搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋” 國家級學(xué)分銀行呼之欲出
2020-11-23 10:07:23
來源：中國青年報(bào)
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近日，北京市學(xué)分銀行啟動(dòng)，再次將“學(xué)分銀行”這一概念拉進(jìn)公眾的視野。
所謂學(xué)分銀行，是借鑒銀行的功能和特點(diǎn)，為學(xué)習(xí)者開設(shè)賬戶，以學(xué)分的形式認(rèn)定、存儲、轉(zhuǎn)換來自不同渠道的學(xué)習(xí)成果。如國家開放大學(xué)學(xué)分銀行（學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心）常務(wù)副主任鄢小平所說，學(xué)分銀行與商業(yè)銀行“零存整取”的儲蓄方式相似，學(xué)習(xí)者平時(shí)零星學(xué)習(xí)可以得到學(xué)分，這些學(xué)分能像貨幣那樣被存儲在國家相關(guān)部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)，當(dāng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后，還能兌換相應(yīng)的學(xué)分或?qū)W歷、非學(xué)歷證書。
“學(xué)分銀行”的建設(shè)對教育將產(chǎn)生哪些影響？是否會設(shè)立國家級學(xué)分銀行？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者就此進(jìn)行了采訪。
學(xué)習(xí)者的“終身檔案”
在學(xué)分銀行，多種多樣的學(xué)習(xí)成果，包括以往認(rèn)證無門的學(xué)習(xí)成果，都可以進(jìn)行存儲，相當(dāng)于為學(xué)習(xí)者建立了一份電子版的終身學(xué)習(xí)檔案。
以北京市學(xué)分銀行為例，不論學(xué)歷教育（普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育、自學(xué)考試等）、非學(xué)歷教育（職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育、資格證書等），或者是個(gè)人經(jīng)歷（競賽成果、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等）所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，符合一定的標(biāo)準(zhǔn)都可以申請轉(zhuǎn)換成院校學(xué)分。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分期推進(jìn)”的原則，目前北京市學(xué)分銀行首先是在北京市職業(yè)教育和成人教育開展試點(diǎn)，逐步對職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果、各類學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，以及個(gè)人工作經(jīng)歷、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、競賽成果等開展學(xué)分認(rèn)定，轉(zhuǎn)換成職業(yè)教育和成人教育學(xué)分。
之所以首先在職業(yè)教育和成人教育展開試點(diǎn)，北京開放大學(xué)終身教育處處長孫月亞告訴記者，隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，通過學(xué)分銀行，可以拓寬技術(shù)技能人才成長的通道。職業(yè)教育和成人教育重在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參加職業(yè)培訓(xùn)，獲取職業(yè)技能等級證書。相比普通高等教育，學(xué)習(xí)者對學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的需求更大。
但北京市學(xué)分銀行通過實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，會逐步擴(kuò)大范圍，條件成熟時(shí)，會再向普通高等教育領(lǐng)域延伸。在北京開放大學(xué)校長褚宏啟看來，我國的教育主要分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育四大類。除基礎(chǔ)教育，學(xué)分銀行能做到職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育“三教融合”，能夠把非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育，把低階段的學(xué)歷教育和高階段的學(xué)歷教育對接起來，發(fā)揮“立交橋”作用，“目前我們走的是第一步，主要是職業(yè)教育、成人教育，下一步我們會延伸到普通高等教育”。
作為國內(nèi)首個(gè)實(shí)際運(yùn)行的面向全市的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換平臺，上海市終身教育學(xué)分銀行是從普通高校及其繼續(xù)教育學(xué)院、開放大學(xué)、自學(xué)考試等開始起步的。據(jù)上海開放大學(xué)副校長王宏介紹，“上海市終身教育學(xué)分銀行是先從部分高校之間的課程學(xué)分互認(rèn)做起，現(xiàn)在已經(jīng)建立了本科院校之間、?？圃盒Ｖg、專科與本科院校、高校學(xué)分與職業(yè)資格證書之間等多種學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化渠道。”
助力“校企合作”“產(chǎn)教融合”
