復課返校難，留學生困境如何解
2020-08-25 16:00:53
來源：光明日報
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如果沒有疫情，中國留學生楊力藶，此時應該在英國牛津大學的校園里，準備博士畢業(yè)論文。
今年1月，楊力藶回到老家湖北恩施過年。疫情暴發(fā)后，因身處疫情高發(fā)區(qū)，無法返校。等到4、5月，國內(nèi)疫情暫時平緩，國外疫情卻開始蔓延，“航班減少甚至停飛，返校希望依然渺茫”。直到目前，她仍然滯留家中，不得不線上學習。
盡管，中國留學生張舟并未回國，選擇留守英國布萊頓市的薩塞克斯大學，但他并不能安心學習，“英國前十例感染者，大部分來自這個城市”。
坐在教室聽課的日子寥寥可數(shù)，張舟還是控制不住地焦慮：不得不在課堂里最早戴上口罩；聯(lián)名中國留學生向學院申請線上教學；面對家人的回國勸說只能安撫，“畢竟路上也有風險”。
一邊是中國已經(jīng)成長為全球第一大國際生源國，約150萬人身處海外學習和研究。另一邊是新冠肺炎疫情全球蔓延勢不可擋。8月24日，美國約翰斯·霍普金斯大學發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，海外新冠肺炎疫情累計確診病例超過2000萬例，累計死亡病例超過80萬例。
要么是擔心受到新冠肺炎病毒威脅，要么是擔心學業(yè)中斷前功盡棄，中國留學生面臨兩難處境。此時，有專家再次提出留學生轉學回國的建議，并給出了初步設想：“常青藤”對應985，州立高校對應211。
留學生轉學回國是否可行？到底該怎么轉？往哪里轉？記者進行了采訪調(diào)查。
復課返校困難重重，線上學習、休學借讀一一出現(xiàn)
在疫情最為嚴重的3月，紐約大學中國留學生郭子軒（化名）輾轉回國。
因為無法返校，在上了一段線上課程后，郭子軒決定休學一學期。“網(wǎng)課效率非常低，國外大學重視學生間的小組合作。如果只是線上開會，來自全球各國的同學，經(jīng)常約不到一塊。”
眼看著國外疫情無法得到有效控制，以及考慮到兩國簽證政策的變化，郭子軒無奈表示，“可能下下個學期都不一定能回去”。于是，家人又催促起郭子軒繼續(xù)學業(yè)，只希望他“早點畢業(yè)”。如今，他又回到電腦前，開始上網(wǎng)課了。
轉到線上課堂或者選擇休學，郭子軒的兩個選擇，是疫情下國外大學提供的主要方案。
為了規(guī)避線上教學低效率等問題，美國高校開始與國內(nèi)高校合作，推出“就近入學”項目。東北師范大學副教授李娟正在美國查普曼大學訪學。她向記者介紹，上海紐約大學近日宣布，2020年秋季學期，學校將迎來來自紐約大學和紐大阿布扎比校園的約3100名中國籍學生。他們將與原本上海紐約大學的1700名大學生在上海開啟新學期。
無獨有偶，康奈爾大學也宣布秋季學期計劃，并公布國際學生可以在全球十幾個國家的當?shù)卮髮W暫時學習。中國留學生由于疫情無法返校，可以申請在清華大學、北京大學等7所大陸高校借讀。
“采用‘借讀’方式的美國高校數(shù)量不超過30所。其中，很多高校與國內(nèi)高校有著長期合作關系，或者本身就是分校的建制。”李娟說，“‘借讀’暫時解決一些問題，但也無法大面積推廣。因為，中美兩國之間大多數(shù)高校間，不具備學分互認的基礎。”
“隨著機票價格逐漸平穩(wěn)，選擇返校上學的中國留學生人數(shù)可能會增加。”李娟給出判斷，即便能夠順利返校，中國留學生還面臨一個新問題，“因為疫情防控政策，很多美國高校的宿舍正在進行改造，由2人間改造成1人間。留學生返校后可能申請不到宿舍，不得不在外租房，這是他們應該考慮的經(jīng)濟成本”。
超六成留美學生秋季無法返校，兩成考慮“回國讀書”
線上學習、休學或者借讀等辦法一一出現(xiàn)，留學生轉學回國的迫切性，還剩多少？
