專家談丨王建康：在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
2022-04-06 11:31:17
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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今年中央一號(hào)文件對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。完成這些重點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，有效激活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，引入外部生產(chǎn)要素，用好和融通城市、鄉(xiāng)村兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)部、外部?jī)煞N要素，形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、要素持續(xù)投入、技術(shù)支撐有力、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的出路在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，形成城市創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的有效機(jī)制，集聚鄉(xiāng)村創(chuàng)新要素，加快建設(shè)支持創(chuàng)新的公共服務(wù)和支撐平臺(tái)。簡(jiǎn)政放權(quán)，加快數(shù)字政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提升行政行為的規(guī)范性、透明度，建立有序經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，努力形成支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)主體創(chuàng)新積極性。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，需要從三個(gè)方面發(fā)力。要聚焦生物育種、農(nóng)業(yè)智能裝備、土地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善生態(tài)鏈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)高等院校、科研院所、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資供銷企業(yè)等創(chuàng)新力量，聯(lián)合攻克一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活技術(shù)研發(fā)推廣，狠抓產(chǎn)前源頭控制、產(chǎn)中過程監(jiān)管和產(chǎn)后質(zhì)量追溯，通過綠色低碳生產(chǎn)方式，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，更好地推動(dòng)農(nóng)民增收致富。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)主體，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、土地托管等形式，推動(dòng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，有效保護(hù)和合理利用鄉(xiāng)土文化、綠水青山、田園風(fēng)光、地方品種種質(zhì)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、休閑度假、教育創(chuàng)意等功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能多角度發(fā)展，讓農(nóng)民在全鏈條上受益，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
要強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，拓寬擔(dān)保物范圍，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分盤活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)、研究員）
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的出路在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，形成城市創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的有效機(jī)制，集聚鄉(xiāng)村創(chuàng)新要素，加快建設(shè)支持創(chuàng)新的公共服務(wù)和支撐平臺(tái)。簡(jiǎn)政放權(quán)，加快數(shù)字政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提升行政行為的規(guī)范性、透明度，建立有序經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，努力形成支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)主體創(chuàng)新積極性。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，需要從三個(gè)方面發(fā)力。要聚焦生物育種、農(nóng)業(yè)智能裝備、土地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善生態(tài)鏈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)高等院校、科研院所、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資供銷企業(yè)等創(chuàng)新力量，聯(lián)合攻克一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活技術(shù)研發(fā)推廣，狠抓產(chǎn)前源頭控制、產(chǎn)中過程監(jiān)管和產(chǎn)后質(zhì)量追溯，通過綠色低碳生產(chǎn)方式，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，更好地推動(dòng)農(nóng)民增收致富。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)主體，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、土地托管等形式，推動(dòng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，有效保護(hù)和合理利用鄉(xiāng)土文化、綠水青山、田園風(fēng)光、地方品種種質(zhì)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、休閑度假、教育創(chuàng)意等功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能多角度發(fā)展，讓農(nóng)民在全鏈條上受益，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
要強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，拓寬擔(dān)保物范圍，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分盤活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力。
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