立足中國人口新國情 不負人口研究新使命
2021-01-07 16:22:44
來源：中國社會科學網(wǎng)
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“十三五”以來，我國人口發(fā)展發(fā)生重大的歷史性轉(zhuǎn)向，人口國情也出現(xiàn)了與以往截然不同的新特征，突出表現(xiàn)在人口發(fā)展形勢呈現(xiàn)出數(shù)量、結構、質(zhì)量、分布等多方面交織交錯的新格局。立足人口新國情，展現(xiàn)以人口研究推進人口長期均衡發(fā)展的新?lián)?，推動積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略成為新時代中國特色的人口理論體系的新成長點。構建適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和國家治理需求的人口研究綜合體系，成為人口學界的新使命。
新時代人口新國情的主要特征
人口始終是國家發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，人口規(guī)模、結構、分布、素質(zhì)等要素是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要國情?？傮w而言，新時代中國人口新國情的主要特征包括如下四個方面。
第一，人口規(guī)模呈現(xiàn)增幅減少、增速緩慢的新態(tài)勢。“十三五”期間正值生育政策調(diào)整的生育高峰期，當二孩補償性生育的累積釋放完畢，出生人口數(shù)量逐漸回落。受育齡婦女規(guī)?？s小、生育意愿持續(xù)下降等因素長期累積影響，“十四五”時期我國人口規(guī)模雖然保持增長態(tài)勢，但增幅將持續(xù)縮減，甚至將經(jīng)歷從增長到下降的重大轉(zhuǎn)折，進入人口負增長階段，人口規(guī)模在整體上呈現(xiàn)出明顯的低速慣性增長特征。同時，隨著國家生育政策直接干預能力的下降，家庭內(nèi)部約束將逐步取代外部控制，成為影響我國未來生育水平的關鍵因素，國家將逐漸轉(zhuǎn)向以降低養(yǎng)育成本、減少工作與家庭沖突、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務等措施對家庭提供撫育支持。
第二，人口結構面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。“十三五”時期的生育政策調(diào)整僅帶來出生人口規(guī)模短暫的回升，但未改變長期的發(fā)展趨向。“十四五”時期，我國出生人口規(guī)模、勞動年齡人口規(guī)模將加速下降，人口紅利進入下行通道。老年人口規(guī)模、家庭戶規(guī)模、總撫養(yǎng)比將大幅提升，2020年后，我國將從老齡化社會逐漸進入中度老齡型社會，并預計于2035年前后邁入超老齡社會，少子化、高齡化、空巢化與老齡化等問題并存，對社會保障和福利體系提出了更大挑戰(zhàn)。與此同時，適婚人群的婚戀心態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變，離婚率、初婚年齡、同居率呈現(xiàn)上升趨勢，與低生育意愿疊加后，造成平均家庭戶規(guī)模下降，家庭戶數(shù)量將持續(xù)增長，且增速將高于人口增長速度，加劇空巢家庭等問題。
第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遭遇人口素質(zhì)提升的新難題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家財政大規(guī)模投資基礎教育及高等教育的積極效應逐漸顯現(xiàn)，我國人口素質(zhì)與人口質(zhì)量不斷改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一定的人力資本基礎。但現(xiàn)階段，我國人口整體素質(zhì)仍顯著低于社會發(fā)展水平，人口質(zhì)量提升速度也滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，就業(yè)人員中低教育水平人口占比仍然較高，加劇了數(shù)量型人口紅利消失對經(jīng)濟社會造成的消極影響。未來如何更全面深入地提高人口教育和健康素質(zhì)，以彌補人口紅利下行的負面導向，是人口研究與政策構建亟待進一步解決的新議題。
第四，人口區(qū)域性不平衡問題出現(xiàn)新動向。受我國長期處于社會主義初級階段的具體情況影響，我國人口持續(xù)向超大城市集聚，人口發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平等、人口分布和公共資源配置不均、城市生態(tài)惡化和城市病頻發(fā)等問題仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化深入推進和流動人口猛增，單個“人口流動”事件逐漸擴展至群體性的“流動人口”問題，人口遷移、流動與社會融合成為人口研究的關注重點，并逐漸深入到大規(guī)模人口流動背景下的留守兒童、空巢老人等。
共擔人口研究新使命
與其他學科研究相比，人口研究更加關注現(xiàn)實問題，強調(diào)從動態(tài)、變化而非靜止、僵化的視角審視人口發(fā)展形勢的新動態(tài)、新機遇。因此，面對人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的各種問題，人口研究應堅持適合中國國情的人口發(fā)展道路，與時俱進發(fā)展本土化的研究話語體系，推進新時代中國特色的人口治理思路創(chuàng)新和重大人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