自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’……建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”以來，“學(xué)分銀行”這一概念頻繁出現(xiàn)在一系列政策文件中。
學(xué)分銀行之所以受重視，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行（學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心）常務(wù)副主任鄢小平認(rèn)為有多重原因。從學(xué)習(xí)者來看，學(xué)習(xí)者希望一生中通過多樣途徑和方式得到的學(xué)習(xí)成果被記錄、被認(rèn)可，會進(jìn)一步激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)還可以減少重復(fù)學(xué)習(xí)、降低學(xué)習(xí)成本、提高學(xué)習(xí)效率，使之真正走上職業(yè)發(fā)展和人才成長立交橋；對于機(jī)構(gòu)來說，特別是行業(yè)，一方面自身的資源進(jìn)入學(xué)分銀行目錄，可以提升自身資源品質(zhì)和企業(yè)品牌，另一方面可以發(fā)現(xiàn)和利用目錄中的優(yōu)質(zhì)資源，對行業(yè)原有資源進(jìn)行填補(bǔ)或置換，優(yōu)化教育培訓(xùn)內(nèi)容。
學(xué)分銀行不僅對于行業(yè)如此，對于學(xué)校也同樣適用，它能更好促進(jìn)校企融合、產(chǎn)教融合。褚宏啟向記者舉了個(gè)例子，“人們的短期培訓(xùn)、職業(yè)資格證書等更多的是在企業(yè)、行業(yè)獲得，學(xué)分銀行對這些學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、轉(zhuǎn)換，就可以把這種非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)和學(xué)歷教育對接起來，把行業(yè)與學(xué)校更好地連接起來。”他告訴記者，將來或?qū)哑髽I(yè)中的“大學(xué)”納入學(xué)分銀行的聯(lián)盟成員中，從而進(jìn)一步提高校企合作水平。
鄢小平表示，對于國家來說，通過學(xué)分銀行的度量衡機(jī)制，找到了一個(gè)“標(biāo)尺”，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)平臺，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，暢通人才成長通道，搭建橫向融通、縱向貫通、開放靈活的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，更有利于釋放政策紅利，促進(jìn)教育公平。
目前，上海市終身教育學(xué)分銀行已有376萬學(xué)習(xí)者開戶，9.1萬人轉(zhuǎn)換學(xué)分。據(jù)王宏觀察，學(xué)分銀行對教育最為直接的影響便是根據(jù)不同的課程體系進(jìn)行學(xué)分化，制定出了各種學(xué)分模塊，更有利于學(xué)校進(jìn)行靈活的、個(gè)性化的課程設(shè)置，“假如一所高校大學(xué)生修完180個(gè)學(xué)分就可以畢業(yè)，而且他在3年內(nèi)完成了，那就沒必要等4年才畢業(yè)。而這就對高校的完全學(xué)分制改革奠定了基礎(chǔ)，有的學(xué)校已經(jīng)開始進(jìn)行了改變”。
是否會設(shè)立國家級學(xué)分銀行
2016年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》提出：“探索建立國家學(xué)分銀行，構(gòu)建分級認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、記錄和存儲。鼓勵(lì)區(qū)域、聯(lián)盟學(xué)校建立學(xué)分認(rèn)定、積累及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。”
據(jù)鄢小平介紹，目前全國共有16個(gè)省、直轄市進(jìn)行了學(xué)分銀行建設(shè)，而學(xué)分銀行中的“央行”，即國家級學(xué)分銀行，目前正在進(jìn)行施工藍(lán)圖設(shè)計(jì)。
在王宏看來，國家級學(xué)分銀行建設(shè)的難點(diǎn)在于我國教育類型多樣，且不同類型的教育之間的課程設(shè)置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分“含金量”不一，“比如成人高等教育，是由學(xué)校體系進(jìn)行招生、教學(xué)、評價(jià)和發(fā)證，這是按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)來的，而非國家一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”。再如，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育兩套體系比較分離，“很多標(biāo)準(zhǔn)要打通起來比較難”。
鄢小平認(rèn)為，未來國家級學(xué)分銀行與各地區(qū)的學(xué)分銀行之間的關(guān)系可借鑒央行與商業(yè)銀行，由國家級學(xué)分銀行制定標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、單元標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，國家級學(xué)分銀行要對“商行”進(jìn)行監(jiān)督和管理，并建立質(zhì)量保障機(jī)制。對此，王宏也認(rèn)為，在設(shè)立國家級學(xué)分銀行的同時(shí)，也應(yīng)設(shè)置質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管等相應(yīng)功能機(jī)構(gòu)或平臺。 （記者 孫慶玲）
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