曾昭寧：2021，陜西經(jīng)濟(jì)該如何準(zhǔn)備？
2021-01-08 10:47:03
來(lái)源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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專家談丨曾昭寧：2021，陜西經(jīng)濟(jì)該如何準(zhǔn)備？
目前，各省份2020年前三季度經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”陸續(xù)公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，陜西省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18681.48億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)1.2%，扭負(fù)為正，陜西各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。如今2021年即將臨近，新冠疫情開(kāi)啟不確定性未來(lái)，復(fù)式危機(jī)全面爆發(fā)，但危機(jī)與機(jī)遇并存?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)。陜西該如何準(zhǔn)備？
從上圖2020年前三季度陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速看，GDP、工業(yè)增加值、消費(fèi)、工業(yè)投資等主要增速指標(biāo)均低于2019年，更多指標(biāo)甚至遠(yuǎn)低于2017、2018年水平。三駕馬車中消費(fèi)下滑最嚴(yán)重。
1. 2020年前三季度消費(fèi)增速-9.3%，較2019年陡降了16.7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)嚴(yán)重不足，直接拉拽GDP“后腿”，影響到我省擴(kuò)大內(nèi)需。導(dǎo)致消費(fèi)不足的主要原因在于老百姓因疫情及收入水平低的購(gòu)買(mǎi)力疲軟；同時(shí)涉及到第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我省服務(wù)業(yè)中主體是餐飲、商貿(mào)、旅游、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大，而新冠疫情對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的打擊是致命的。
2. 2020年前三季度GDP增速1.2%，遠(yuǎn)低于2019年6.0%，除了疫情原因外，主要原因在于支撐GDP的工業(yè)增速降到0.7%（工 業(yè)增速與GDP總量呈正相關(guān)），而工業(yè)增速下滑一定程度上是工業(yè)投資的弱化，考慮到工業(yè)投入產(chǎn)出2-3年的周期，2017、2018年工業(yè)投資增速僅1.8%和5.3%，釋放到2020年的產(chǎn)能自然不高。提高工業(yè)增速是2021年提振陜西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
3.世界金融危機(jī)以來(lái)，陜西實(shí)施投資拉動(dòng)增長(zhǎng)方式，2014年投資開(kāi)始超過(guò)GDP，2019年投資/GDP為104%，十三五期間平均為107%，盡管當(dāng)前我省處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的階段，但仍以投資拉動(dòng)為主，其路徑依賴空間在不斷萎縮：①投資與GDP增速呈反向變化；②投資效果系數(shù)從2017年的0.13降到2019年的0.05；③投資增速也由2017年的14.4%陡降到2019年的2.4%。僅靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)追趕超越已難以為繼；另一方面， 土地要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是房地產(chǎn)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上依靠土地要素為主的房地產(chǎn)業(yè)。隨著依賴房地產(chǎn)完成資本原始積累階段的完成，對(duì)房地產(chǎn)大規(guī)模投資或猛漲房?jī)r(jià)已導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩而不可持續(xù)。
綜上，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依仗投資拉動(dòng)和房地產(chǎn)拉動(dòng)等要素驅(qū)動(dòng)的空間及回旋余地在不斷縮小，“十四五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能迫在眉睫。
相關(guān)對(duì)策建議
1.經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，同樣老百姓也要高質(zhì)量生活。
2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資”，將消費(fèi)排在投資前面。針對(duì)陜西實(shí)際，2021年是消費(fèi)年，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)讓陜西人民充分享受改革發(fā)展的成果。
調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，操作中要注意節(jié)奏，需逐步地、循序漸進(jìn)地適當(dāng)降低投資的比重，逐步地、循序漸進(jìn)地適當(dāng)提高消費(fèi)和出口的比重，增大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
貫徹落實(shí)“六保”，重點(diǎn)保“小微企業(yè)”這一市場(chǎng)主體（2021年我省減稅降費(fèi)等重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)它們），才能保住就業(yè)，有了工作才有收入，就能維持和擴(kuò)大消費(fèi)。
創(chuàng)新各種消費(fèi)形式（如夜間經(jīng)濟(jì)、智慧超市、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等）背后的支撐是提高老百姓的購(gòu)買(mǎi)力，為此：一是提高收入水平，尤其是弱勢(shì)群體和中等收入階層；二是繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，解除消費(fèi)的“后顧之憂”；三是抑制收入分配的懸殊化，提高廣大人民群眾的購(gòu)買(mǎi)力。
調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息服務(wù)和會(huì)議會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重。
2.堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。
培育壯大工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)力點(diǎn)有三方面：一是縱向拉長(zhǎng)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈（異質(zhì)企業(yè)）；二是橫向提高配套率（同質(zhì)企業(yè)）；三是完善社會(huì)化中介服務(wù)體系（如行業(yè)協(xié)會(huì)等）。
在繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，增大固定資產(chǎn)投資總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好生產(chǎn)性投資（形成生產(chǎn)能力的工業(yè)）和非生產(chǎn)性投資（不形成生產(chǎn)能力的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施）之間的關(guān)系，提高工業(yè)投資的占比，降低房地產(chǎn)投資占比，達(dá)到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施之間投資的動(dòng)態(tài)平衡。
