專家談丨陳光：提升國際貿(mào)易通道能力 力促對外開放提質(zhì)提速
2022-04-02 14:52:25
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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國際貿(mào)易通道是經(jīng)濟(jì)對外聯(lián)通的橋梁和紐帶，陜西省作為內(nèi)陸省份，國際貿(mào)易通道建設(shè)一直面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對外開放不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板；同時，受疫情和國際局勢大環(huán)境影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈流通受阻，長期不確定性仍未根本扭轉(zhuǎn)。然而，對外開放作為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分，其必要性不言而喻。堅持深化改革、擴(kuò)大開放是我省長期以來的重點(diǎn)工作任務(wù)和使命。
研究發(fā)現(xiàn)，以鐵路、航空為標(biāo)志的“硬聯(lián)通”建設(shè)和以就業(yè)、外資為要素的“軟聯(lián)通”建設(shè)，對陜西提升國際貿(mào)易通道能力具有重要作用。盡管在鐵路貨運(yùn)量、營運(yùn)里程等方面陜西具備一定優(yōu)勢，但總的來看，各要素均存在不少短板。
一是航空貿(mào)易通道開發(fā)利用程度不足。與江蘇、四川、重慶、河南等省市相比，航空貨運(yùn)量及國際航線數(shù)量、占比均有較大提升空間。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面是鐵路、航空運(yùn)輸業(yè)吸納基層就業(yè)能力有待提升，另一方面應(yīng)關(guān)注引進(jìn)并留住自動化、人工智能等領(lǐng)域高端人才。
三是利用外資能力嚴(yán)重不足。外資帶動進(jìn)出口能力遠(yuǎn)落后于四川、河南等中西部省份。
為此，應(yīng)立足自身區(qū)位特征、要素優(yōu)勢，聚焦問題短板，從以下方面精準(zhǔn)施策，提升陜西國際貿(mào)易通道能力，力促對外開放提質(zhì)提速。
一是注重提高鐵路運(yùn)輸渠道的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是國際鐵路貿(mào)易聯(lián)通方面，在追求貨運(yùn)量、競爭貨源的同時，更要注重提高經(jīng)濟(jì)效益，平衡好政府與市場之間的關(guān)系，不能一直依賴于政府補(bǔ)貼和降價競爭。以中歐班列集結(jié)中心建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化西安國際港務(wù)區(qū)高品質(zhì)、一體化、一站式配套服務(wù)能力。以港務(wù)區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集程度，吸引出口型產(chǎn)品生產(chǎn)裝配、物流倉儲等企業(yè)就近落戶，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施、報關(guān)與信息化等服務(wù)。提高外貿(mào)出口型產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈本地配套服務(wù)能力，持續(xù)降低對省外貨源的依賴度。在西向聯(lián)通中亞、俄羅斯、歐洲等國的同時，注重南向?qū)又邪徒?jīng)濟(jì)走廊、孟中緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及東向海鐵聯(lián)運(yùn)并聯(lián)通海上絲綢之路的跨省合作機(jī)制。
二是不斷加強(qiáng)航空國際貿(mào)易通道能力建設(shè)。重視提升國際民航線路服務(wù)于進(jìn)出口貿(mào)易的聯(lián)通能力，在保證技術(shù)安全的前提下，提高科技型高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、民用化普及與出口規(guī)模，同時做強(qiáng)高品質(zhì)國外進(jìn)口商品內(nèi)陸空港門戶地位，提升國際貨運(yùn)班機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)營頻次。以西安咸陽國際機(jī)場為中心，依托空港新城與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)空港工業(yè)園與空港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶與配套服務(wù)能力。提升機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)信息化、自動化、智能化水平，提高航空運(yùn)輸效率與便利化程度。
三是實(shí)行“引進(jìn)高端”與“擴(kuò)大基數(shù)”并舉的就業(yè)措施，夯實(shí)人才推動國際貿(mào)易通道能力。不斷開發(fā)新就業(yè)崗位，提高就業(yè)貢獻(xiàn)，以扎實(shí)的人才實(shí)力保障國際貿(mào)易通道不斷做優(yōu)做強(qiáng)。一方面，應(yīng)持續(xù)推行便利落戶、房屋補(bǔ)貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠措施，大力引進(jìn)人工智能、智慧交通、地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的高端人才；另一方面，充分發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)服務(wù)類崗位，為幫扶社會弱勢群體、鞏固脫貧攻堅成果貢獻(xiàn)責(zé)任。
四是優(yōu)化營商環(huán)境，提高外資吸引力與實(shí)際利用外資能力。引進(jìn)利用外資對于推動國際貿(mào)易具有重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，陜西實(shí)際利用外資與外資企業(yè)進(jìn)出口額大幅落后于東、中部發(fā)達(dá)省份，但單位外資進(jìn)出口額仍保持相對中游的水平。為此，陜西應(yīng)高度重視提高吸引外資的能力和水平，提升國際貿(mào)易通道的“資本聯(lián)通”能力；以國家最新實(shí)施的《外商投資法》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》等政策法規(guī)為指導(dǎo)，在不涉及負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，積極鼓勵外資落戶陜西并提供必要支持；關(guān)注各類已簽署或意向簽署的雙邊、多邊投資協(xié)定，將提升自身開放水平融入國家大戰(zhàn)略大格局。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）
