職業(yè)教育，提升人才競爭力
2020-11-06 14:52:12
來源：人民日報
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一名鐘表技師正在位于瑞士布拉蘇絲的愛彼鐘表博物館工作。 影像中國
一名新加坡工藝教育學(xué)院的學(xué)生正在課堂學(xué)習(xí)。新加坡工藝教育學(xué)院供圖
3名參加職業(yè)培訓(xùn)的西班牙學(xué)生在一家汽車制造廠實習(xí)。資料圖片
經(jīng)過長期以來的發(fā)展，一些國家已建立起一套機制成熟、覆蓋全民的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，在提升民眾整體競爭力的同時，也緩解了就業(yè)難題。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和職業(yè)需求的變化，就業(yè)市場對職業(yè)技術(shù)人才也提出新的要求。各國順應(yīng)時代潮流，不斷調(diào)整方向，完善職業(yè)教育體系
瑞士
約2/3中學(xué)畢業(yè)生選擇職業(yè)教育
精工細(xì)作的鐘表、匯集數(shù)十種功能的軍刀、享譽世界的酒店管理……這些都是瑞士的標(biāo)志性“名片”。這些閃亮的“名片”背后，一套運行成熟的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制功不可沒。
瑞士的職業(yè)教育起源于中世紀(jì)的師徒制。1884年，瑞士頒布法案，規(guī)定聯(lián)邦政府對職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機構(gòu)提供資金支持。1930年，瑞士頒布首部《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。經(jīng)過多次修改，2004年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》再次修訂，正式將普通教育與職業(yè)教育劃分為兩個系統(tǒng)，為該國進一步發(fā)展完善職業(yè)教育提供了法律依據(jù)和保障。
“一個健全的人必須掌握一技之長，并獲得一份工作。”在瑞士，人們從小就受到這一理念的耳濡目染。瑞士聯(lián)邦教育、研究和創(chuàng)新秘書處的數(shù)據(jù)顯示，在完成9年義務(wù)教育后，約2/3的中學(xué)畢業(yè)生選擇職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計，瑞士每年約有7萬名學(xué)生獲得中等和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)位。多年來，職業(yè)教育為瑞士各領(lǐng)域培養(yǎng)了大量高水平的實用型人才。
覆蓋全年齡人群的終身教育制度，讓瑞士職業(yè)教育擁有巨大的影響力和吸引力。在瑞士，從初中二年級開始，學(xué)校就對學(xué)生進行系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)，以便他們逐步確定自己的職業(yè)興趣，決定未來是否接受職業(yè)教育。獲得職業(yè)高中文憑后，學(xué)生可以選擇繼續(xù)接受高等職業(yè)教育。面向社會人士，相關(guān)部門也開設(shè)了企業(yè)內(nèi)短期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等各種形式的職業(yè)繼續(xù)教育。
瑞士職業(yè)教育體系主要由聯(lián)邦政府、州政府和各專業(yè)機構(gòu)共同制定內(nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對學(xué)生的職業(yè)選擇問題，瑞士各州設(shè)有職業(yè)信息中心；聯(lián)邦政府還提供經(jīng)費，支持各州設(shè)立“職業(yè)教育指導(dǎo)顧問”。學(xué)生還可參加聯(lián)邦政府組織的共計400多種項目的職業(yè)培訓(xùn)項目統(tǒng)一考試，為就業(yè)提供有效途徑。成熟的職教體系大大促進了瑞士民眾的就業(yè)。瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)秘書處統(tǒng)計顯示，2019年，瑞士失業(yè)率僅為2.3%，低于發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。