優(yōu)化工業(yè)布局，以專業(yè)化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群的空間載體）為基本單元制定“十四五”布局專項(xiàng)規(guī)劃。招商引資的增量項(xiàng)目和搬遷調(diào)整的存量企業(yè)“各就各位”配置在自已的專業(yè)化園區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)專業(yè)化園區(qū)，區(qū)縣工業(yè)園調(diào)整為配套園區(qū)，推廣“陜西制造，銅川配套”經(jīng)驗(yàn)。
工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的“大而全”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為抓研發(fā)和市場(chǎng)兩端的“微笑曲線”，將生產(chǎn)制造部分分離、外包出去“啞鈴型”組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，就我省大型技術(shù)裝備企業(yè)，其行業(yè)特征表明除了抓研發(fā)和銷售外，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域還需保留集成總裝和重要零部件、元器件。
轉(zhuǎn)變政績(jī)觀及改革考核指標(biāo)體系?？陀^上我省工業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)企改革難度大，見(jiàn)效慢，不如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)政績(jī)來(lái)得快，政績(jī)觀和考核指標(biāo)體系的調(diào)整和改革刻不容緩。
3.加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，力爭(zhēng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走在全國(guó)前列。
根據(jù)深圳、杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)學(xué)研中，必須改變我省科研院所和高校為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，確立企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)，并且要具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等政策中。
創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)要以民營(yíng)企業(yè)為主體，特別是以民營(yíng)科技型大企業(yè)為主，要把相應(yīng)的獨(dú)角獸企業(yè)培育起來(lái)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要金融支持，明年需繼續(xù)做大我省科技創(chuàng)新短板—風(fēng)投和天使基金。
將全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及西咸新區(qū)等作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行先試示范區(qū)，以后逐漸推廣。
?。ㄗ髡呦滴靼彩痛髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系三級(jí)教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師、中國(guó)西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）
目前，各省份2020年前三季度經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”陸續(xù)公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，陜西省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18681.48億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)1.2%，扭負(fù)為正，陜西各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。如今2021年即將臨近，新冠疫情開(kāi)啟不確定性未來(lái)，復(fù)式危機(jī)全面爆發(fā)，但危機(jī)與機(jī)遇并存?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)。陜西該如何準(zhǔn)備？
2017—2020年前三季度陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速 （單位： %）
從上圖2020年前三季度陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速看，GDP、工業(yè)增加值、消費(fèi)、工業(yè)投資等主要增速指標(biāo)均低于2019年，更多指標(biāo)甚至遠(yuǎn)低于2017、2018年水平。三駕馬車中消費(fèi)下滑最嚴(yán)重。
1. 2020年前三季度消費(fèi)增速-9.3%，較2019年陡降了16.7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)嚴(yán)重不足，直接拉拽GDP“后腿”，影響到我省擴(kuò)大內(nèi)需。導(dǎo)致消費(fèi)不足的主要原因在于老百姓因疫情及收入水平低的購(gòu)買(mǎi)力疲軟；同時(shí)涉及到第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我省服務(wù)業(yè)中主體是餐飲、商貿(mào)、旅游、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大，而新冠疫情對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的打擊是致命的。
2. 2020年前三季度GDP增速1.2%，遠(yuǎn)低于2019年6.0%，除了疫情原因外，主要原因在于支撐GDP的工業(yè)增速降到0.7%（工 業(yè)增速與GDP總量呈正相關(guān)），而工業(yè)增速下滑一定程度上是工業(yè)投資的弱化，考慮到工業(yè)投入產(chǎn)出2-3年的周期，2017、2018年工業(yè)投資增速僅1.8%和5.3%，釋放到2020年的產(chǎn)能自然不高。提高工業(yè)增速是2021年提振陜西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
3.世界金融危機(jī)以來(lái)，陜西實(shí)施投資拉動(dòng)增長(zhǎng)方式，2014年投資開(kāi)始超過(guò)GDP，2019年投資/GDP為104%，十三五期間平均為107%，盡管當(dāng)前我省處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的階段，但仍以投資拉動(dòng)為主，其路徑依賴空間在不斷萎縮：①投資與GDP增速呈反向變化；②投資效果系數(shù)從2017年的0.13降到2019年的0.05；③投資增速也由2017年的14.4%陡降到2019年的2.4%。僅靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)追趕超越已難以為繼；另一方面， 土地要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是房地產(chǎn)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上依靠土地要素為主的房地產(chǎn)業(yè)。隨著依賴房地產(chǎn)完成資本原始積累階段的完成，對(duì)房地產(chǎn)大規(guī)模投資或猛漲房?jī)r(jià)已導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩而不可持續(xù)。
