重磅！《2020中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》發(fā)布
2020-12-28 14:57:53
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊12月26日，由中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國城市規(guī)劃學會主辦的“國土空間規(guī)劃契機下地下空間的機遇與挑戰(zhàn)”學術研討會暨《2020中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》發(fā)布會舉辦。
中國工程院院士、國家最高科學技術獎獲得者、陸軍工程大學教授錢七虎院士在報告中指出，城市地下空間的開發(fā)利用歷經(jīng)300余年，從淺層利用到大規(guī)模開發(fā)，從解決城市問題到提升城市競爭力，空間資源的集約復合利用已經(jīng)被視作支撐城市現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的標準范式。2016—2019年以城市軌道交通、綜合管廊、地下停車主導的中國城市地下空間開發(fā)每年以1.5萬多億人民幣規(guī)模的速度增長，據(jù)保守估計“十三五”期間，全國地下空間開發(fā)直接投資總規(guī)模約8萬億人民幣，為推動中國經(jīng)濟有效增長，推進供給側結構性改革提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，中國已然成為領軍世界的地下空間大國。
中國工程院院士、北京市建筑設計研究院顧問總建筑師馬國馨院士分析了地下空間開發(fā)的迫切性，提出空間節(jié)約的理念，指出地下空間建設要建立一整套評價標準，適應城市發(fā)展的動態(tài)需求。同時，地下空間開發(fā)要因時因地制宜，不能一刀切。
中國工程院院士、深圳大學土木與交通工程學院院長陳湘生院士建議，進一步加強三維立體規(guī)劃，實現(xiàn)標準與規(guī)劃統(tǒng)一。加強制度與管理的創(chuàng)新與引導，實現(xiàn)地下空間產(chǎn)業(yè)特色化調(diào)控。結合我國國情，進一步加強地下空間開發(fā)形式和新技術的理論研究與實踐，倡導我國城市地下空間開發(fā)采取全面、科學、合理綜合規(guī)劃，有序開發(fā)利用城市地下空間資源。
研討會期間，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國巖石力學與工程學會地下空間分會和中國城市規(guī)劃學會聯(lián)合發(fā)布《2020中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》。
本藍皮書匯集了2019 年中國城市地下空間的基礎數(shù)據(jù)與核心指標，所涉內(nèi)容不以時空界限為基準，全景式展示中國城市地下空間從頂層設計到行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領域最新成就，通過關鍵數(shù)據(jù)與要素評價，揭示地下空間與城市現(xiàn)代化發(fā)展在不同維度和層面的內(nèi)在關聯(lián)軌跡，為城市可持續(xù)發(fā)展和國土空間資源復合利用提供地下空間方面的專業(yè)意見。
中國的城市地下空間開發(fā)態(tài)勢與中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著非常顯著的黏附特征。這一特征既反映城市空間需求驟漲的驅動內(nèi)質，同時充分體現(xiàn)了“中國速度”的感性特質。以空間分布的集聚程度來衡量，截至2019 年底，中國城市地下空間呈現(xiàn)“三帶三心多片”的總體發(fā)展形態(tài)。
中國城市地下空間發(fā)展格局
“三帶”
為城市地下空間開發(fā)利用連綿帶，分別為東部沿海帶、長江經(jīng)濟帶和京廣線連綿帶。
“三心”
為中國城市地下空間發(fā)展中心，區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用整體水平領先全國，區(qū)內(nèi)城市差距較小，以在中國的區(qū)域位置來看，分別為北部發(fā)展中心、東部發(fā)展中心與東南發(fā)展中心。北部發(fā)展中心為京津冀都市圈，地下空間發(fā)展以人防政策等要求為主導。東部發(fā)展中心為長三角城市群，東南發(fā)展中心為粵港澳大灣區(qū)，地下空間發(fā)展均以市場力量為主導。
“多片”
以各級中心城市為動力源，不同規(guī)模城市群為主體呈多源分布的地下空間集中發(fā)展片區(qū)，分別為以成都、重慶為核心的成渝地下空間發(fā)展片、以鄭州為核心的中原地下空間發(fā)展片、以西安為核心的關中平原地下空間發(fā)展片。典型特征是2016-2019 年，區(qū)內(nèi)城市地下空間發(fā)展水平提升較快，由政府干預和市場力量共同作用推動地下空間發(fā)展，地下空間發(fā)展片中的核心城市發(fā)展較領先，接近“三心”城市，其他城市與“三心”城市相比，差距仍較大。
就區(qū)域地下空間發(fā)展而言，藍皮書中指出：
東部地區(qū)：治理體系相對完善，注重存量用地的地下空間開發(fā)
東部地區(qū)匯集了中國主要的社會資源、科創(chuàng)力量和資本市場，驅動中國城市地下空間開發(fā)利用的沿海發(fā)展地區(qū)，地下空間開發(fā)規(guī)模面廣量大，功能完備，類型齊全；政策支撐文件頒布數(shù)量多，覆蓋廣泛，規(guī)劃管理體系相對完善。
2019年，東部地區(qū)的城市地下空間新增建筑面積同比回升，增長率達4.29%（ 全國為2.05%），其中，增長幅度最大的依次為廣東（20%）、浙江（12%）、江蘇（9%）三省。東部地區(qū)在建設用地總量同比減少0.6%（全國同比增長1.6%）的情況下，仍保持地下空間新增量的高增長，得益于存量用地資源的地下空間開發(fā)。
中部地區(qū)/ 東北地區(qū)：整體水平與東部地區(qū)差距進一步縮小
“十三五”期間，中部、東北地區(qū)的地下空間發(fā)展速度較快，地鐵、綜合管廊等城市地下設施系統(tǒng)的快速崛起提升了城市經(jīng)濟與社會影響力，充分反映中國城市地下空間的發(fā)展軌跡，具體表現(xiàn)為：地下空間建設勢頭迅猛，年均地下新增建筑面積與東部地區(qū)的差距值逐年縮?。怀鞘械叵驴臻g政策管理從空白到逐步完善，初步建立地下空間治理體系；地下空間教育資源較豐富，平均每省擁有近4所開設地下空間工程專業(yè)的高校（東部地區(qū)不足 3 所），為中國地下空間的發(fā)展培養(yǎng)輸送了一批技術人才。
西部地區(qū)：未有較大突破，與東部差距再次拉大
2019年，以四川、貴州、廣西為代表的城市建設速度趨緩，西部地區(qū)整體新增房屋竣工面積同比保持不變。地下空間新增面積與東部地區(qū)的差距又重新擴大，差距值同比增大7%。“十三五”期間僅成渝城市群、關中平原城市群的核心城市地下空間發(fā)展較好，其他城市未有突破。此外，西部地區(qū)的地下空間專業(yè)教育資源與從事地下空間開發(fā)利用的專業(yè)機構短缺的問題沒有較大改善。（供稿：中國城市規(guī)劃學會）
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