在瑞士的職業(yè)教育中，學(xué)徒制是最具特色的組成部分。學(xué)徒制主要以企業(yè)為主導(dǎo)，與學(xué)校進行密切合作。每年，約有40%的瑞士企業(yè)主動為學(xué)生提供學(xué)徒崗位，包括機械制造、廚師、信息技術(shù)、銷售等各個領(lǐng)域。學(xué)生可與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，跟隨熟練技工接受“傳幫帶”式的學(xué)習(xí)。一般而言，學(xué)徒每周有3—4天在企業(yè)實習(xí)，1—2天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。根據(jù)完成的工作量，企業(yè)向?qū)W生支付約為全職工資25%的津貼。
學(xué)徒制的最大優(yōu)勢是緊貼市場需求。在洛桑酒店管理學(xué)院，所有新生必須先進行為期一年的準(zhǔn)備階段學(xué)習(xí)。在此期間，他們要在酒店的幫廚、打掃等基層崗位學(xué)習(xí)實踐，之后才能開始專業(yè)學(xué)習(xí)。這種實踐型的學(xué)習(xí)方式比單純的校園學(xué)習(xí)更有針對性。為保證學(xué)徒制與時俱進，瑞士教育部門還定期分析最新職業(yè)趨勢，適時調(diào)整學(xué)徒崗位設(shè)置。
當(dāng)然，瑞士的職業(yè)教育并非“一選定終身”。如果學(xué)生完成義務(wù)教育后難以作出決定，可以在普通高中或職業(yè)學(xué)校試讀一年作為過渡。不論選擇職業(yè)教育還是普通教育，學(xué)生都可根據(jù)自身興趣，在畢業(yè)時選擇另一體系的高等教育。
近年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對一些傳統(tǒng)職業(yè)形成了沖擊，也對從業(yè)者的技術(shù)水平提出了更高要求。與此同時，在經(jīng)濟全球化背景下，如何更好地為國際學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)，成為瑞士職業(yè)教育體系面臨的課題。面對新的形勢，瑞士于2018年發(fā)布了《2030職業(yè)教育發(fā)展使命宣言》，提出促進勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展、培養(yǎng)面向未來的綜合職業(yè)能力、加強職業(yè)教育的垂直和水平融通、完善學(xué)位國際認(rèn)證制度等原則，力求不斷完善該國的職業(yè)教育體系。（本報駐比利時記者 張朋輝）
新加坡
創(chuàng)建獨特的“教學(xué)工廠”
今年9月，新加坡工藝教育學(xué)院高級講師胡志杰獲得了“卓越教師總統(tǒng)獎”。工藝教育學(xué)院是新加坡的職業(yè)教育機構(gòu)，胡志杰曾在此就讀電子工程專業(yè)，現(xiàn)在學(xué)校擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的講師。多年的職教體系工作經(jīng)歷，讓胡志杰感慨萬千：“過去，人們將技術(shù)工人視為低端工作。隨著新加坡職業(yè)教育體系的不斷完善，民眾的觀念發(fā)生了變化，逐漸認(rèn)同了職業(yè)技能的重要性。”
新加坡的職業(yè)教育開端可追溯至上世紀(jì)60年代。當(dāng)時，新加坡處于經(jīng)濟發(fā)展初期，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為目的的職業(yè)教育體系初現(xiàn)端倪。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新加坡逐步向知識和技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育也逐步向高端發(fā)展。
幾十年來，新政府逐步建立了全日制和非全日制兩種職教體系。其中，非全日制的職業(yè)培訓(xùn)面向社會全年齡層民眾；全日制職業(yè)教育則隸屬于新加坡教育系統(tǒng)，分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，前者由工藝教育學(xué)院負(fù)責(zé)，后者由淡馬錫理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院等5所理工學(xué)院及私立教育機構(gòu)提供。
