林毅夫：雙循環(huán)有哪些深意與關(guān)鍵點？
2020-12-24 15:43:10
來源：新華網(wǎng)
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近日，北大國發(fā)院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院院長林毅夫就“雙循環(huán)”問題發(fā)表演講。林毅夫認為，“以國內(nèi)循環(huán)為主體”這一論斷的提出有其短期原因，更是經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的反映，與此同時，國際循環(huán)也跟過去一樣重要。
林毅夫發(fā)表演講。（資料圖）
以下為林毅夫演講全文：
我想就“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這個新論斷談兩點心得：第一點是為什么要提出這個新論斷，第二點是如何落實這個新論斷。
關(guān)于中國的經(jīng)濟發(fā)展模式，慣常說法是，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。不少國內(nèi)、國際學(xué)者進而認為，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型的；在美國與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，甚至認為是中國推行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟，才導(dǎo)致美國對中國的貿(mào)易逆差擴大。
假如我們的經(jīng)濟發(fā)展模式像中央現(xiàn)在第一次提出的，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，那么，考慮到中國現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國，中國發(fā)展模式的改變，將不只影響到中國自身，也將影響到全球。
雙循環(huán)的短期原因與深層規(guī)律
我個人的看法是，這個新論斷的提出，有短期原因，就是新冠肺炎疫情在全球大爆發(fā)，全球經(jīng)濟遭受到很大的沖擊。不少學(xué)者認為，這次沖擊是自上世紀三十年代大蕭條以來規(guī)模最大的一次。在這個局面下，國際貿(mào)易會萎縮，世界貿(mào)易組織預(yù)測，今年的國際貿(mào)易可能收縮13%到32%。
因為中國是貿(mào)易大國，也是出口大國，中國的產(chǎn)品出口少了，當然更多要靠國內(nèi)消化，這就是國內(nèi)循環(huán)。另外，大家也知道，由于美國對中國高科技產(chǎn)業(yè)不斷打壓，比如對華為實施斷供，會影響到相關(guān)企業(yè)的出口。這些企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，它的產(chǎn)品就要更多靠國內(nèi)市場來消化，在國內(nèi)循環(huán)。
這是當前中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”新論斷的短期原因。但是在我這樣研究經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)者看來，中央之所以提出這一論斷，更重要的原因在于，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的反映。
中國雖然被說成是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟，但出口占我國經(jīng)濟總量比重最高的年份是2006年，比值是35.4%，略高于三分之一。但到2019年，出口占我們經(jīng)濟總量的比重只有17.4%，也就是減少了50%。2019年，我們經(jīng)濟總量的82.6%已經(jīng)是在國內(nèi)消化，在國內(nèi)循環(huán)的，這意味著我們的經(jīng)濟已經(jīng)是以內(nèi)循環(huán)為主體。
為什么我們的出口占經(jīng)濟總量的比重，會從2006年的35.4%下降為2019年的17.4%？我想這主要反映兩個基本經(jīng)濟規(guī)律：第一，國家的經(jīng)濟體量越大，國內(nèi)循環(huán)的比重就越高；第二，服務(wù)業(yè)中很大一部分是不可貿(mào)易的，隨著服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重提高，出口在經(jīng)濟總量比重一定會越低。
為什么出口比重與經(jīng)濟體量有很大關(guān)系？因為現(xiàn)代制造業(yè)有很大的規(guī)模經(jīng)濟，小經(jīng)濟體發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，因為它的國內(nèi)市場有限，國內(nèi)可以消化的比重偏小，所以生產(chǎn)出來的產(chǎn)品絕大多數(shù)要出口。反之，經(jīng)濟體量大的國家發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，因為國內(nèi)市場大，國內(nèi)能消化的就多，所以出口的比重就低。