研究發(fā)現(xiàn)，以鐵路、航空為標(biāo)志的“硬聯(lián)通”建設(shè)和以就業(yè)、外資為要素的“軟聯(lián)通”建設(shè)，對陜西提升國際貿(mào)易通道能力具有重要作用。盡管在鐵路貨運(yùn)量、營運(yùn)里程等方面陜西具備一定優(yōu)勢，但總的來看，各要素均存在不少短板。
一是航空貿(mào)易通道開發(fā)利用程度不足。與江蘇、四川、重慶、河南等省市相比，航空貨運(yùn)量及國際航線數(shù)量、占比均有較大提升空間。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面是鐵路、航空運(yùn)輸業(yè)吸納基層就業(yè)能力有待提升，另一方面應(yīng)關(guān)注引進(jìn)并留住自動化、人工智能等領(lǐng)域高端人才。
三是利用外資能力嚴(yán)重不足。外資帶動進(jìn)出口能力遠(yuǎn)落后于四川、河南等中西部省份。
為此，應(yīng)立足自身區(qū)位特征、要素優(yōu)勢，聚焦問題短板，從以下方面精準(zhǔn)施策，提升陜西國際貿(mào)易通道能力，力促對外開放提質(zhì)提速。
一是注重提高鐵路運(yùn)輸渠道的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是國際鐵路貿(mào)易聯(lián)通方面，在追求貨運(yùn)量、競爭貨源的同時，更要注重提高經(jīng)濟(jì)效益，平衡好政府與市場之間的關(guān)系，不能一直依賴于政府補(bǔ)貼和降價競爭。以中歐班列集結(jié)中心建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化西安國際港務(wù)區(qū)高品質(zhì)、一體化、一站式配套服務(wù)能力。以港務(wù)區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集程度，吸引出口型產(chǎn)品生產(chǎn)裝配、物流倉儲等企業(yè)就近落戶，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施、報關(guān)與信息化等服務(wù)。提高外貿(mào)出口型產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈本地配套服務(wù)能力，持續(xù)降低對省外貨源的依賴度。在西向聯(lián)通中亞、俄羅斯、歐洲等國的同時，注重南向?qū)又邪徒?jīng)濟(jì)走廊、孟中緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及東向海鐵聯(lián)運(yùn)并聯(lián)通海上絲綢之路的跨省合作機(jī)制。
二是不斷加強(qiáng)航空國際貿(mào)易通道能力建設(shè)。重視提升國際民航線路服務(wù)于進(jìn)出口貿(mào)易的聯(lián)通能力，在保證技術(shù)安全的前提下，提高科技型高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、民用化普及與出口規(guī)模，同時做強(qiáng)高品質(zhì)國外進(jìn)口商品內(nèi)陸空港門戶地位，提升國際貨運(yùn)班機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)營頻次。以西安咸陽國際機(jī)場為中心，依托空港新城與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)空港工業(yè)園與空港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶與配套服務(wù)能力。提升機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)信息化、自動化、智能化水平，提高航空運(yùn)輸效率與便利化程度。
三是實(shí)行“引進(jìn)高端”與“擴(kuò)大基數(shù)”并舉的就業(yè)措施，夯實(shí)人才推動國際貿(mào)易通道能力。不斷開發(fā)新就業(yè)崗位，提高就業(yè)貢獻(xiàn)，以扎實(shí)的人才實(shí)力保障國際貿(mào)易通道不斷做優(yōu)做強(qiáng)。一方面，應(yīng)持續(xù)推行便利落戶、房屋補(bǔ)貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠措施，大力引進(jìn)人工智能、智慧交通、地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的高端人才；另一方面，充分發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)服務(wù)類崗位，為幫扶社會弱勢群體、鞏固脫貧攻堅成果貢獻(xiàn)責(zé)任。
四是優(yōu)化營商環(huán)境，提高外資吸引力與實(shí)際利用外資能力。引進(jìn)利用外資對于推動國際貿(mào)易具有重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，陜西實(shí)際利用外資與外資企業(yè)進(jìn)出口額大幅落后于東、中部發(fā)達(dá)省份，但單位外資進(jìn)出口額仍保持相對中游的水平。為此，陜西應(yīng)高度重視提高吸引外資的能力和水平，提升國際貿(mào)易通道的“資本聯(lián)通”能力；以國家最新實(shí)施的《外商投資法》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》等政策法規(guī)為指導(dǎo)，在不涉及負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，積極鼓勵外資落戶陜西并提供必要支持；關(guān)注各類已簽署或意向簽署的雙邊、多邊投資協(xié)定，將提升自身開放水平融入國家大戰(zhàn)略大格局。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）
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