專家談丨郭秦川：2022年就業(yè)怎么穩(wěn)
2022-04-01 14:42:12
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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就業(yè)是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之源。歷年來，國家將就業(yè)問題作為國家重點(diǎn)工作任務(wù)之一，持續(xù)不斷地寫入每個(gè)時(shí)期規(guī)劃并實(shí)施落地。今年也不例外，政府工作報(bào)告在總結(jié)去年就業(yè)工作的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策，就落實(shí)落細(xì)2022年就業(yè)工作提出了原則性、方向性、具體性、操作性強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)。為應(yīng)對(duì)“三重”（需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱）壓力，夯實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)實(shí)施，提供穩(wěn)定性、內(nèi)生性、經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性長效動(dòng)力機(jī)制。
解決就業(yè)就是解決生產(chǎn)中人的要素和資源，就是解決生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系有效有機(jī)銜接和運(yùn)行問題，保障了生產(chǎn)活動(dòng)及行為運(yùn)行。有了生產(chǎn)活動(dòng)，也就解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)解決了收入，推進(jìn)了消費(fèi)活動(dòng)，從而促進(jìn)了需求和商品生產(chǎn)的供給，穩(wěn)定和確保消費(fèi)和內(nèi)需的內(nèi)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)正常運(yùn)行起來，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)目的，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入正常運(yùn)行軌道。
去年，我們面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是遭受新冠肺炎疫情沖擊的背景下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，較2020年增加83萬人，較預(yù)期目標(biāo)增加169萬人，較好地完成了就業(yè)預(yù)期任務(wù)。同時(shí)，去年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均5.1%，低于預(yù)期0.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)充分說明，去年就業(yè)促進(jìn)工作的力度和惠企政策釋放效果明顯。
當(dāng)前，國際形勢(shì)正在持續(xù)不斷地發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延并相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革和不確定期，國內(nèi)改革創(chuàng)新與發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重。面對(duì)當(dāng)前和未來復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，今年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)立足于穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)和深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。這為全面確保就業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強(qiáng)效益提供了保障環(huán)境、條件和依據(jù)。也為實(shí)施和推進(jìn)就業(yè)工作明確了宏觀任務(wù)。
在2022年政府工作任務(wù)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”中，持續(xù)明確了“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”。同時(shí)，指明了拓寬就業(yè)的渠道、方法和路徑。在2022年第二大任務(wù)中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度”，從發(fā)展邏輯上賦予保就業(yè)重大意義。具體提出“落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”。重點(diǎn)針對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭等成員就業(yè)做明確要求，同時(shí)，從機(jī)制與政策制度上提出保障性規(guī)定，一是“延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策”；二是“做好深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力”；三是“完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”；四是“堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題”；五是“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地”；六是“使用1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”；七是對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)， 繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例等，有效回答和提供促進(jìn)如何就業(yè)、怎樣就業(yè)等問題。
去哪里就業(yè)，誰來承接就業(yè)等則是就業(yè)工作核心。從現(xiàn)實(shí)就業(yè)渠道和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觀察，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)）、第三產(chǎn)業(yè)（交通郵政及倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息及軟件業(yè)等）相對(duì)吸納就業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)的規(guī)模性特性，有擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
如何讓支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體（企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位）來吸納和提供就業(yè)崗位？在目前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，首先要讓企業(yè)好好地活著，確保企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)活動(dòng)與維護(hù)正常的需、供、銷等運(yùn)行。同時(shí)，關(guān)鍵在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域市場主體所提供的規(guī)模和條件。這里，企業(yè)是就業(yè)的承載和主體。政府工作報(bào)告，同樣給出了體系性、系統(tǒng)性解決方案。從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)、深化改革激發(fā)市場活力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)村振興等不同角度和層次，統(tǒng)籌融合性深入確保市場主體生命力和發(fā)展力。為有效確保“六穩(wěn)”“六保”質(zhì)量，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)，給予系統(tǒng)的考慮，提出具體和務(wù)實(shí)的解決問題措施。今年就業(yè)工作有望邁上更加堅(jiān)實(shí)的臺(tái)階，規(guī)模邁上新水平。
（作者系陜西統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所二級(jí)調(diào)研員、西安交通大學(xué)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心委員）
解決就業(yè)就是解決生產(chǎn)中人的要素和資源，就是解決生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系有效有機(jī)銜接和運(yùn)行問題，保障了生產(chǎn)活動(dòng)及行為運(yùn)行。有了生產(chǎn)活動(dòng)，也就解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)解決了收入，推進(jìn)了消費(fèi)活動(dòng)，從而促進(jìn)了需求和商品生產(chǎn)的供給，穩(wěn)定和確保消費(fèi)和內(nèi)需的內(nèi)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)正常運(yùn)行起來，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)目的，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入正常運(yùn)行軌道。
去年，我們面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是遭受新冠肺炎疫情沖擊的背景下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，較2020年增加83萬人，較預(yù)期目標(biāo)增加169萬人，較好地完成了就業(yè)預(yù)期任務(wù)。同時(shí)，去年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均5.1%，低于預(yù)期0.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)充分說明，去年就業(yè)促進(jìn)工作的力度和惠企政策釋放效果明顯。
當(dāng)前，國際形勢(shì)正在持續(xù)不斷地發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延并相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革和不確定期，國內(nèi)改革創(chuàng)新與發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重。面對(duì)當(dāng)前和未來復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，今年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)立足于穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)和深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。這為全面確保就業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強(qiáng)效益提供了保障環(huán)境、條件和依據(jù)。也為實(shí)施和推進(jìn)就業(yè)工作明確了宏觀任務(wù)。
在2022年政府工作任務(wù)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”中，持續(xù)明確了“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”。同時(shí)，指明了拓寬就業(yè)的渠道、方法和路徑。在2022年第二大任務(wù)中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度”，從發(fā)展邏輯上賦予保就業(yè)重大意義。具體提出“落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”。重點(diǎn)針對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭等成員就業(yè)做明確要求，同時(shí)，從機(jī)制與政策制度上提出保障性規(guī)定，一是“延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策”；二是“做好深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力”；三是“完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”；四是“堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題”；五是“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地”；六是“使用1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”；七是對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)， 繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例等，有效回答和提供促進(jìn)如何就業(yè)、怎樣就業(yè)等問題。
去哪里就業(yè)，誰來承接就業(yè)等則是就業(yè)工作核心。從現(xiàn)實(shí)就業(yè)渠道和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觀察，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)）、第三產(chǎn)業(yè)（交通郵政及倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息及軟件業(yè)等）相對(duì)吸納就業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)的規(guī)模性特性，有擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
如何讓支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體（企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位）來吸納和提供就業(yè)崗位？在目前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，首先要讓企業(yè)好好地活著，確保企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)活動(dòng)與維護(hù)正常的需、供、銷等運(yùn)行。同時(shí)，關(guān)鍵在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域市場主體所提供的規(guī)模和條件。這里，企業(yè)是就業(yè)的承載和主體。政府工作報(bào)告，同樣給出了體系性、系統(tǒng)性解決方案。從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)、深化改革激發(fā)市場活力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)村振興等不同角度和層次，統(tǒng)籌融合性深入確保市場主體生命力和發(fā)展力。為有效確保“六穩(wěn)”“六保”質(zhì)量，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)，給予系統(tǒng)的考慮，提出具體和務(wù)實(shí)的解決問題措施。今年就業(yè)工作有望邁上更加堅(jiān)實(shí)的臺(tái)階，規(guī)模邁上新水平。
（作者系陜西統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所二級(jí)調(diào)研員、西安交通大學(xué)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心委員）
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