8月14日，有媒體發(fā)起《2020年疫情影響下中國留美學生現(xiàn)狀調(diào)查》，一周內(nèi)回收14356份問卷。63%受訪者在秋季學期仍然無法返校，22%受訪者表示“正考慮回國讀書”。
接受記者采訪時，多名中國留學生均提及全國政協(xié)委員倪閩景在全國兩會時，提出的《解決境外高校留學生轉學回國完成學業(yè)的建議》。今年5月，該《建議》第一次將疫情對中國留學生群體的影響，擺到了公眾面前。
這份書面大會發(fā)言提出了三個具體建議：歸國留學生如果愿意去高職高專學習的，可采用免試入學的方式；對于希望轉入本科高校的學生，可啟用插班生考試政策；建立國外高校學業(yè)成績轉換機制。
最近，北京大學教育學院研究員盧曉東總能接到電話，朋友的孩子在美國俄勒岡州留學，在疫情的威脅和網(wǎng)上學習中，家長對于孩子是否回國，“處于糾結狀態(tài)”。
于是，盧曉東開始著手研究這個問題。他發(fā)現(xiàn)，留學生轉學回國，“既有歷史根據(jù)，又有現(xiàn)實需求，也符合教育規(guī)律”。
2016年，教育部發(fā)布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定：學生一般應當在被錄取學校完成學業(yè)。因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續(xù)在本校學習或者不適應本校學習要求的，可以申請轉學。
在盧曉東看來，當前，由于疫情在某些國家、某些高校已經(jīng)使得一些留學生的學習和生活陷入了特殊困境，有些學生可能患病或面臨染病的巨大風險，或者家庭因疫情影響無法在經(jīng)濟上支持孩子繼續(xù)留學。“理論上說，這些學生可以提出轉學國內(nèi)高校的申請。”
“從教育史上看，轉學制度在我國高等教育中一直存在。”此外，盧曉東研究發(fā)現(xiàn)，“轉學同樣是美國高等教育制度中的重要組成部分。”
目前，成熟的轉學制度的前提是學分互認，即承認在此前高校學生按照學分制度計算的學習經(jīng)歷真實有效。
“教育部留學服務中心通常會在中國留學生獲得國外大學畢業(yè)證后，對畢業(yè)證的有效性進行審核、認證，也就是承認中國留學生在這些正規(guī)學校的整體留學經(jīng)歷。”盧曉東就此設想，“為什么不能由國內(nèi)高校分段認可留學生在國外大學所獲學分的有效性呢？比如，認可其在海外高校本科前兩年的學分，以在特殊情況下，方便留學生轉學回國。”
留學生意愿、學業(yè)匹配程度、高校實際容量等問題交織錯落
5月15日，在經(jīng)歷國外口罩售罄，學校停課，回國機票“一票難求”，英國利物浦大學的中國留學生楊怡（化名），回到老家浙江溫州。
一直以來，楊怡的父親對轉學回國的話題并不關心，一方面，孩子可以選擇去西交利物浦大學“借讀”。另一方面，他認為，轉回國內(nèi)政策付諸實施的“可能性不大”，“如果一定要實施，作為家長，我最為關心的核心問題是往哪里轉，怎么轉？”
“能接受的底線是不低于自己的本科學校水平?；四敲炊鄬W費留學，為什么會轉回國內(nèi)更差的學校呢？”郭子軒從中央財經(jīng)大學本科畢業(yè)后就去了紐約大學，就讀經(jīng)濟學專業(yè)。
“美國常青藤高校的學生可向‘985工程’高校提出轉學申請，州立高校學生可向‘211工程’高校提出轉學申請。”盧曉東給出這樣一個初步設想的對應關系，“總體上，要保證留學生境外原就讀高校的多樣性，能夠對應國內(nèi)接納高校的多樣性，而不是一概而論，一刀切”。在具體操作上，可以采取進行統(tǒng)一轉學考試、插班生考試兩者并行的措施以保證公平。