第一，重構適合中國人口新國情的人口研究學科體系和話語體系。我國作為現(xiàn)代化后發(fā)國家，人口問題與西方國家存在明顯不同，具有獨特的生產(chǎn)與再生產(chǎn)規(guī)律，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、轉(zhuǎn)變快、問題復雜等特征。同時，我國人口現(xiàn)象和人口問題還具有獨特的文化和制度背景，表現(xiàn)出很強的實踐性、系統(tǒng)性和針對性，與我國本土人口政策實踐緊密結合。
為更好地回應人口發(fā)展新需要，人口研究應重新審視新時代研究定位，減少對西方理論的路徑依賴，創(chuàng)新人口治理思路與治理理念，植根于人口轉(zhuǎn)變規(guī)律與中國國情，立足中國研究語境，在本土人口實踐中提出學術性命題，形成具有中國特色的人口轉(zhuǎn)變及治理理論。只有深刻認識中國國情并深刻洞悉人口發(fā)展規(guī)律，才能提出符合我國現(xiàn)階段具體情況和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的本土化理論話語體系，更好地推動人口理論及方法創(chuàng)新。
第二，強化人口研究的跨學科融合，以互通創(chuàng)造發(fā)展新機遇。人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性、長期性和關鍵性因素，其發(fā)展新轉(zhuǎn)向的影響不止局限于人口領域，而是廣泛作用于國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定、居民生活質(zhì)量改善等多個面向。因此，我國人口研究應與政治、經(jīng)濟、醫(yī)療、技術等多領域不同學科交叉滲透、有機結合，調(diào)整自身功能定位，培養(yǎng)具有人口學和其他學科知識的研究人員，推動綜合理論體系構建，從而更好地預判未來治理風險，轉(zhuǎn)危為機，孕育發(fā)展新動能。
第三，充分發(fā)揮人口研究在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的智庫作用。人口研究作為頂層設計的直接決策參考和技術支持，未來需要在積極應對人口發(fā)展新形勢上探索更多新思路，強化研究整體思維，認識到人口問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通過中長期的分析和預測，更好地應對新時期人口考驗和挑戰(zhàn)。同時，由于中國人口治理具有多樣性和復雜性的特征，人口研究還應關注基層對人口治理多元化新途徑的探索，以基層人口實踐呼應宏觀設計，減少政策割裂，實現(xiàn)頂層人口制度建構和基層人口治理實踐的良性互動和有機聯(lián)系，切實提高中國人口研究能力與治理水平，更好地以智庫建設推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而有效預判和防范社會重大風險問題，推進人口問題科學決策，高效實施人口相關政策，合理優(yōu)化人口決策機制和實現(xiàn)科研成果落地轉(zhuǎn)換。
第四，推動中國語境下的調(diào)查數(shù)據(jù)整合和分析方法創(chuàng)新。人口研究強調(diào)量化分析和實證研究，分析方法與技術的創(chuàng)新具有重要意義。人口分析技術是利用現(xiàn)代數(shù)學、系統(tǒng)工程和電子計算機等現(xiàn)代理論和研究手段，整理和分析各種人口調(diào)查數(shù)據(jù)，從而對人口現(xiàn)象及其與經(jīng)濟、文化和社會的聯(lián)系進行分析和研究的科學。面對我國人口的新問題和新挑戰(zhàn)，人口研究不應流于純理論視角，而應關注人口運行和發(fā)展過程中的整體狀態(tài)、約束條件及治理機制，重視調(diào)查數(shù)據(jù)的作用，完善人口調(diào)查方法，整合各部門調(diào)查數(shù)據(jù)，構建數(shù)據(jù)開放共享平臺，提高運用研究成果來化解未來人口矛盾和風險的能力，以時代化、創(chuàng)新化、操作化為原則，提升人口研究的應用性，從而積極適應和主動應對人口發(fā)展新問題。此外，還應進一步創(chuàng)新人口分析技術方法，利用新興技術手段整理人口調(diào)查數(shù)據(jù)，探索大數(shù)據(jù)技術在人口研究中的應用，實現(xiàn)對人口現(xiàn)象及其與經(jīng)濟、文化和社會的聯(lián)系的深入理解。
總之，我國人口形勢正處于轉(zhuǎn)折性變化的重要時期，新冠肺炎疫情作為突發(fā)性因素，也將對人們的生育、死亡、遷移等產(chǎn)生影響，從中長期看，我國人口發(fā)展矛盾交織，一系列問題的疊加將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。因此，立足人口新國情，把握人口研究新成長點對學科發(fā)展帶來的新契機，調(diào)整人口研究的理論路徑和分析方法，尤其是從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯詮釋應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，對順應人口變化趨勢、構建適應發(fā)展形勢的相關政策、實現(xiàn)前瞻性謀劃應對，具有重要意義。
(作者：陸杰華 谷俞辰 單位：北京大學社會學系)
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