黃河何以富九??？丨大河奔流系列之五
2020-09-15 09:59:47
來源：新華網(wǎng)-思客
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黃河流域人口占全國總人口的30%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國1/4，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。
但黃河流域發(fā)展質量有待提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐滯后，內生動力不足。
黃河“新合唱”需要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。
▲山西老牛灣 圖片來源：新華社
地位重
黃河流域GDP約占全國1/4
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，黃河流域發(fā)展機遇前所未有。因此，重新審視黃河流域高質量發(fā)展的“勢”與“場”，積極探索流域治理和高質量發(fā)展之路，贏得新的發(fā)展機遇，能更好地讓黃河成為造福人民的幸福河。
“平衡南北方，協(xié)同東中西”，黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)的黃河，流域內省份2019年底總人口4.42億，占全國的31.58%；地區(qū)生產(chǎn)總值24.74萬億元，約占全國25%。
這里還是我國重要的經(jīng)濟地帶，流域內有不少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地。
黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國1/3左右。黃河流經(jīng)區(qū)域是我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式鮮明多樣，有青藏高原高寒農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)、甘青陜晉黃土高原/盆地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和山地丘陵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、寧蒙干旱農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和牧業(yè)系統(tǒng)、豫魯黃河下游平原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等，在國家糧食安全、優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品供應與出口生產(chǎn)方面起到重要保障作用。
沿黃九省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國的80%，是我國的“能源流域”。流域內煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，稀土、鈮、鉬等8種礦產(chǎn)資源儲量占全國32%以上。這里也是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，在多種工業(yè)設備制造、特大型與重型設備制造、電氣工程設備制造等方面都有著不小的優(yōu)勢。
▲穿越秦嶺的首條高速鐵路-西成高鐵。圖片來源：新華社
近年來，隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的實施推進，黃河中上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。中上游七省區(qū)高速公路里程、民用機場數(shù)量、高鐵里程數(shù)大幅提升，分別占到全國總量的33.54%、31.58%和23.73%。中西部地區(qū)與東部發(fā)達區(qū)域在基礎設施等方面的差距不斷縮小。
不均衡
玉樹和東營人均GDP相差10倍
▲黃河流域夜間燈光圖示意
夜間燈光可以較為直觀地展現(xiàn)一個地區(qū)的商業(yè)和人口活動狀況，也間接反映出城市的發(fā)展水平。從上圖可以看出，黃河下游的燈光較上游更亮、更密集。側面反映出，流域內上中下游經(jīng)濟空間格局發(fā)展不均衡。有學者稱，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展呈“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達”的階梯狀分布形態(tài)。
▲沿黃九省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值變化
2019年黃河下游的山東、河南地區(qū)生產(chǎn)總值之和（125236.7億元）比上中游七省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和（122080.88億元）還多一些。黃河源頭的青海玉樹州，其人均生產(chǎn)總值與入?？诘纳綎|東營市相差超過10倍。
鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群帶動區(qū)域內城市及城市群加快建設，但目前九省區(qū)城鎮(zhèn)化水平及中心城市輻射帶動能力仍有待提升。沿黃九省區(qū)僅有內蒙古和山東的常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平。從中心城市看，流域內鄭州和西安的地區(qū)生產(chǎn)總值在九大國家中心城市中處在相對較后的位置。西寧、蘭州、銀川等首位度相對較高的省會城市輻射帶動能力也有限。
同東部沿海地區(qū)、南方省份相比，黃河流域創(chuàng)新競爭壓力巨大，創(chuàng)新要素“孔雀東南飛”的趨勢嚴峻。2019年，九省區(qū)內只有陜西的R&D經(jīng)費投入強度高于全國平均水平。高端人才、技術勞動力、產(chǎn)業(yè)資本等關鍵要素外流態(tài)勢仍在持續(xù)，因此黃河流域在新舊動能轉換上面臨困境。
一些省區(qū)社會信息化程度不高，高質量發(fā)展動力系統(tǒng)尚未形成。不少省份向云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展意愿強烈，但流域內仍多以能源重化工為重要支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等資源開采及其加工業(yè)的比重高達36.34%，高于全國平均水平9.17個百分點，轉型動力不足。
此外，黃河流域對外開放水平與長江經(jīng)濟帶差距明顯。黃河流域進出口總額、實際利用外資金額僅相當于長江流域的兩成左右，占全國比重的約一成。黃河流域需要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。
看未來
從量的積累轉向質的提升
量水而行，“有多少湯泡多少饃。”黃河流域水資源總量不到長江的7%，但承擔著全國約三成人口及數(shù)十座大中城市的供水任務。有資料顯示，黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)高達78%，是中國水資源開發(fā)利用程度最高的河流。因此，水資源仍是黃河流域最大的剛性約束，黃河流域高質量發(fā)展需要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。
▲我國第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)-楊凌示范區(qū) 圖片來源：新華社