新加坡的全日制職業(yè)教育注重實踐，借鑒了歐洲國家的“雙軌制”模式，強調(diào)校企合作。學(xué)生在課堂時間之外，都可在企業(yè)實習(xí)。由于新加坡企業(yè)大多規(guī)模較小，難以完全滿足學(xué)生需求，該國在“雙軌制”基礎(chǔ)上創(chuàng)建了獨特的“教學(xué)工廠”模式，即學(xué)校從生產(chǎn)企業(yè)承攬工業(yè)項目，企業(yè)將設(shè)備以提供或借用的方式，在學(xué)校設(shè)置一個和工廠完全一樣的生產(chǎn)車間。學(xué)生在企業(yè)技工和學(xué)校教師的共同指導(dǎo)下，在這一“車間”里進行理論與實踐相結(jié)合的生產(chǎn)操作。該模式實現(xiàn)了更深層次的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，在減輕政府和學(xué)校成本投入壓力的同時，培養(yǎng)了大量具有適用技能的勞動力，促進了學(xué)生就業(yè)。根據(jù)新加坡5所理工學(xué)院今年1月聯(lián)合發(fā)布的畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查，2019年，這5所學(xué)校的職教畢業(yè)生在畢業(yè)后6個月內(nèi)的就業(yè)率高達90.7%。
新加坡政府規(guī)定，在接受職業(yè)教育后，畢業(yè)生也有機會申請進入普通大學(xué)接受本科教育。根據(jù)工藝教育學(xué)院一項針對2007年—2017年的畢業(yè)生調(diào)查，5%的畢業(yè)生獲得了本地公立大學(xué)學(xué)位，10%獲得私立或海外大學(xué)學(xué)位。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚表示，“學(xué)生可先通過職業(yè)教育找到興趣所在，再對自己的教育路徑進行二次選擇。從長遠看，這種方式可能更有利于個人發(fā)展。”
除校園教育外，新加坡還著力推廣非全日制的職業(yè)培訓(xùn)，提高民眾終身就業(yè)能力。2016年，新政府實施“技能創(chuàng)前程”補助計劃，鼓勵25歲以上的公民接受經(jīng)國家認(rèn)證的職業(yè)培訓(xùn)課程，并為他們提供每人500新元（1新元約合5元人民幣）的補助。其中，如果企業(yè)自行開展的職業(yè)培訓(xùn)項目獲得國家批準(zhǔn)認(rèn)可，也可獲得項目補助。據(jù)統(tǒng)計，2019年有約50萬名民眾和1.4萬家企業(yè)受惠于該計劃。
新冠肺炎疫情防控期間，新加坡就業(yè)市場遭受了較大沖擊。為此，今年6月，新政府提出“技能創(chuàng)前程”中年轉(zhuǎn)業(yè)援助配套，企業(yè)通過職業(yè)培訓(xùn)項目每聘用一名年逾40歲的員工，可獲得一份為期6個月、最高金額為1.2萬新元的補助。
為鼓勵民眾不斷提升職業(yè)技能，新加坡還設(shè)立了全民適用的新技能資格系統(tǒng)。該系統(tǒng)共設(shè)有7個技能資格級別，不設(shè)學(xué)歷要求，提供零售業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意行業(yè)等數(shù)十個行業(yè)的技能升級培訓(xùn)。新加坡國務(wù)資政兼社會政策統(tǒng)籌部部長尚達曼表示，“國民競爭力的提升需要民眾在各個階段不斷精進和積累職業(yè)技能。新加坡希望通過‘技能創(chuàng)前程’計劃，建立以技能為基礎(chǔ)的唯才制度，打造新型社會流動性。”
近年來，新加坡著力打造以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟體，職業(yè)教育體系也加快轉(zhuǎn)型。“新加坡著重發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，覆蓋全民的職業(yè)技能培訓(xùn)為此打下堅實基礎(chǔ)。”顧清揚表示，未來新加坡職業(yè)教育將更加注重技術(shù)領(lǐng)域的變化，提高人們的綜合能力和創(chuàng)新理念。（本報駐泰國記者 林芮）
西班牙
職業(yè)資格證書含金量很高
米蓋爾·佩雷斯居住在西班牙北部城市拉科魯尼亞。2008年國際金融危機后，他曾長期處于失業(yè)狀態(tài)。后來，他報名參加了為期兩年的化工高級職業(yè)技能培訓(xùn)。相關(guān)課程與西班牙雷普索爾石油公司合作，在課堂學(xué)習(xí)的同時，學(xué)員還能前往該公司實習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束后，佩雷斯由于實習(xí)期表現(xiàn)優(yōu)秀，順利入職了雷普索爾石油公司拉科魯尼亞分公司。
根據(jù)西班牙教育和職業(yè)培訓(xùn)部近日公布的2018—2019學(xué)年數(shù)據(jù)，在西全國，有近84萬人正在接受職業(yè)教育培訓(xùn)。
