創(chuàng)新基層社會治理的“石泉路徑”
2021-10-12 16:19:47
來源：西部決策網(wǎng)
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加強和創(chuàng)新社會治理是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項重要課題。基層社會治理實踐通常存在群眾訴求精準(zhǔn)不夠?qū)?、基層力量相對不足、自治組織作用尚未有效發(fā)揮及矛盾糾紛多樣性等問題，需要積極探索社會治理的有效實現(xiàn)路徑。
地處秦巴山區(qū)的陜西省安康市石泉縣以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，把黨員干部挺在人民群眾需要的最前沿，積極探索共建共治共享社會治理新格局。石泉縣加強基層社會治理以書記民情“三本賬”為統(tǒng)攬，建立“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報”的民情和問題導(dǎo)向工作制度；以“三共”為主線，實現(xiàn)各部門協(xié)同和全民參與基層社會治理；以“六制”為支撐，健全完善宣傳教育、治安防控、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、民生保障、居民自治六大長效治理機制；以“鎮(zhèn)村一體化”為保障，促進(jìn)政府治理和群眾自治的優(yōu)化組合，提高群眾的獲得感、安全感和幸福感。
一、堅持系統(tǒng)治理和問題導(dǎo)向，推進(jìn)基層社會治理
石泉縣從2016年起，就堅持以問題為導(dǎo)向，明確各部門職責(zé)，加強干群互動，著力構(gòu)建“大綜治、大信訪、大維穩(wěn)”網(wǎng)絡(luò)，探索基層社會治理的新路徑。
（一）以書記民情“三本賬”為統(tǒng)攬，落實責(zé)任解民憂
創(chuàng)新建立和實施書記民情“三本賬”制度，由縣委書記帶頭，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級書記分別建立收集和處理民情的《意見建議》《利益訴求》和《投訴舉報》三個賬本以及一系列的建賬、管賬等制度。一是拓展渠道收集“三本賬”。堅持以民意當(dāng)鏡子，從群眾不滿意的問題改起，切實維護(hù)好群眾利益。通過公布縣鎮(zhèn)村書記電話號碼、開通民情“110”、在全縣各村（社區(qū)）建立民情聯(lián)絡(luò)員、縣政府信息中心收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息等方式建立10個民情民意收集渠道，力求達(dá)到民情收集無死角、全覆蓋。二是健全制度規(guī)范“三本賬”。為加快建設(shè)服務(wù)型政府，提升行政服務(wù)效能，石泉縣建立“分類建賬→書記閱批→受理告知→快速交辦→嚴(yán)格督查→結(jié)果反饋→書記把關(guān)→回復(fù)征詢→銷號歸檔”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范性辦理流程，規(guī)定辦理時限，實行定期通報、定期回訪制度，確保事事有著落，件件有落實。三是夯實責(zé)任統(tǒng)籌“三本賬”。為夯實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮各級書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范帶動作用，石泉縣在縣、鎮(zhèn)、村三級分別成立“聯(lián)系辦”專職機構(gòu)、綜治中心日常管理機構(gòu)、“三本賬”登記受理平臺；建立“縣聯(lián)系辦、縣委常委、縣委書記”三線督辦機制，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)攬、上下銜接、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明晰、運行高效”的群眾工作體系。
（二）以“三共”為主線，多部門共同發(fā)力