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，對于留學生轉學回國的建議，一所中外合作大學表示“愿意”接受轉回國內(nèi)的留學生，但也坦言，“沒有相關政策支持”。從目前看，“學生回來之后，沒辦法正常注冊在教育部的學籍系統(tǒng)，也就意味著，他們轉回來就讀畢業(yè)后拿不到學位證”。
在牛津大學就讀教育學博士的楊力藶提醒記者，留學生轉學回國的這一建議，需要同時考慮學生的意愿、已完成學業(yè)與國內(nèi)學業(yè)的匹配程度等多方面因素。“其中，學業(yè)的匹配程度需要考慮到專業(yè)適配度、學業(yè)內(nèi)容連貫性、學校層次的類似性、學業(yè)年限設置等因素。”
另一方面，國內(nèi)大學也需要從招生計劃、學籍管理、學生補貼與經(jīng)費劃撥等教學資源的實際容納能力出發(fā)，加以籌劃。“問題的復雜程度，將遠大于恢復眼下受疫情沖擊的教學秩序那么簡單。”楊力藶說。
自由轉學與教育公平如何平衡
教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國出國留學人員人數(shù)就達66.21萬人，其中國家公派留學3.02萬人，單位公派3.56萬人，自費留學59.63萬人。
“留學生是人才。雖然未能在國外完成學業(yè)，但他們已經(jīng)擁有一些明顯優(yōu)勢，比如語言優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢。”在盧曉東看來，這些轉學申請者具有一定學術能力，“留學人才選擇回國，也能服務于國家建設。”
對此，國家教育考試指導委員會專家組成員陳志文提出了質疑。近些年來，出國留學完全變成一場經(jīng)濟支撐下的更好教育的路徑選擇，而非優(yōu)秀的才留學。“我不否認優(yōu)秀的留學生群體的存在，甚至越來越多，但強調(diào)留學生的整體優(yōu)秀，顯然有失偏頗，不能作為留學生自由轉學回國正當性的基礎。”
“大學轉學制度的確有存在的必要，在西方更是一個普遍的制度建設。”一般來說，主要是在二年級結束轉學，一年級比較少。另外一個特點就是，著名大學的轉學生占比都非常低，甚至不足2%，比如哈佛、普林斯頓等，有些年份一個轉學都沒有收。但是一般普通大學，比如一些州立大學，轉學率相對都比較高。陳志文提到，關鍵問題是中國高校的轉學制度理論上一直存在，但是實踐中極少出現(xiàn)，“原因就是國內(nèi)轉學的申請條件嚴苛，其背后是對教育公平的把守”。
2015年，教育部發(fā)布《關于進一步規(guī)范普通高等學校轉學工作的通知》，記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于轉學原因只限于兩種，一個是因病，一個是特殊困難，比如父母需要就近照顧，或者導師身故無法繼續(xù)學業(yè)。
此外，在轉入學校上，《通知》也很明確：高考分數(shù)在當年不低于轉入學校，只能從高層次學校向低層次學校轉，比如說本科轉?？?，211轉非211，985轉非985；研究生二區(qū)招生單位錄取學生可轉入一區(qū)招生單位，嚴禁“反向轉學”。
“因為手續(xù)煩瑣，國內(nèi)高校間轉學的案例很少。換句話說，出于確保教育公平的要求，國內(nèi)大學的轉學制度基本是‘束之高閣’。如果國內(nèi)大學都不能自由轉學，那么，憑什么留學生可以自由轉學回國內(nèi)呢？”
對于有人建議模仿國內(nèi)“高轉低”的原則要求，或者進行插班生考試，吸納留學生轉學回國。陳志文認為“可以嘗試，但絕不能實施自由轉學制度，更不能采用申請審核制。”他認為，“在討論和建立留學生自由轉學回國之前，先要解決國內(nèi)大學的自由轉學制度，至少要公平對待兩個群體。”（本報記者 陳鵬）
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