專家談丨趙銳：2021年，堅定溫和面對“窗口”
2020-12-24 09:58:03
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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每年的中央經(jīng)濟工作會議都是確定來年經(jīng)濟政策基調(diào)的重要會議。尤其是在今年這個特殊的年份，對中央經(jīng)濟工作會議的信息更需認真關(guān)注和深入理解。個人認為2021年總的基調(diào)是：堅定溫和面對“窗口期”。
2021年的特殊之處，是處在多個發(fā)展階段交替轉(zhuǎn)換的“窗口期”。
一是“三階段”戰(zhàn)略部署進入第二步發(fā)展階段。
十八大以后形成的“三階段”戰(zhàn)略部署，是我國在本世紀的長期發(fā)展戰(zhàn)略。第一階段的總目標是全面建成小康社會，這個階段性目標已基本完成。2021年將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，正式進入“三階段”戰(zhàn)略部署的第二步。
二是進入邁向高收入國家的新階段。
按照世界銀行現(xiàn)行標準，人均GDP超過12700美元后將達到高收入國家水平。2019年我國人均GDP已突破10000美元，有關(guān)專家預(yù)測，如果未來5年實現(xiàn)年均4.7%的經(jīng)濟增速，就完全有可能在2025年達到現(xiàn)行的高收入國家標準。
三是全球經(jīng)濟格局變化的窗口期。
受疫情影響下的全球經(jīng)濟正面臨深度調(diào)整，動力結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)都在發(fā)生顯著變化。這是我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的寶貴窗口期，也是積蓄新階段增長動力的戰(zhàn)略機遇期。
這些重大窗口期疊加形成的新趨勢，將在2021年初步顯現(xiàn)，對未來15年甚至更長時間的經(jīng)濟體系產(chǎn)生深遠的系統(tǒng)性影響。這一“系統(tǒng)性”影響，不僅體現(xiàn)在理念、目標、政策、機制等宏觀層面的變化，還將體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特征、社會心理、綜合管理等中觀層面，以及收入、消費、文化等微觀層面的變化。
如果多年以后回顧2021年，可能與1978、1992這些年份具有同等重要的節(jié)點地位。
正因2021年是關(guān)鍵的新起點，就必須立足開局起步，堅定推進“謀未來、利長遠”的重大舉措。
“國家戰(zhàn)略科技力量”是強國之基。建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須實現(xiàn)重大科技的超越領(lǐng)先，才能厚植實力，支撐經(jīng)濟、社會、國防、創(chuàng)新等整個國家治理體系的進步升級。
“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控”是經(jīng)濟之本。產(chǎn)業(yè)安全是應(yīng)對不確定風(fēng)險的底氣，也是保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。
“擴大內(nèi)需”是戰(zhàn)略支點。這一舉措不是短期應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，而是順應(yīng)邁向高收入國家水平的基本規(guī)律，也是相當長時期內(nèi)動力轉(zhuǎn)換的大趨勢，所以是未來發(fā)展的“戰(zhàn)略支點”。
“改革開放”是動力之源。社會主義市場經(jīng)濟體制仍處在不斷探索實踐、漸進完善的過程中，但根本目的只有一個，就是釋放潛能、激發(fā)活力。改革開放是不斷拓展發(fā)展邊際的最有效手段，也是我們保持持續(xù)發(fā)展的“法寶”。
“種子和耕地”是安全底線。糧食安全是人口大國的安全底線，是社會穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，也是邁向高收入國家過程中，穩(wěn)定平衡發(fā)展成本的重要依托。
“反壟斷和防止資本無序擴張”是秩序之要。遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，完善公平有序的市場經(jīng)濟體制，是發(fā)展的必然要求。也是為中小市場主體、新興行業(yè)創(chuàng)造空間，為經(jīng)濟基本盤注入新鮮血液和活力的內(nèi)在要求。
“大城市住房”是民生之本。穩(wěn)定大城市房地產(chǎn)市場、降低人民住房負擔(dān)，是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需的重要途徑，也是推動以城市群為核心的經(jīng)濟體高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
“碳達峰、碳中和”是質(zhì)量之標。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的有機協(xié)調(diào)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的大目標。2030年前達到碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，明確了“高質(zhì)量”的核心指標和時間目標。
以上八項重點任務(wù)都不是一年內(nèi)能夠完成的大事，之所以作為2021年的經(jīng)濟工作重點，正是要在這個開局起步的關(guān)鍵時間節(jié)點，堅定表明新階段的重大方向。這些方向也是貫穿“十四五”及未來相當長時期的主線。
在這個關(guān)鍵時間節(jié)點上，并不會采取強刺激“大干快上”，整體經(jīng)濟政策將表現(xiàn)為溫和適度。
因為全球經(jīng)濟的潛在風(fēng)險并沒有消除，不確定性因素仍然存在，至少在明年之內(nèi)，我國經(jīng)濟還處在恢復(fù)增長期，所以對明年“政策退出”的猜測是不必要的。特別是我們最關(guān)注的財政政策和貨幣政策，將延續(xù)今年下半年的力度和趨勢，不會出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”。
政策操作“更加精準有效”，將體現(xiàn)在對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)“時度效”的把握上。比如，加大財政對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的投入，對科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配的投入，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
我在今年8月的觀點《做好持久戰(zhàn)準備》中已經(jīng)闡述，未來15-20年的經(jīng)濟持久戰(zhàn)將經(jīng)歷防御、相持、突破三個階段。目前我們正處在戰(zhàn)略防御的第一階段，時間周期上可能需要2-3年，不能低估疫情對全球經(jīng)濟的深度影響。所以，今年很多有效的宏觀調(diào)控政策，不會明顯減弱或退出，一些對細分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的“針灸”政策，會根據(jù)經(jīng)濟運行情況適時適度做出微調(diào)。
溫和施策、綿綿用力也符合經(jīng)濟防御階段的特點，所以對“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的理解要冷靜客觀。
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