協(xié)調(diào)全縣各單位行業(yè)黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢開展共駐共建，石泉縣創(chuàng)新開展黨員“眼睛向下關(guān)注民生、人往下走和群眾打成一片、工作下沉夯實基層治理”為主要內(nèi)容的“三下”活動，解決基層治理難題，大力構(gòu)建多元共治新格局。一是推進(jìn)平臺共建。從黨建工作與各轄區(qū)單位關(guān)心的事務(wù)出發(fā)，從群眾反映強烈的熱點和難點問題入手，由各級黨委指導(dǎo)基層黨組織制定需求清單、供給清單，及時與單位黨組織對接，建立共建清單。二是形成事務(wù)共治。著力整合各類公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)資源，將各單位全部納入基層管理、服務(wù)范圍，努力做到優(yōu)勢互補，為群眾提供便捷化、精準(zhǔn)化服務(wù)。三是實現(xiàn)成果共享。各單位圍繞基層黨建、為民服務(wù)、共駐共建、社會治理等主要內(nèi)容，建立基層工作積分考核制度，結(jié)合基層社會治理的實際需求建立任務(wù)清單，對照清單要求，明確工作任務(wù)，落實工作職責(zé)，為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
（三）以“六制”為支撐，筑牢社會治理根基
為全面提升基層社會治理能力，石泉縣2018年探索建立六大長效治理機制。一是以宣傳教育機制培育社會主義核心價值觀。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化活動常態(tài)化開展；開展宣傳教育活動，深化“六進(jìn)六治六立”新民風(fēng)建設(shè)；持續(xù)開展道德評議活動，發(fā)揮模范帶頭作用。二是以治安防控機制營造安居樂業(yè)環(huán)境。人防技防“雙管齊下”，建立社會治安綜合治理中心、村（社區(qū)）警務(wù)室以及安裝視頻監(jiān)控和小探頭，實現(xiàn)治安防控全覆蓋；推行積分制管理，率先建設(shè)“平安超市”，調(diào)動基層群眾參與社會治理的積極性；針對邪教轉(zhuǎn)化、刑滿釋放、吸毒嗜賭等社會重點人員進(jìn)行有效管控，防范和抵御社會安全風(fēng)險；深化嚴(yán)打整治，以基層小平安促進(jìn)縣域大穩(wěn)定。三是以法律服務(wù)機制加快實現(xiàn)縣域治理法治化。深入實施“一村一法律顧問”和“三官一律”進(jìn)基層制度。結(jié)合“七五”普法創(chuàng)新開展政法干警“三下”活動，通過領(lǐng)導(dǎo)下沉聯(lián)系服務(wù)群眾、重心下移夯實基層基礎(chǔ)、責(zé)任下壓狠抓平安建設(shè)，把普法安全教育責(zé)任到人、落到實處，營造群眾懂法、守法、用法的良好社會風(fēng)氣。四是以矛盾糾紛調(diào)處機制構(gòu)建協(xié)商治理新平臺。構(gòu)建全方位、動態(tài)化的矛盾糾紛預(yù)防預(yù)知預(yù)警排查體系，針對矛盾糾紛系統(tǒng)化管理；堅持源頭治理，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，形成多元化糾紛解決體系。五是以民生保障機制不斷提高群眾福祉。以服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，組織專業(yè)技術(shù)人員到村（社區(qū)）開展知識技能培訓(xùn)；設(shè)立基層衛(wèi)生服務(wù)中心，整合基層醫(yī)療資源；依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，完善“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，組建志愿服務(wù)隊伍，不斷深化便民服務(wù)。六是以村（居）民自治機制助力基層社會治理現(xiàn)代化。全面加強基層黨建工作，發(fā)揮支部堡壘的政治核心作用；嚴(yán)格落實“六步三公開”工作法，規(guī)范基層自治秩序；積極培育基層社會組織，不斷提升村（社區(qū)）自治水平。
（四）以“鎮(zhèn)村一體化”為保障，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以“三到三同三促”為理念，石泉縣通過整合鎮(zhèn)村兩級管理干部力量，按工作責(zé)任定到村、鎮(zhèn)上干部派到村、監(jiān)督管理跟到村，促進(jìn)鎮(zhèn)村各項工作提質(zhì)增效。一是推行“三到”管理，實現(xiàn)行政力量下沉到基層。按照派駐干部崗位在村、關(guān)系在村（黨組織關(guān)系）、工作在村、吃住在村的要求，整合鎮(zhèn)村工作力量；科學(xué)量化工作任務(wù)到村到人，建立責(zé)任清單并實行目標(biāo)考核，確保各項決策部署落實落細(xì)。二是建立“三同”機制，形成協(xié)同高效治理格局。