建設(shè)數(shù)字政府：賦能政府治理現(xiàn)代化
2021-01-07 16:19:42
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，就是著眼于踐行國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代訴求、遵循政府治理范式變遷及發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)公眾新需求及新期待的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)相繼提出“建設(shè)服務(wù)型政府”“基本公共服務(wù)均等化”“建設(shè)法治政府”等一系列部署和要求，旨在有效解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。在這一演變歷程中，以數(shù)字政府建設(shè)賦能政府治理現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)理體現(xiàn)了目標(biāo)、功能、條件、要素和方式五個(gè)方面的契合度。
目標(biāo)契合體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告中明確提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。黨的十九屆四中全會(huì)明確將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。這一系列關(guān)于“以人民為中心”的重要部署凸顯了我國(guó)治國(guó)理政目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府就要貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足公眾需求為導(dǎo)向。數(shù)字政府建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)在新一代信息技術(shù)發(fā)展下的創(chuàng)新形態(tài)，而尊重人性是數(shù)字技術(shù)最本質(zhì)的文化內(nèi)涵，用戶思維是數(shù)字技術(shù)最重要的核心理念。數(shù)字政府在準(zhǔn)確把脈用戶需求、體驗(yàn)和感受的基礎(chǔ)上提升用戶的參與感，滿足每一位用戶的個(gè)性化需求。政府治理現(xiàn)代化中蘊(yùn)含的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念、“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念、“以人民為中心”的發(fā)展思想和數(shù)字政府注重滿足用戶需求、提升用戶黏性、改善改進(jìn)服務(wù)等尊重人性的特征是相契合的。
功能契合體現(xiàn)了精準(zhǔn)匹配的供需關(guān)系。政府治理現(xiàn)代化更加注重公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，即從以往更加關(guān)注公共服務(wù)數(shù)量層面的供給轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公眾公共服務(wù)需求的滿足。在公共服務(wù)供給中，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，主動(dòng)順應(yīng)公眾在公共服務(wù)“需求端”的新變化，深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對(duì)性地為公眾提供精準(zhǔn)供給。從公共服務(wù)的內(nèi)容、方式等方面，推動(dòng)政府公共服務(wù)由原來(lái)自上而下的“供給決定需求”模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系?ldquo;需求引導(dǎo)供給”模式。真正做到讓人民群眾“點(diǎn)菜”，這需要政府能夠精準(zhǔn)把脈，精準(zhǔn)識(shí)別最需要的人群及其最迫切的公共需求，按需提供精準(zhǔn)服務(wù)，解決公眾的實(shí)際困難。借助信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字政府，能夠重塑政府治理工具，在一定程度上能夠破除傳統(tǒng)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。數(shù)字政府基于信息技術(shù)，借助平臺(tái)思維打造的平臺(tái)服務(wù)具有共享、高效等特點(diǎn)，旨在建設(shè)多方共贏的政治生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字政府能夠依據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位獲取服務(wù)對(duì)象的需求信息，有效解決以往的信息不對(duì)稱問題；能夠依據(jù)云服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)大的信息收集能力，以及高速快捷的信息處理、分析能力，快速匹配和配置公共服務(wù)供需。
條件契合體現(xiàn)了信息技術(shù)強(qiáng)有力的支撐。習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。”公共服務(wù)供給伴隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展而更加智能化、便捷化、高效化。人們?cè)?G時(shí)代只能發(fā)送短信，無(wú)法預(yù)測(cè)在4G時(shí)代短視頻直播等能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一；人們?cè)?G時(shí)代無(wú)法預(yù)測(cè)5G時(shí)代帶給我們的無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療。基于信息技術(shù)可以隨時(shí)升級(jí)、遠(yuǎn)程升級(jí)、增強(qiáng)功能等特點(diǎn)，數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程收集數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制。信息技術(shù)的支撐在帶給人們工作與生活便利的同時(shí)，也會(huì)給政府帶來(lái)新的公共服務(wù)內(nèi)容、公共服務(wù)方式和公共服務(wù)流程。利用互聯(lián)網(wǎng)交互性、個(gè)性化、便捷性等優(yōu)勢(shì)，政府能夠暢通溝通渠道，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