這方面，我們看一下新加坡。2019年，新加坡的出口占經(jīng)濟總量的比重高達104.9%，大家一定很奇怪，它的出口怎么會超過經(jīng)濟總量呢？因為出口中有很多零部件是先從國外進口的，待成品出口之后又計算了一次。我們的出口占經(jīng)濟總量比重最高的一次是2006年，不過就是35.4%。這是因為中國是個大經(jīng)濟體，它的出口占經(jīng)濟總量的比重就一定低，因為新加坡是小經(jīng)濟體，只要它發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，它的出口占經(jīng)濟總量的比重就一定高。
其次，出口比重與服務(wù)業(yè)有關(guān)。同樣是大經(jīng)濟體，美國在2019年的出口占它經(jīng)濟總量的比重只有7.6%，連10%都不到。原因是什么？因為美國服務(wù)業(yè)占它經(jīng)濟總量的比重達到80%，其中有很大一部分是不可貿(mào)易的。
從上述兩個角度分析，我國的出口比重從2006年的35.4%下降到2019年的17.4%，是因為，2006年我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是2099美元，經(jīng)濟規(guī)模占全世界的比重是5.3%。當年，我國的服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的41.8%。到2019年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，達到10098美元，經(jīng)濟總量占全球的比重，從2006年的5.3%，上升到2019年的16.4%，2019年是2006年的三倍，同時服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重從41.8%，上升到53.6%。
往前展望，我國的經(jīng)濟還會繼續(xù)發(fā)展，收入水平還會繼續(xù)提高。隨著收入水平的提高，我國的經(jīng)濟占世界的比重，會從現(xiàn)在的16.4%增加到18%、20%，慢慢地向25%逼進。我國的服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重會從現(xiàn)在的53.6%，逐漸向60%、70%、80%逼近。在這兩個因素的疊加之下，我國的出口占經(jīng)濟總量的比重，會從現(xiàn)在的17.4%，逐漸降到15%、12%、10%。
也就是說，國內(nèi)循環(huán)的比重會從現(xiàn)在的82.6%，逐漸向90%逼近。所以，現(xiàn)在是，將來更會是，以國內(nèi)循環(huán)為主體。
中央現(xiàn)在提出上述論斷，是澄清了一個事實：中國是一個大經(jīng)濟體，隨著我們收入水平的提高，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重會越來越高，國內(nèi)循環(huán)的比重會越來越大。
澄清這個事實很重要。過去人們總說，中國是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，國際上這么講，國內(nèi)也這么講。2008年的國際金融危機，國外很多人說是因為全球貿(mào)易不均衡造成的，而全球貿(mào)易不均衡，是因為中國推行了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟。國內(nèi)也有人這么說。這是因為沒有看到中國經(jīng)濟的實際情況?，F(xiàn)在這個澄清，有利于駁斥相關(guān)說法。
同時如果將中國看成是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟，如果出口受到比如新冠疫情或中美摩擦的影響，給外界的印象會是，現(xiàn)在我們的出口表現(xiàn)不好，經(jīng)濟就不行了?，F(xiàn)在中央出面澄清這個事實，我們的經(jīng)濟是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這有利于增強我們自己發(fā)展的信心。
國際循環(huán)跟過去一樣重要
現(xiàn)在講中國經(jīng)濟要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，那么原先我們說的，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，就不重要了嗎？我認為，國際循環(huán)跟過去一樣重要。
我是北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院的院長，倡導(dǎo)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮各個國家、各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。有比較優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展得好，不僅要在國內(nèi)市場流通，也應(yīng)該進入國際市場。
中國是一個大經(jīng)濟體，按照購買力平價計算，是全世界第一大經(jīng)濟體，按市場匯率計算，是世界第二大經(jīng)濟體。按市場匯率計算，2019年，中國的經(jīng)濟總量不過就占世界的16.4%，這是什么含義？國際市場還有83.6%啊！所以，中國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，當然要充分利用國內(nèi)市場、國內(nèi)循環(huán)，但也要充分利用那83.6%的國際市場。