決策共商，村“兩委”須與駐村工作隊達(dá)成共識后，按“四議兩公開”程序?qū)嵤?；落實同抓，日常工作以工作隊形式落實，實行隊長負(fù)責(zé)制；責(zé)任共擔(dān)，鎮(zhèn)上包村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)駐村干部和村干部對村上工作負(fù)同等責(zé)任。三是發(fā)揮“三促”作用，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。通過制度優(yōu)化整合基層資源，實現(xiàn)促群眾致富、促集體經(jīng)濟、促基層治理的目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、注重協(xié)同治理和結(jié)果導(dǎo)向，加強基層社會治理
石泉縣將零散的資源整合起來，形成了各部門各單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面，充分調(diào)動公共部門和群眾的積極性，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。
（一）化“零”為“整”，提升了治理能力
創(chuàng)新基層社會治理的“石泉探索”，使治理效率大幅提高、治理能力全面提升。一是政府資源得到高效能運用。政法委、檢察院、法院、公安局、司法局、信訪局等10多個公共部門協(xié)同推進(jìn)書記民情“三本賬”、“三共六制”、“鎮(zhèn)村一體化”等工作開展。如，司法局創(chuàng)新開展“菜單式”普法工作，可按時、按人、按需“點菜”，提升了廣大公民的法制觀念和法律素質(zhì)和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，提高了資源使用效率。二是干部素質(zhì)能力增強，政府公信力提高。2020年共辦理各類利益訴求、意見建議、投訴舉報等信訪事項1039件，信訪部門滿意率100%，責(zé)任部門滿意率99.7%。意見建議及時采納、利益訴求及時落實，投訴建議及時查處，倒逼干部素質(zhì)能力提升，改善了干群關(guān)系。石泉縣連續(xù)六年獲安康市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，連續(xù)三年被評為全省脫貧攻堅工作績效考核優(yōu)秀單位，連續(xù)九年實現(xiàn)信訪“三無”縣目標(biāo)，2020年度社會公眾安全感滿意度測評位列全省各縣（區(qū)）第1名。這凝聚了推動發(fā)展的強大合力，進(jìn)而提升基層治理水平。
（二）變“靜”為“動”，激發(fā)了群眾活力
石泉充分調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性，為建設(shè)更高水平的平安石泉、法治石泉和社會和諧穩(wěn)定注入強大動力。一是群眾的主動性明顯增強。依托黨群服務(wù)集約化平臺，將社會治理融入服務(wù)當(dāng)中，對群眾“有難必幫、有求必應(yīng)、有困必解”，形成了群眾意見建議、利益訴求、投訴不滿第一時間通過社區(qū)服務(wù)組織匯集、第一時間得到相關(guān)方面回應(yīng)的良性循環(huán)。二是鄉(xiāng)賢能人力量有效發(fā)揮。各社區(qū)（村）組建的矛盾糾紛調(diào)處隊廣泛吸納鄉(xiāng)賢能人作為矛盾糾紛員，發(fā)揮他們的積極力量以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，盡最大可能實現(xiàn)“民事民了”。三是村（居）民自治水平持續(xù)提升。截至2021年6月，石泉共建立“紅白理事會”147個，“禁毒禁賭協(xié)會”143個、“老年人協(xié)會”112個。這不僅為基層社會治理創(chuàng)造有利條件，也為更高水平的基層自治奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）以“點”帶“面”，走上了善治之路
石泉縣2018年起全面推行“三共六制”社會治理模式，邁向善治之路。一是案發(fā)率持續(xù)降低。近三年來，石泉縣建立起信息化、流程化、一體化、系統(tǒng)化的防控體系，密切關(guān)注重點人員，提高案件偵破效率。僅2020年，石泉縣公安局就破案近200起，既贏得群眾信任，也增強了對不法分子的威懾。二是矛盾糾紛化解在基層。各部門相互配合，根據(jù)線索主動對矛盾糾紛開展排查，力求“治未病”。截至2021年9月，石泉縣共排查化解各類矛盾糾紛1014件，調(diào)處成功率達(dá)到98.5%，大量糾紛被消滅在萌芽狀態(tài)。三是民生得到更好保障和改善。針對孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體需求，在社區(qū)（村）建立老年人日間照料中心、四點半課堂等活動室。同時培育2300余名志愿者，廣泛開展扶貧、撫老、濟困、恤病、助殘、救孤、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等志愿服務(wù)，提高了群眾的幸福感、獲得感。
