專家談丨李輝：增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力
2020-07-30 08:55:54
來(lái)源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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編者按：2020年5月11日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，《意見》對(duì)如何在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為了準(zhǔn)確理解《意見》精神實(shí)質(zhì)，西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院圍繞《意見》形成6篇文章，對(duì)《意見》精神進(jìn)行細(xì)致解讀。
文 / 李輝
微觀主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月底，我國(guó)擁有的微觀主體數(shù)量達(dá)到1億多戶（含個(gè)體工商戶）。如何把微觀主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。我國(guó)政府一直以來(lái)非常重視微觀主體活力。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)三次提到“微觀主體活力”，強(qiáng)調(diào)要著力激發(fā)微觀主體活力，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。
2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)還存在微觀主體活力不強(qiáng)等問題。增強(qiáng)微觀主體活力是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要抓手。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體有活力的基本特征
在1億多微觀主體中，企業(yè)是數(shù)量最多、最重要的微觀主體。有活力、有效率的企業(yè)群體才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。培育企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是增強(qiáng)微觀主體活力的關(guān)鍵。要讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有利于釋放活力的營(yíng)商環(huán)境。具體而言，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，微觀主體有活力的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）邊界清晰的政府和市場(chǎng)關(guān)系
正確理順和處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是增強(qiáng)微觀主體活力的核心問題。應(yīng)進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。微觀主體的活力源于有效的市場(chǎng)與有為的政府。首先，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變對(duì)資源的配置方式。政府應(yīng)減少對(duì)資源的直接配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用，不與企業(yè)爭(zhēng)利。其次，政府要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。該放給市場(chǎng)的要放足、放到位；該管的要管好、管到位，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管；要優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
根據(jù)成熟市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，厘清市場(chǎng)與政府的邊界，需要處理好以下四個(gè)關(guān)系：一是市場(chǎng)能做、政府不能做的，應(yīng)該讓市場(chǎng)去做，不要角色錯(cuò)位與越位；二是市場(chǎng)和政府都能做的，也應(yīng)該由市場(chǎng)去做，因?yàn)槭袌?chǎng)比政府更有效率；三是市場(chǎng)和政府都不能做的，也要交給市場(chǎng)去做，因?yàn)槭袌?chǎng)比政府具有更強(qiáng)的糾錯(cuò)和自我修復(fù)能力；四是市場(chǎng)不能做、政府能做的，則必須由政府來(lái)做，如提供社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)。
（二）公平公正的營(yíng)商環(huán)境
微觀主體活力依賴于營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境決定要素流向，是扎好增強(qiáng)微觀主體活力的根。營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，要打破現(xiàn)實(shí)中存在的各種各樣的“玻璃門”。要建立更加開放和透明的市場(chǎng)規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和招投標(biāo)等方面，為微觀主體創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。激發(fā)微觀主體活力和公平公正的監(jiān)管相輔相成。沒有公平公正的監(jiān)管，就沒有公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋租腐敗就會(huì)大量滋生，最終導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙市場(chǎng)在倒逼企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)中的作用發(fā)揮。
公平公正的營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造應(yīng)符合競(jìng)爭(zhēng)中性原則，要依法保護(hù)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的合法權(quán)益。首先，要確保國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)實(shí)體。要把國(guó)有企業(yè)置于和民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一樣的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，減少國(guó)有企業(yè)在諸如債務(wù)融資等方面的優(yōu)先權(quán)。其次，在政策上進(jìn)一步賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等地位,實(shí)行平等保護(hù)。最后，要依法保護(hù)外資企業(yè)平等地位，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，清理現(xiàn)行法規(guī)中與國(guó)際通行規(guī)則不相符合的部分。實(shí)行內(nèi)外資一致平等管理，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)深度本地化。
（三）普惠性的金融支持體系
普惠性的金融支持體系是激發(fā)微觀主體活力最有效的途徑之一。經(jīng)過(guò)改革開放40余年的發(fā)展，我國(guó)的金融業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了源源不斷的資金支持。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，以銀行為主導(dǎo)的金融體系變得越來(lái)越來(lái)越龐大、越來(lái)越復(fù)雜，而其他金融業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)緩慢，不平衡不充分的矛盾日益凸顯。
習(xí)近平總書記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要建設(shè)普惠金融體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)展普惠金融”，國(guó)務(wù)院隨后出臺(tái)了《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。構(gòu)建普惠性的金融支持體系成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)普惠金融推廣取得了顯著成效，但距離普惠金融的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到有效解決。