綜上，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依仗投資拉動(dòng)和房地產(chǎn)拉動(dòng)等要素驅(qū)動(dòng)的空間及回旋余地在不斷縮小，“十四五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能迫在眉睫。
相關(guān)對(duì)策建議
1.經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，同樣老百姓也要高質(zhì)量生活。
2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資”，將消費(fèi)排在投資前面。針對(duì)陜西實(shí)際，2021年是消費(fèi)年，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)讓陜西人民充分享受改革發(fā)展的成果。
調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，操作中要注意節(jié)奏，需逐步地、循序漸進(jìn)地適當(dāng)降低投資的比重，逐步地、循序漸進(jìn)地適當(dāng)提高消費(fèi)和出口的比重，增大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
貫徹落實(shí)“六保”，重點(diǎn)保“小微企業(yè)”這一市場(chǎng)主體（2021年我省減稅降費(fèi)等重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)它們），才能保住就業(yè)，有了工作才有收入，就能維持和擴(kuò)大消費(fèi)。
創(chuàng)新各種消費(fèi)形式（如夜間經(jīng)濟(jì)、智慧超市、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等）背后的支撐是提高老百姓的購(gòu)買(mǎi)力，為此：一是提高收入水平，尤其是弱勢(shì)群體和中等收入階層；二是繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，解除消費(fèi)的“后顧之憂”；三是抑制收入分配的懸殊化，提高廣大人民群眾的購(gòu)買(mǎi)力。
調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息服務(wù)和會(huì)議會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重。
2.堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。
培育壯大工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)力點(diǎn)有三方面：一是縱向拉長(zhǎng)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈（異質(zhì)企業(yè)）；二是橫向提高配套率（同質(zhì)企業(yè)）；三是完善社會(huì)化中介服務(wù)體系（如行業(yè)協(xié)會(huì)等）。
在繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，增大固定資產(chǎn)投資總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好生產(chǎn)性投資（形成生產(chǎn)能力的工業(yè)）和非生產(chǎn)性投資（不形成生產(chǎn)能力的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施）之間的關(guān)系，提高工業(yè)投資的占比，降低房地產(chǎn)投資占比，達(dá)到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施之間投資的動(dòng)態(tài)平衡。
優(yōu)化工業(yè)布局，以專業(yè)化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群的空間載體）為基本單元制定“十四五”布局專項(xiàng)規(guī)劃。招商引資的增量項(xiàng)目和搬遷調(diào)整的存量企業(yè)“各就各位”配置在自已的專業(yè)化園區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)專業(yè)化園區(qū)，區(qū)縣工業(yè)園調(diào)整為配套園區(qū)，推廣“陜西制造，銅川配套”經(jīng)驗(yàn)。
工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的“大而全”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為抓研發(fā)和市場(chǎng)兩端的“微笑曲線”，將生產(chǎn)制造部分分離、外包出去“啞鈴型”組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，就我省大型技術(shù)裝備企業(yè)，其行業(yè)特征表明除了抓研發(fā)和銷售外，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域還需保留集成總裝和重要零部件、元器件。
轉(zhuǎn)變政績(jī)觀及改革考核指標(biāo)體系?？陀^上我省工業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)企改革難度大，見(jiàn)效慢，不如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)政績(jī)來(lái)得快，政績(jī)觀和考核指標(biāo)體系的調(diào)整和改革刻不容緩。
3.加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，力爭(zhēng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走在全國(guó)前列。
根據(jù)深圳、杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)學(xué)研中，必須改變我省科研院所和高校為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，確立企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)，并且要具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等政策中。
創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)要以民營(yíng)企業(yè)為主體，特別是以民營(yíng)科技型大企業(yè)為主，要把相應(yīng)的獨(dú)角獸企業(yè)培育起來(lái)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要金融支持，明年需繼續(xù)做大我省科技創(chuàng)新短板—風(fēng)投和天使基金。
將全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及西咸新區(qū)等作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行先試示范區(qū)，以后逐漸推廣。
?。ㄗ髡呦滴靼彩痛髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系三級(jí)教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師、中國(guó)西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）
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