要素契合體現(xiàn)資源聚集整合。公共服務(wù)供給主體的多元化是政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體協(xié)同合作的公共服務(wù)供給模式能夠整合政府的行政資源、市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)的公共資源，解決“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”等問題。信息技術(shù)影響并改變了勞動(dòng)生產(chǎn)力，進(jìn)而在某種意義上改變了生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)也改變了傳統(tǒng)社會(huì)中的信息流通和溝通方式，進(jìn)而降低了交易成本。信息技術(shù)的“互聯(lián)”特征有助于打破政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的物理割裂狀態(tài)，能夠推動(dòng)多元主體供給公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這也符合數(shù)字政府建設(shè)秉持的整體政府理念。信息的高密度、廣泛的流動(dòng)性必然會(huì)產(chǎn)生更好的信任，信任的基礎(chǔ)、信任的強(qiáng)度增強(qiáng)就會(huì)迎來(lái)一個(gè)新共享時(shí)代，即萬(wàn)物互聯(lián)互通、共贏發(fā)展的社會(huì)生態(tài)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)政策、人員、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源整合連接，推動(dòng)各類組織間的人員共享、技術(shù)共享、資金共享和設(shè)備共享，提高資源的使用效率，減少交易費(fèi)用，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。建設(shè)數(shù)字政府就是要著眼于實(shí)現(xiàn)政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的職責(zé)、權(quán)限的整合連接。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)與虛擬社會(huì)邊界的逐漸模糊，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式、行業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)模式等運(yùn)行方式的整合連接。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域基于共享理念產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)在安全、公平、倫理等方面給政府作為單一的監(jiān)管主體所承擔(dān)的監(jiān)管職能帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，需要整合政府行政主體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)公益組織共同承擔(dān)監(jiān)管職能，以有效解決新產(chǎn)物面臨的新問題。
方式契合體現(xiàn)跨界融合開放。政府治理現(xiàn)代化不僅包括現(xiàn)有的行政架構(gòu)垂直維度的自上而下的地方管理，更要立足于不同區(qū)域的主體功能區(qū)的定位。如東北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、沿海地區(qū)的現(xiàn)代都市區(qū)，通過跨界治理實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的持續(xù)均衡發(fā)展?，F(xiàn)代化公共空間治理需要突破行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的物理分割邊界，需要突破行政區(qū)劃，即需要通過創(chuàng)新跨界型、融合型、開放型治理體制機(jī)制和構(gòu)建治理新格局，基于公共服務(wù)的融合實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的城市群融合、產(chǎn)業(yè)融合、科技融合、市場(chǎng)融合、創(chuàng)新融合、人力融合。數(shù)字政府開放生態(tài)的特征有助于各行業(yè)各領(lǐng)域開放邊界、破除壁壘，促進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域跨界協(xié)作與融合發(fā)展。數(shù)字政府借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)逐漸滲入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，不僅撬動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，更重要的是推動(dòng)了各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)之間的跨界融合。如“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”就是融合了政務(wù)、消費(fèi)、金融、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)合型跨界公共服務(wù)平臺(tái)。
政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是對(duì)時(shí)代發(fā)展和政府面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是主動(dòng)順應(yīng)改革趨勢(shì)的一種選擇，而數(shù)字政府就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)化方式。建設(shè)數(shù)字政府能有效推動(dòng)政府、市場(chǎng)與群眾的良性互動(dòng)與合作，最終將帶來(lái)政府治理范式的變革，這顯然是實(shí)現(xiàn)有效公共治理，最終導(dǎo)向“善治”的必然路徑。以數(shù)字政府賦能政府治理現(xiàn)代化，將推動(dòng)現(xiàn)代政府治理的全新變革，社會(huì)將處于一個(gè)更加透明開放的環(huán)境中，也必將促進(jìn)全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)的提升，從而積極推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與國(guó)家發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)’供給精細(xì)化研究”(16BZZ054)階段性成果)
(作者姓名：楊冬梅 單位：中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學(xué)院)公共管理教研部)
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