《聯(lián)合國家宣言》：世界從孤立走向聯(lián)合
2020-09-28 10:24:11
來源：學(xué)習(xí)時報
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《聯(lián)合國家共同宣言》是第二次世界大戰(zhàn)期間的一份重要的綱領(lǐng)性文件，發(fā)表于1942年1月1日，標志著國際反法西斯聯(lián)盟正式成立，也成為日后創(chuàng)立聯(lián)合國的奠基性法律文件。
孤立主義籠罩之下的世界
學(xué)界公認的第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時間為1939年9月1日，即德國閃擊波蘭的日期。但是，當時的反法西斯力量并不團結(jié)。盡管英法對波蘭的國家安全負有同盟條約責(zé)任，但卻一直按兵不動，坐視波蘭淪陷。面對德國法西斯的鐵蹄，西線歐洲戰(zhàn)場卻表現(xiàn)出了驚人的平靜。對此，英國稱之為“假戰(zhàn)爭”，法國稱之為“奇怪的戰(zhàn)爭”，而德國則稱之為“靜坐戰(zhàn)”。英國將軍富勒說，世界上最強大的陸軍，卻躲在鋼筋工事背后，靜靜地看著盟國被消滅掉。同樣，在亞洲戰(zhàn)場，面對日本軍國主義的殘酷侵略，英勇的中國軍民已經(jīng)單獨浴血奮戰(zhàn)長達8年之久。隨著戰(zhàn)爭不斷擴大，即便法國淪陷、英國危在旦夕，當時世界上最為強大的國家美國卻依然籠罩在“孤立主義”的思潮中，在對外政策上選擇“中立”。
孤立主義是美國政治與社會思想史上最為重要的思潮之一，對美國政治與外交產(chǎn)生了強烈而深遠的影響。美國開國之父喬治·華盛頓在離開白宮時曾經(jīng)告誡美國人民：“我們對待國外重大行為的準則是，在擴展我們的商業(yè)關(guān)系的時候盡量避免同他們發(fā)生政治上的牽連”，反對把美國的“命運同歐洲的任何一個部分交織在一起，避免使我們的和平與繁榮卷入歐洲的野心、沖突、利益、情緒或反復(fù)無常的羅網(wǎng)中去”。這篇《告別詞》通常被認為奠定了美國孤立主義的基石。所以，即便美國早在1900年就已經(jīng)獲得了全世界一半的工業(yè)制造能力，但一直不愿意承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，威爾遜帶著“十四點原則”來到歐洲，試圖在國際政治舞臺上塑造美國的影響力，但其親手參與談判和制定的《凡爾賽和約》卻慘遭本國國會否決。所以，在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，孤立主義一直是阻止美國參與戰(zhàn)爭的強大力量。孤立主義者相信美國優(yōu)越的地理位置能夠保障其國家安全，援助英國和蘇聯(lián)只會將美國拖入戰(zhàn)爭的泥潭。事實上，這也是導(dǎo)致世界反法西斯力量長期處于分散狀態(tài)的關(guān)鍵因素。
逐漸走向聯(lián)合的世界與中國的貢獻
因為國內(nèi)存在強大的孤立主義反對力量，美國政府一直未能直接參與戰(zhàn)爭，但也在逐漸主動或被動地卷入這場戰(zhàn)爭。1939年11月美國修改中立法，以便擁有海軍優(yōu)勢的英、法獲得美國軍事援助。隨后，1941年美國國會通過《租借法案》，授權(quán)總統(tǒng)“向與美國安全有重大意義的國家用出售、轉(zhuǎn)讓、交換或租借等方式提供武器和軍用物資”，事實上介入世界反法西斯戰(zhàn)爭。當年6月24日，羅斯福宣布，凡是抵抗法西斯侵略的國家，包括蘇聯(lián)在內(nèi)，都將得到美國的援助。反法西斯世界逐漸走向聯(lián)合。
