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黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。貫徹全會(huì)精神，就要從陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為根本目的，以壯大富民產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，特別是以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，釋放發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為陜西譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)代化，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

依靠科技強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。作為特色農(nóng)業(yè)大省，陜西蘋果、獼猴桃的種植面積、奶山羊的養(yǎng)殖數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一，酥梨、茶葉、紅棗、板栗、石榴、杜仲等在全國(guó)具有重要地位，但總體來(lái)看，單產(chǎn)偏低、單價(jià)不高的問(wèn)題較為突出。必須不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果推廣體系，加快推廣良種優(yōu)苗和先進(jìn)管護(hù)技術(shù)，優(yōu)化用肥用藥和飼料結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色化、精細(xì)化、智能化水平，有效抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向單產(chǎn)提高，從產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，走出一條科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)的特色化產(chǎn)業(yè)振興道路。

面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)方式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入挖掘和精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展市場(chǎng)渠道，強(qiáng)化品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，形成市場(chǎng)細(xì)分、訂單引領(lǐng)、渠道通暢、生產(chǎn)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品潛在市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的分揀、分級(jí)、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí)，跨界配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素資源，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，實(shí)現(xiàn)全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合、全村民受益的目標(biāo)。持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以旅補(bǔ)農(nóng)、以文補(bǔ)農(nóng)，拓展農(nóng)業(yè)功能、豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)效益，走出一條需求導(dǎo)向、全產(chǎn)業(yè)鏈提升的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)振興道路。

推進(jìn)要素配置方式現(xiàn)代化，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障

土地、資金、人才是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興不可或缺的基本要素。深化農(nóng)村改革，破除發(fā)展面臨的制度瓶頸，充分調(diào)動(dòng)干部謀事創(chuàng)新、企業(yè)投資興業(yè)、群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，形成城鄉(xiāng)一體，要素充分向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涌流的良好環(huán)境，是加快鄉(xiāng)村振興的重要保障。

推動(dòng)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革。特別是要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體獲得適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)的土地收益。深入推動(dòng)“三塊地”改革。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征收程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地征收中的權(quán)利和生計(jì)；在符合規(guī)劃和用途管制前提下賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索建立農(nóng)民直接參與建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的機(jī)制；維護(hù)和規(guī)范農(nóng)民的宅基地和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。

穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，把資產(chǎn)所有權(quán)明確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權(quán)量化到集體的每個(gè)成員；探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實(shí)現(xiàn)形式，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平和效率，盤活農(nóng)村閑置資源和資產(chǎn)。

健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，健全融資擔(dān)保體系，優(yōu)化信貸資源配置，加大對(duì)“一縣一業(yè)”、“一村一品”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度，用好用足金融工具，支持縣域企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)用好企業(yè)債券、中期票據(jù)、應(yīng)收賬款抵押等金融工具融資，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村振興的資金投入問(wèn)題。

深化人才制度改革。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年和致富能手進(jìn)入基層組織和集體經(jīng)營(yíng)組織，健全城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)各類智力服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。設(shè)立特殊人才崗位和人才計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人才的針對(duì)性培養(yǎng)，發(fā)揮科技特派員引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才投身鄉(xiāng)村振興。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中行之有效的舉措，積極探索全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效做法，夯實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，有效整合力量，優(yōu)化配置資源， 形成扶貧產(chǎn)業(yè)提升、幫扶主體轉(zhuǎn)型、幫扶渠道暢通的良好局面。

積極主攻區(qū)域特色脫貧致富產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為致富產(chǎn)業(yè)。把特色化作為主攻方向，選擇特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色項(xiàng)目，打造特色品牌，強(qiáng)化科技要素、創(chuàng)意要素，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收致富的收入來(lái)源。

壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)幫扶主體轉(zhuǎn)型為帶農(nóng)增收致富主體。以農(nóng)民特別是收入水平較低的農(nóng)民參與共享作為支持新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的前提條件，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、技能培訓(xùn)等政策支持力度，引進(jìn)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，提高龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶農(nóng)能力和帶農(nóng)覆蓋面，讓農(nóng)戶真正嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，讓農(nóng)戶成為更大的受益者。

打造線上線下銷售渠道，推動(dòng)幫扶渠道轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。采取組織龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)接等方式，銜接好產(chǎn)品與市場(chǎng)之間關(guān)系，暢通供需信息流通渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城，打通致增收致富“最后一公里”，讓更多的價(jià)值鏈留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

做好異地扶貧搬遷 “后半篇”文章，推動(dòng)搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)確保穩(wěn)定增收，創(chuàng)造勞動(dòng)密集型崗位實(shí)現(xiàn)群眾就近就地就業(yè)，完善幫扶政策體系提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋面，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板增強(qiáng)搬遷群眾獲得感，提升社區(qū)服務(wù)水平促使搬遷群眾融入新環(huán)境。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代化，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村對(duì)人才和人口的吸引力、承載力。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城的縣域中心功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民中心功能，建設(shè)一批規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的新型村莊。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村對(duì)資源和資金的吸引力、承載力。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)和現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)，形成鄉(xiāng)村與城市交通快捷連通、信息有效互通、要素雙向流通、功能相互配套的新格局，把村莊打造成為宜居宜業(yè)宜游的新型人居空間。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村對(duì)文化資源的保護(hù)能力和開(kāi)發(fā)能力。深度挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，推動(dòng)民風(fēng)民俗民歌民謠和特色餐飲等資源活化，深度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)品資源、鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化資源，拓展精品民宿、特色田園、養(yǎng)老康養(yǎng)等新型功能空間，把現(xiàn)代文明同傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)代設(shè)施與田園風(fēng)光結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)農(nóng)民與提升鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、產(chǎn)村相諧的新鄉(xiāng)村空間。

（作者王建康，系陜西省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)、研究員；作者何弘，系西咸新區(qū)灃東新城黨委宣傳部副部長(zhǎng)）