按照比較優(yōu)勢發(fā)展，就意味著，有很多產(chǎn)業(yè)我們是沒有比較優(yōu)勢的。對中國來講，許多自然資源是短缺的；在一些資本、技術(shù)很密集的產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家比，中國也還不具有比較優(yōu)勢。另外，對我國過去很有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展、工資水平上升，這些產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢會不斷消失。對沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，能進口當然要多進口。要利用好國際資源，這包括自然資源、技術(shù)資源和勞動力資源。只有少數(shù)關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟安全的高科技產(chǎn)品，我們可能會被某些國家卡脖子的，才作為例外。
我們想一想，現(xiàn)在真會卡我們脖子的是哪個國家？歐洲？它沒有積極性卡我們脖子，如果說高科技產(chǎn)業(yè)它有比較優(yōu)勢，它也會充分利用國內(nèi)國際市場。中國是全球最大的單一市場，它會有積極性，將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品賣給我們。會卡我們脖子的是美國，我們發(fā)展這么快，體量馬上要超過美國了，影響力要超過美國了，它為了打壓我國的發(fā)展，才會對我們實施技術(shù)封鎖，這樣做，美國要犧牲利用我國的市場來發(fā)展美國經(jīng)濟的機會。
在這種狀況下，對那些我國沒有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品——我們要了解到，絕大多數(shù)這些產(chǎn)品，不僅美國有，歐洲有，日本也有——就要像任正非先生所講的，只要買得到，而且買比自己生產(chǎn)更便宜，那就要買。只有那些美國獨有，歐洲沒有，日本也沒有，買不到的產(chǎn)品，對那些產(chǎn)業(yè)，我們當然要發(fā)揮舉國優(yōu)勢，自力更生。但我相信，這個比重會非常低。
所以，在當前，經(jīng)濟要發(fā)展好，確實要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但還是要國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
怎樣才能真正循環(huán)起來？
那么怎樣才能真正循環(huán)起來？我覺得，要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，最重要的是，必須讓經(jīng)濟體量越來越大，讓國民的收入水平越來越高。在這種情況下，經(jīng)濟體量在世界的占比以及服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重會越來越高，隨之而來的必然是，出口比重下降，國內(nèi)循環(huán)的比重越來越高。
怎樣讓經(jīng)濟體量越來越大？從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，需要不斷實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面，中國具有兩大優(yōu)勢。
首先，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，中國有后來者優(yōu)勢。
2019年我們的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是10098美元，美國是6萬多美元，德國差不多5萬美元，日本是4萬美元，都比我們高。它們的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比我們高，代表平均勞動生產(chǎn)水平比我們高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)比我們先進，產(chǎn)品附加值比我們高。
不過，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是成熟產(chǎn)業(yè)，這意味著那些產(chǎn)業(yè)的大部分技術(shù)，通過買設(shè)備就能擁有，那些有技術(shù)的國家會樂意把設(shè)備賣給中國，否則沒辦法實現(xiàn)那些技術(shù)的價值。所以我國還是有引進技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的后來者優(yōu)勢。