西班牙有職業(yè)教育的傳統(tǒng)。早在1911年，該國就頒布了產(chǎn)業(yè)學(xué)徒法，開創(chuàng)了職業(yè)教育的雛形。1928年，西政府公布職業(yè)教育規(guī)章，設(shè)立專門的職教培訓(xùn)中心，將職業(yè)教育體系化、制度化。1990年，西班牙頒布《教育制度總合整備組織法》，順應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場需求，對職教體系進行了相應(yīng)的改革和調(diào)整。為激發(fā)年輕人對職業(yè)教育的興趣，引導(dǎo)社會和雇主重視職業(yè)技能培訓(xùn)，西班牙還聯(lián)合葡萄牙于1950年成立了世界技能組織的前身——“國際職業(yè)技能訓(xùn)練組織”，并共同舉辦了首屆世界技能大賽。
經(jīng)過多年的發(fā)展變革，目前，西班牙已形成涵蓋26個專業(yè)領(lǐng)域、150多個培訓(xùn)項目的職業(yè)教育體系。每個專業(yè)領(lǐng)域都有基礎(chǔ)、中等和高等3個不同等級的培訓(xùn)周期，培訓(xùn)方式既有面授，也有遠程在線教育。
西班牙的職業(yè)教育旨在促進勞動者和就業(yè)需求間的匹配度，保證他們能更好融入就業(yè)市場。2002年，西政府建立國家職業(yè)資格制度，通過對勞動者的職業(yè)資格進行評估和認(rèn)證，提升他們的就業(yè)層次。2004年，該制度得到進一步完善。根據(jù)該制度，完成中等和高等職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生將分別獲得技師和高級技師資格證書，企業(yè)可根據(jù)資格證書協(xié)調(diào)勞動者的工作崗位和就業(yè)需求。職業(yè)資格證書由全國各地主管部門頒發(fā)，不僅在西班牙全國范圍內(nèi)有效，也得到歐盟范圍內(nèi)的認(rèn)可，具有很高的含金量。
2008年國際金融危機以來，西班牙就業(yè)市場受到較大沖擊，如何讓更多年輕人掌握謀生技能成為政府亟須解決的難題。2013年，西班牙政府頒布了《提高教育質(zhì)量組織法》，將提高就業(yè)能力作為職業(yè)教育的主要目標(biāo)之一，尤其強調(diào)學(xué)校與企業(yè)間的合作。在學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，西政府推出雙軌培訓(xùn)模式：即職業(yè)教育中心與企業(yè)簽署合作協(xié)議，學(xué)生在接受相關(guān)課程培訓(xùn)外可前往企業(yè)實習(xí)。在這一機制下，實習(xí)企業(yè)獲得了更多符合崗位需求的勞動力，學(xué)生也積累了有益的實踐經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，70%參加雙軌培訓(xùn)項目的畢業(yè)生都能在其專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。
此外，西班牙政府還著力提升學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育體系之間的聯(lián)通性和流動性，給青年學(xué)生更大的選擇空間。在完成義務(wù)教育后，學(xué)生可根據(jù)自身興趣和需求選擇攻讀大學(xué)預(yù)科，或直接接受職業(yè)培訓(xùn)。西政府規(guī)定，大學(xué)預(yù)科畢業(yè)生可申請接受高等職業(yè)培訓(xùn)；完成高等職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生也可在通過相關(guān)認(rèn)證后，免除大學(xué)入學(xué)考試，直接接受高等學(xué)術(shù)教育。一些高校還計劃推出“2+2”計劃，允許高等職業(yè)培訓(xùn)畢業(yè)生直接從大學(xué)三年級開始就讀。
隨著職業(yè)教育在就業(yè)領(lǐng)域的作用不斷凸顯，近5年來，西班牙注冊職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)增長了19.8%，接受遠程職業(yè)教育的人數(shù)增長了66.4%。然而，與歐盟和經(jīng)合組織成員的平均水平相比，西班牙民眾的職業(yè)教育參與率仍相對較低。今年7月，西政府提出一項職業(yè)教育現(xiàn)代化計劃，將在未來4年內(nèi)增設(shè)20萬個中高等職業(yè)教育名額，讓更多勞動者，尤其是青年勞動者接受系統(tǒng)的職業(yè)教育。為跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，西班牙還將在職業(yè)教育體系中新增人工智能、智能制造、工業(yè)數(shù)字化維護、網(wǎng)絡(luò)安全與通信技術(shù)等課程，以更好適應(yīng)未來的就業(yè)市場。（本報駐西班牙記者 姜波）
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