踐，為今天“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的系統(tǒng)提出提供了有益的“田野實驗”，而“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措正是“一院一所”模式的系統(tǒng)化提升。
一、“一院一所”做對了什么？
實證研究表明，在“科技-產業(yè)”高水平循環(huán)和有效協(xié)同中，有五個問題需要解決，它們是:產業(yè)是科技出口基本認知問題；科技成果評價和分配機制問題；產業(yè)前沿共性及關鍵技術問題；科技成果首次商業(yè)化問題；優(yōu)勢企業(yè)及產業(yè)集群培育問題。
“一院一所”首先確立了產業(yè)是科技出口的重要認知，著力解決了科技成果評價及分配機制難點，運用自有資金和外部資本推動科技成果首次商業(yè)化，基本實現(xiàn)了“科技-產業(yè)-金融”的循環(huán)和協(xié)同，使得科創(chuàng)體系的早期探索煥發(fā)出勃勃生機。
由于“一院一所”作為單個科研機構，其技術鏈條覆蓋能力有限，難以單獨實現(xiàn)某一領域前沿共性及關鍵技術全覆蓋；其首次商業(yè)化的金融資本也主要靠外部機構提供；而優(yōu)勢企業(yè)及產業(yè)集群培育也主要是地方政府的訴求和目標；因此，他們只創(chuàng)造性解決了兩個半問題。這在當時尚缺科創(chuàng)體系生態(tài)環(huán)境的條件下已實屬不易。
二、對“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的啟示
從實際工作看，“田野實驗”是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實踐基礎，而區(qū)域經濟發(fā)展舉措又是國家戰(zhàn)略的“田野實驗”。“一院一所”模式作為我省科創(chuàng)體系的早期實踐，帶給我們許多有益啟示：
其一、科技創(chuàng)新本質是一個技術支撐下的經濟問題?？萍际钱a業(yè)的重要支撐，產業(yè)是科技的出口。作為經濟問題，要把區(qū)域經濟的核心要素“科技-產業(yè)-金融”高水平循環(huán)和有效協(xié)同。其二、制度創(chuàng)新是關鍵。特別是評價和分配制度更是關鍵的關鍵，評價機制是指揮棒，分配機制形成內生動力。其三、需求牽引和問題導向形成創(chuàng)新路徑。宏觀需求形成總體戰(zhàn)略，中觀需求形成發(fā)展思路，微觀需求形成具體解決方案。
三、“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措需要破解的幾個問題
綜觀“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措實施以來所取得的成績和面臨的難點。作為經濟金融工作者，在參與“秦創(chuàng)原”重大發(fā)展舉措的實踐中，感到以下幾個問題需要破解：
第一、系統(tǒng)解決方案。急需一個包含宏觀戰(zhàn)略、中觀思路和微觀措施的系統(tǒng)解決方案；這樣才能將“政、產、學、研、金”有效協(xié)同，實現(xiàn)高水平循環(huán)。“秦創(chuàng)原” 重大發(fā)展舉措的有效實施，最需要的是在政府主導+市場化機制下多方合作的交響樂，而不僅是分別上演的獨奏曲。
第二、科技創(chuàng)新中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。設立科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新鏈解決共性及關鍵技術問題；設立產業(yè)創(chuàng)新中心，為產業(yè)鏈解決工程化技術和產業(yè)培育問題；這樣，雙鏈融合就有了專業(yè)平臺和實體支撐。
第三、科技投行。實證研究和國際經驗表明，科創(chuàng)體系（科技創(chuàng)新、科技成果轉化和科技產業(yè)培育）必須要解決好發(fā)明人、轉化人和投資人定位和協(xié)同問題。在我國的科創(chuàng)體系中，經過多年積累，發(fā)明人和投資人已經比較成熟，而轉化人角色缺失，在實踐中常用技術經理人承擔，但技術經理人定位偏低，應以科技投行提升和統(tǒng)領，真正賦予其科創(chuàng)體系價值發(fā)現(xiàn)、價值培育、價值實現(xiàn)功能，成為真正意義上的轉化人。這樣，在我省科創(chuàng)體系中，發(fā)明人、轉化人和投資人協(xié)同配合相得益彰，在政府主導+市場化機制牽引下，一定會合奏出動聽的科創(chuàng)交響樂！
?。ㄗ髡呦笛娱L石油集團首席經濟學家、陜西省高層次人才計劃獲選者、陜西省政協(xié)委員、陜西省委省政府決策咨詢委員會委員、陜西省數(shù)字經濟協(xié)會專家委員會主任）
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