三、堅持久久為功和創(chuàng)新導(dǎo)向，鞏固拓展基層社會治理
加強和創(chuàng)新社會治理是時代的呼喚和群眾要求?；鶎由鐣卫淼氖剿鲗ζ渌貐^(qū)加強社會治理具有啟發(fā)意義和借鑒價值。
（一）黨建引領(lǐng)是加強和創(chuàng)新基層社會治理的根本保障
黨建引領(lǐng)不僅是基層社會治理創(chuàng)新之路上的“指明燈”，更是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的“強心劑”。要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理的方方面面，創(chuàng)新開展黨員“三下”活動，構(gòu)建新時代干群“魚水關(guān)系”，以有效提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。持續(xù)優(yōu)化跨部門議事協(xié)調(diào)機制，確保黨的決策部署貫徹落實到位，邁向更高水平的基層社會治理。
（二）以人民為中心是加強和創(chuàng)新基層社會治理的基本原則
群眾利益無小事。加強和創(chuàng)新基層社會治理要時刻把廣大人民群眾的利益放在第一位。不論是推行書記民情“三本賬”還是“三共六制”，都是在充分考慮和掌握人民利益和群眾需求的基礎(chǔ)上，運用法治、自治、德治以及科技手段，力求滿足他們合理合法的利益訴求?；鶎由鐣卫硪冀K堅持以人民為中心，更加注重發(fā)揮社會力量作用，提高社會治理民主化、法治化水平；完善人民內(nèi)部矛盾處置機制，健全公共安全體制機制，進(jìn)一步促進(jìn)基層社會治理高質(zhì)量發(fā)展。
（三）敢于創(chuàng)新是加強和創(chuàng)新基層社會治理的不竭動力
加強和創(chuàng)新基層社會治理要注重改革創(chuàng)新，積極探索社會治理治理的有效實現(xiàn)方式。要在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H基礎(chǔ)上，吸收借鑒“楓橋經(jīng)驗”，將源頭治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合，以持續(xù)提升基層社會治理能力和水平。要有敢為人先的精神，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制、公共服務(wù)供給機制、社會治理參與機制，促進(jìn)多部門共同參與、協(xié)同治理，探索更簡約高效的基層社會治理體系。要善于發(fā)動群眾、組織群眾，利用激勵機制和政策工具充分調(diào)動他們參與社會治理的積極性，形成基層社會治理的強大合力。
（四）高效能治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“強力助推器”
構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，邁向高效能治理格局是新時代高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。通過把握治理目標(biāo)準(zhǔn)確性、調(diào)動治理主體積極性、注重治理方式協(xié)同性、強調(diào)治理內(nèi)容系統(tǒng)性、重視治理手段智能性，有助于充分激發(fā)和釋放基層社會治理活力。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。要確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，滿足人民日益增長的美好生活需要，全面助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
西北農(nóng)林科技大學(xué) 石泉縣委政法委聯(lián)合調(diào)研組
執(zhí)筆人：何得桂 胡靖 李想 王怡涵
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