當?shù)貢r間1941年12月7日，日本偷襲珍珠港。無論是意外，還是注定，日本偷襲珍珠港所引發(fā)的太平洋戰(zhàn)爭都將中日之間的軍事沖突和美日之間的軍事沖突融為一體。太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)使中國成為世界反法西斯同盟中的一名老資格成員。自1931年九一八事變以來，中國第一次感覺到自己是真正的世界聯(lián)盟的一部分。日本偷襲珍珠港的當天（中國時間1941年12月8日），中國就向美國駐華大使高思和蘇聯(lián)駐華大使潘友新提出六點聲明，表示中國決定盡全力與美、英、蘇等國共同作戰(zhàn)，希望中、美、英、澳、新、加、荷成立軍事同盟，共同對付日、德、意軸心國，并提議訂立一個不單獨對敵媾和的條約。次日，羅斯福致電中國：中國在英勇抵抗日本四年半（以1937年七七事變?nèi)毡救媲秩A為開始）之后，現(xiàn)在不再孤立了，所有遭到日本威脅的國家如今都站在中國一邊。
9日，中國正式對日、德、意三國宣戰(zhàn)，并致電羅斯福、丘吉爾、斯大林，建議在重慶召集東亞聯(lián)合軍事會議，協(xié)調(diào)各國作戰(zhàn)。這次會議是促成同盟國真正走向聯(lián)合的關(guān)鍵一步。
阿卡迪亞會議與《聯(lián)合國家共同宣言》
日本偷襲珍珠港直接導(dǎo)致美國孤立主義思潮在外交政策領(lǐng)域的破產(chǎn)。此外，日本在未經(jīng)宣戰(zhàn)的情況下對美國發(fā)動突然攻擊，極大地激起了美國社會和人民的報復(fù)情緒。但是，即便如此，美國依然認為對德國和意大利的宣戰(zhàn)仍可避免。美國的孤立主義者依然不想“擴大戰(zhàn)端”，也不想去歐洲作戰(zhàn)。然而，軸心國履行了他們對日本的條約義務(wù)，在12月11日對美國宣戰(zhàn)。美國也被迫對德意兩國宣戰(zhàn)。威爾遜所代表的國際主義理念獲得了第二次主導(dǎo)美國對外政策的機會。
12月14日，丘吉爾冒著冬季大西洋的狂風(fēng)巨浪和遭遇德國潛艇的危險，經(jīng)過漫長的8天航程，于12月22日抵達華盛頓。在重慶聯(lián)合軍事會議召開的同時，英美兩國領(lǐng)導(dǎo)人也進行了太平洋戰(zhàn)爭之后的第一次最高級別會議，代號“阿卡迪亞”，討論全球局勢。在全球的每一個角落，災(zāi)難都在威脅著愛好和平的人們。在亞洲，日本軍國主義仍然在繼續(xù)擴大戰(zhàn)端，在全面侵華之后又不斷將侵略的步伐邁向更遠的地方，試圖吞并整個亞洲乃至大洋洲。在歐洲，希特勒的軍隊已經(jīng)控制了蘇聯(lián)列寧格勒和莫斯科的外圍，正準備向伏爾加河邊的斯大林格勒發(fā)起大規(guī)模進攻。在非洲，隆美爾指揮的德國軍隊正在穿越北非向蘇伊士運河進發(fā)，試圖切斷英國和法國的東西方航線。在大西洋，鄧尼茨率領(lǐng)的德國潛艇部隊瘋狂實施“狼群戰(zhàn)術(shù)”，襲擊英法等國的海上艦船，破壞其海上運輸線，使盟軍蒙受重大損失。英美領(lǐng)導(dǎo)人認為，他們最終會集聚起足夠的力量并打垮他們共同的敵人，但是已經(jīng)投入的軍隊能否堅持到這種力量的形成，依然是一個懸而未決的問題。因此，羅斯福和丘吉爾重點討論了如何協(xié)調(diào)兩國在反法西斯戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略以及如何加強兩國之間的合作。