后來者優(yōu)勢有多大，如何衡量呢？2010年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按照購買力平價計算，是美國的19.2%，這相當于日本在1953年、新加坡在1970年、我國臺灣在1971年、韓國在1980年的水平。這些東亞經(jīng)濟體利用與美國的收入差距所代表的生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的差距，利用這種后來者優(yōu)勢，日本實現(xiàn)了二十年每年9.3%的增長，新加坡實現(xiàn)了二十年每年8.4%的增長，臺灣實現(xiàn)了二十年每年8.9%的增長，韓國實現(xiàn)了二十年的每年8.4%的增長。這些東亞經(jīng)濟體利用了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的后來者優(yōu)勢，實現(xiàn)了二十年8%到9%的增長，代表我國利用同樣的后來者優(yōu)勢，有實現(xiàn)二十年平均每年8%增長的潛力。
實際上，我們從2010年到2019年的平均增長率是7.42%，這與我的分析是很接近的。這意味著，展望未來十年，到2030年，我們還有8%的增長潛力。
第二個優(yōu)勢，我國有而前面提到的東亞經(jīng)濟體在追趕階段沒有的，是新經(jīng)濟革命的換道超車優(yōu)勢。
新經(jīng)濟有一個特點，它的研發(fā)周期特別短，投入以人力資本為主。有的是涉及軟件的新經(jīng)濟，比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能；有的是涉及硬件的新經(jīng)濟，比如大疆的無人機、華為的手機。我國是人口大國，人力資本多，而產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈齊全，在新經(jīng)濟革命上具有優(yōu)勢。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的全球獨角獸榜，2019年全球有494家獨角獸企業(yè)，其中中國有206家，美國有203家。2020年，截至3月31日，全球獨角獸企業(yè)有586家，其中中國有227家，美國有233家。也就是說，在新經(jīng)濟的彎道超車方面，我們有和發(fā)達國家直接競爭的優(yōu)勢。
從上面提到的兩大優(yōu)勢來看，雖然總是被人批評說太樂觀，但我個人仍然相信，中國經(jīng)濟有8%的增長潛力。
那么這個潛力怎么挖掘？一要深化改革，二要擴大開放。
怎么深化改革？中國改革是漸進、雙軌的，各方面改革的速度不一樣，現(xiàn)在產(chǎn)品市場基本都放開了，但在要素市場，還存在很多結(jié)構(gòu)性的障礙。
比如在金融市場方面，實體經(jīng)濟中有50%是民營的中小型、微型企業(yè)，還有農(nóng)戶，它們在以大銀行、股票市場為主的金融體系中，需求得不到滿足，所以金融要實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，在改革中需要補為農(nóng)戶和中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的短板。在勞動力市場方面，要推動戶籍制度改革，以利于人才流動；要解決高房價問題，讓房價回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。在土地市場，要解決農(nóng)村集體土地入市的問題，政策已經(jīng)有了，就看怎么推行。在產(chǎn)權(quán)方面，要落實“兩個毫不動搖”，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展國有企業(yè)，同時毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展，要讓民營企業(yè)在市場上不受因為產(chǎn)權(quán)安排的不同而形成的準入或運行方面障礙的影響。
在深化改革方面，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)該扮演更重要的角色。中國的改革是漸進、雙軌的，在漸進過程中，深圳等經(jīng)濟特區(qū)要先行先試，效果好的改革要向全國推廣。
在擴大開放方面，過去我們的開放也是雙軌制的，符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開放，不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不開放。現(xiàn)在需要擴大開放來更充分地利用國際資源，一方面要降低關(guān)稅，另一方面，對外資要實施負面清單，而且清單范圍應(yīng)越來越小。在這方面，先要擴大自貿(mào)區(qū)的范圍，在自貿(mào)區(qū)試點成功的政策要在全國推行。這樣我們可以充分利用外國資源，包括技術(shù)資源、金融資源。
中國進一步擴大開放，加上其他國家也要發(fā)展，也得利用它們國內(nèi)國際的市場，而中國是世界上發(fā)展最快的市場，它們就不會加入美國封鎖中國的行動中，如果美國想孤立我國，被孤立的反而會是美國自己。這有利于化解我國目前遭遇的不利局面。
總的來講，面對百年不遇之大變局，我們要保持定力，認清形勢，做好自己的事。最重要的是繼續(xù)深化改革，擴大開放，利用我們的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，提高我們的收入水平，這樣國內(nèi)循環(huán)的比重會繼續(xù)提高。
而且，繼續(xù)深化改革、擴大開放，能夠更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。這樣，中國的發(fā)展將不僅有利于自身，而且有利于世界其他國家。（來源：澎湃研究所，編輯：周佳苗）
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