專家談丨張濤：陜西如何提升縣域經(jīng)濟(jì)新活力
2021-06-28 10:52:28
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。當(dāng)前，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在縣、鎮(zhèn)、村互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，在一定程度上也影響著縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
“十四五”期間，陜西要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、立支柱、上水平，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，形成一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣，就要構(gòu)建城鄉(xiāng)互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為此提出以下建議：
找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)所在縣域在區(qū)域發(fā)展中的地位，要在國(guó)家區(qū)域發(fā)展機(jī)遇中布局謀劃產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來，我國(guó)先后出臺(tái)了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃。這些國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略幾乎覆蓋了我省關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域。用好這些國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)各縣在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略位置，有利于充分抓住、用好國(guó)家發(fā)展機(jī)遇。
找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)
縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉型經(jīng)濟(jì)，是開放型經(jīng)濟(jì)，具有功能完備的綜合特性，但不能“小而全”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在市級(jí)層面統(tǒng)籌各縣區(qū)的招商引資，避免各縣區(qū)在招商引資中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局同質(zhì)化，要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)前，城鄉(xiāng)交通體系不斷完善提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不一定要依托縣城規(guī)劃修建，也不是所有的縣都需要規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在城鄉(xiāng)互促發(fā)展新格局中，避免縣城“攤大餅”，要依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、村去支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
夯實(shí)縣域發(fā)展中的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
要一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。支持以“鎮(zhèn)”為單位做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)接縣城與縣域腹地農(nóng)村的紐帶。要突破現(xiàn)有“一村一品”的制約，實(shí)現(xiàn)以“鎮(zhèn)”為片區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素的統(tǒng)一配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的組織化、專業(yè)化、品牌化水平。要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。探索建立“聯(lián)村經(jīng)濟(jì)體”。通過對(duì)資源相近，勞動(dòng)力弱，基層組織弱，生產(chǎn)條件差的鄉(xiāng)村要建立“聯(lián)村黨組織”，依托“聯(lián)村黨組織”發(fā)展聯(lián)村經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)農(nóng)村資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織”的農(nóng)村新的混合所有制組織。
以消費(fèi)促供給優(yōu)化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡既有消費(fèi)的不平衡又有供給的不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，正釋放著強(qiáng)大潛力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要以不斷滿足縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，要大力發(fā)展現(xiàn)代消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，依托縣域特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品工業(yè)，打造集美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“大農(nóng)業(yè)”。要基于完善縣域數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，完善提升以縣城為中心的城鄉(xiāng)現(xiàn)代新零售、生活服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、現(xiàn)代倉儲(chǔ)及快遞分撥中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。加快提升縣區(qū)行政服務(wù)效能，推進(jìn)縣域公共服務(wù)體系信息化、便民化、陽光化，高質(zhì)量建設(shè)村鎮(zhèn)，創(chuàng)新建立適應(yīng)新消費(fèi)需要的供給體系，吸引城市消費(fèi)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)方式和服務(wù)方式的改變。
（作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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