阿卡迪亞會議決定成立總部設(shè)在華盛頓的聯(lián)合參謀長委員會，以協(xié)商和確定盟國的戰(zhàn)略、指揮、軍事行動和后勤的諸多問題，為此決定在太平洋戰(zhàn)區(qū)建立ABDA（即美國、英國、荷蘭和澳大利亞）聯(lián)軍司令部。根據(jù)羅斯福的意見，由英國的韋維爾將軍出任聯(lián)軍總司令。在大戰(zhàn)期間，英美聯(lián)合參謀長會議一直每周舉行會議，有時不止一次，成為兩國之間的聯(lián)合戰(zhàn)爭決策機構(gòu)。該會議還成立了其他一系列組織，包括軍火分配委員會。它根據(jù)英美聯(lián)合參謀長會議的指示，決定英美兩國生產(chǎn)的戰(zhàn)爭物資分配。委員會下設(shè)兩個分會，分別位于華盛頓和倫敦，因為美國生產(chǎn)的軍需品遠遠多于英國，因此華盛頓委員會的重要性和作用大于倫敦委員會。
除了機構(gòu)和制度建設(shè)，阿卡迪亞會議還確立了“先歐后亞”的戰(zhàn)略原則。會議確認戰(zhàn)爭的主要敵人是納粹德國，同時認為反擊日本侵略的太平洋戰(zhàn)爭同樣是這場世界大戰(zhàn)的重要組成部分。對英美兩國來說，日本侵略的地方主要是偏遠的殖民地，是戰(zhàn)略上相對不重要的地方。但是，如果蘇聯(lián)被打垮，那么納粹德國就會將所有的軍事力量轉(zhuǎn)投向英國。如果英國戰(zhàn)敗，那么納粹德國在歐洲的統(tǒng)治地位將進一步鞏固。這也意味著美國失去在歐洲的戰(zhàn)略支點，直接面對可能的納粹威脅。對于苦苦支撐德國進攻的蘇聯(lián)來說，當然非常歡迎“先歐后亞”的戰(zhàn)略方針。美國原本希望至少在1943年在法國開辟第二戰(zhàn)場。但是，對于丘吉爾來說，相對于減輕蘇聯(lián)身上的抵抗重擔(dān)，他更為關(guān)心如何保住英國在海外的殖民地。所以，他主張讓蘇聯(lián)繼續(xù)承擔(dān)抵抗納粹的主要責(zé)任，先只用空軍對德國的工業(yè)進行轟炸，并努力將德國趕出北非。該意見在當時占據(jù)了上風(fēng)，也確實決定了之后對法西斯發(fā)動反攻的戰(zhàn)略安排，歐洲第二戰(zhàn)場直到1944年才正式開辟。這在一定程度上同樣反映出英國的“自私自利”，以及英美與蘇聯(lián)陣營之間潛在的隔閡，成為戰(zhàn)后決裂的草蛇灰線。
最后，丘吉爾與羅斯福會談的最重要內(nèi)容是建立世界性的反法西斯大聯(lián)盟。經(jīng)過大量的電報往返，26個國家決定聯(lián)合成立一個新的世界組織。羅斯福提出，以“聯(lián)合國”替代原來擬議中的“協(xié)約國”作為這一世界組織的正式名稱。丘吉爾對此表示贊同。1942年1月1日《聯(lián)合國家共同宣言》正式發(fā)表，主要內(nèi)容是集中各國全部的經(jīng)濟與軍事力量，共同對德、意、日軸心國作戰(zhàn)，直至最后勝利，絕不和敵國單獨媾和。當日美、英、蘇、中分別簽署了文件，次日再由澳大利亞等其他國家按照國家字母順序依次簽署。作為一個開放型文件，截至1945年5月1日，陸續(xù)在宣言上簽字的還有伊朗、自由法國、墨西哥等21國和戰(zhàn)時組織。
《聯(lián)合國家共同宣言》的簽署，使第二次世界大戰(zhàn)的面貌大為改觀，徹底改變了戰(zhàn)爭雙方的力量對比，戰(zhàn)爭的主動權(quán)從軸心國陣營轉(zhuǎn)移到同盟國陣營，為反法西斯戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了強大的戰(zhàn)略準備和軍事力量基礎(chǔ)。中國對世界反法西斯戰(zhàn)爭的貢獻正式得到承認，這是中國日后以創(chuàng)始會員身份加入聯(lián)合國并獲得安理會常任理事國地位的法律基礎(chǔ)。
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