以人為本、因地制宜，下大力氣進行大保護、大治理。黃河流域情況復雜多樣，上中下游發(fā)展策略不能“依葫蘆畫瓢”。北京林業(yè)大學校長、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究院院長安黎哲認為，在具體的發(fā)展路徑上，最根本的是推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。黃河上游主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，不鼓勵發(fā)展大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)，同時加強生態(tài)補償力度。中游要突出抓好水土保持和污染治理，河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。下游的黃河三角洲要因地制宜地發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，集中精力發(fā)展具有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，同時著力做好生態(tài)保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
▲甘肅省臨夏州積石山縣白家溝村通過易地扶貧搬遷，將生活在偏遠山村、災害多發(fā)、不宜人居的1148戶群眾搬出深山。 圖片來源：新華社
▲甘肅省臨夏州積石山縣白家溝村通過易地扶貧搬遷，將生活在偏遠山村、災害多發(fā)、不宜人居的1148戶群眾搬出深山。 圖片來源：新華社
促進產(chǎn)業(yè)人口集聚，提升經(jīng)濟發(fā)展效率。流域內一些地區(qū)資源枯竭、自然條件惡劣、沒有較完善的生活條件，其人口和產(chǎn)業(yè)建議轉移到條件更好的地區(qū)發(fā)展，這樣既可以減少生態(tài)敏感區(qū)的經(jīng)濟活動和環(huán)境破壞，緩和流域內的人地矛盾，也可以引導產(chǎn)業(yè)集中布局，提高人口和經(jīng)濟活動的空間集聚度，提升經(jīng)濟效率。商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平認為，黃河流域要走向更高效率的資源配置。區(qū)域一體化的進程有利于打破不同省份之間的壁壘，讓人才、資本、技術、信息等要素得到更加高效和優(yōu)化的配置。在經(jīng)濟效率提升的過程中，在生態(tài)和環(huán)保方面能夠形成協(xié)同機制。
▲內蒙古達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地 圖片來源：新華社
▲內蒙古達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地 圖片來源：新華社
探索富有地域特色的新路子，用創(chuàng)新引領新舊動能轉換。有觀點認為，黃河地區(qū)要更加積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟，探索適合國家需求和地方特色的新型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展模式，找準方向、確定位置，有重點、有步驟地構建適合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，借此帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。對于黃河上中游地區(qū)的革命老區(qū)、民族聚居地區(qū)而言，可著力加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，改善生活條件，并通過發(fā)展中小企業(yè)與民營企業(yè)增加就業(yè)。沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶可以發(fā)展注重綠色、品牌和規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。部分沿黃地區(qū)能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)缺鏈短鏈斷鏈問題較為突出?？赏ㄟ^推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游延伸和左右鏈擴優(yōu)拓新，培育壯大潛力產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展方式。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉化的主體。
▲陜西西安“長安號”貨運班列連接中亞、輻射歐洲。圖片來源：新華社
▲陜西西安“長安號”貨運班列連接中亞、輻射歐洲。圖片來源：新華社
立足國內大循環(huán)、促進“雙循環(huán)”，東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動。流域內在加快新舊動能轉化的過程中，宜主動擁抱和適應產(chǎn)業(yè)結構調整升級，提升區(qū)域一體化水平。城市群和都市圈還可以在引領區(qū)域經(jīng)濟轉型升級、資源高效配置、技術創(chuàng)新擴散等方面發(fā)揮積極作用，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。流域外一方面加強與國內其他地區(qū)尤其是東部沿海和長江經(jīng)濟帶的合作，另一方面加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，增強流域內發(fā)展動能。西北大學研究生院院長、中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任任保平認為，黃河流域在提升自身發(fā)展質量的同時，要充分利用自貿(mào)試驗區(qū)等積極參與共建“一帶一路”，汲取東南沿海地區(qū)對外開放的有益經(jīng)驗，依據(jù)國家戰(zhàn)略支撐提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。
參考資料：
1.《協(xié)同推進黃河流域高質量發(fā)展》，中國社會科學網(wǎng)，2020年6月24日
2.《強化黃河流域高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市支撐》，河南日報，2020年1月15日
3.《陸大道：關于黃河流域高質量發(fā)展的認識與建議》，中國科學報，2019年12月10日
4. 《黃河流域高質量發(fā)展的基本條件與核心策略》[J]. 楊永春, 穆焱杰, 張薇. 資源科學, 2020, 42(3):409-423.
5. 《推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思考》[J]. 張可云, 區(qū)域經(jīng)濟評論, 2020年第1期.
6. 《以數(shù)字化轉型推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展》，國家信息中心，2020年3月10日
7. 《強化黃河流域高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市支撐》，河南日報，2020年1月15日
8. 《中國工程院院士：控制用水強度是黃河流域生態(tài)保護首要任務》，中國新聞網(wǎng)，2020年7月17日
9. 《謀劃推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展》，甘肅日報，2020年7月14日
10. 《（河南）以“五個引領”推動黃河流域高質量發(fā)展》，大公網(wǎng)，2020年4月9日
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