在當(dāng)前供給側(cè)改革的大背景下，隨著大型企業(yè)“去產(chǎn)能”等措施的推行，就業(yè)問題隨之而來(lái)，中小企業(yè)成為再就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)場(chǎng)的重要載體。中小企業(yè)是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)中小企業(yè)具有“九八七六五”的顯著特征，即企業(yè)數(shù)量為90%以上，吸納了80%以上的就業(yè)人口，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、60%以上的GDP以及50%以上的稅收。然而，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不相匹配的是，中小企業(yè)普遍處于資金短缺的困境，僅能獲取到不足20%的銀行貸款和不足16%的直接融資。中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題是制約微觀主體活力的重要因素之一。
增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體活力的主要路徑
目前，我國(guó)微觀主體活力不足既有外部因素影響，也受內(nèi)部因素制約。從外部來(lái)看，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易摩擦對(duì)一些外向型的出口企業(yè)造成較大影響；一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)惜貸，造成中小企業(yè)資金困難。從企業(yè)內(nèi)部看，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，經(jīng)營(yíng)成本高、管理水平差；還有一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不力，仍然熱衷于上規(guī)模，在質(zhì)量、安全等方面存在不規(guī)范的問題。增強(qiáng)微觀主體活力，應(yīng)有效解決上述問題，主要路徑有以下幾個(gè)方面。
（一）進(jìn)一步改善預(yù)期管理，為微觀主體活力提供制度保障
“穩(wěn)預(yù)期”是“六穩(wěn)”之一。“穩(wěn)預(yù)期”既是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)，也是激發(fā)微觀主體活力的重要保障。進(jìn)一步完善預(yù)期管理，首先是加強(qiáng)政府各部門政策的一致性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。“穩(wěn)預(yù)期”是否有效，取決于政府各部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策是否釋放了積極有效的政策信號(hào)，是否具有一致性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。
其次，加快推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)制度改革在內(nèi)的一攬子改革計(jì)劃。持續(xù)不斷的改革是樹立微觀主體信心、激發(fā)微觀主體活力的根本之策。再次，建立政府和市場(chǎng)有效的溝通機(jī)制。相關(guān)政府部門應(yīng)定期通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，向微觀主體解讀政策，促使其深入了解政策精神，精準(zhǔn)把握政策信號(hào)。最后，要落實(shí)各類政策文件。當(dāng)前，中央和各地已出臺(tái)各項(xiàng)政策，接下來(lái)應(yīng)注重在抓政策落實(shí)上下功夫，真正打通政策落地的“最后一公里”，使政策直達(dá)廣大微觀主體。
同時(shí)，要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，加強(qiáng)對(duì)微觀主體權(quán)益損害的懲處力度。推進(jìn)建立非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行綠色通道，探索建立跨區(qū)域的仲裁機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建糾紛調(diào)解組織，避免因訴訟程序成本高、周期長(zhǎng)，帶來(lái)即便勝訴卻市場(chǎng)不保、先機(jī)盡失的結(jié)果。建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的微觀主體維權(quán)援助機(jī)制，提高產(chǎn)權(quán)糾紛和訴訟的解決效率。通過(guò)上述措施，加強(qiáng)對(duì)微觀主體的法治權(quán)利保護(hù)，讓微觀主體充分迸發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造活力。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)微觀主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)采取“負(fù)面清單”的思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，為更多市場(chǎng)主體贏得發(fā)展空間，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
一是為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最大程度地降低制度性成本。準(zhǔn)入方面，要不斷減少準(zhǔn)入限制、降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。監(jiān)管方面，要優(yōu)化監(jiān)管方式，執(zhí)行統(tǒng)一的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，覆蓋所有微觀主體。
二是切實(shí)把降稅減負(fù)落到實(shí)處。要加大降稅力度，對(duì)中小科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)輕裝上陣，在真金白銀的獲得感中贏得發(fā)展先機(jī)。
三是進(jìn)一步減少各類收費(fèi)，降低企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，分類重建收費(fèi)管理體制，切斷行政收費(fèi)與收費(fèi)之間的利益關(guān)聯(lián)。壓低行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織提供的服務(wù)收費(fèi)，對(duì)于因設(shè)租而強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)納入反腐倡廉系統(tǒng)進(jìn)行消除。
進(jìn)一步地，還應(yīng)優(yōu)化培養(yǎng)微觀主體“自生能力”的政策體系，激發(fā)微觀主體“站起來(lái)”“富起來(lái)”和“強(qiáng)起來(lái)”。一是建立培育創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)體系。通過(guò)優(yōu)惠政策配套、專門機(jī)構(gòu)配套、公共服務(wù)配套，打造更多的標(biāo)志性品牌。二是組織實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃”，針對(duì)符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)特別開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)班，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式組織企業(yè)調(diào)研交流，定期開展“創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)科技型中小企業(yè)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持，緩解微觀主體的融資困境
增強(qiáng)微觀主體活力，需要保持流動(dòng)性合理且充裕，為企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的金融市場(chǎng)環(huán)境，加大金融支持力度。要建立健全中小企業(yè)直接融資制度。構(gòu)建支持中小企業(yè)直接融資的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要牽住緩解中小企業(yè)融資難、融資貴這個(gè)“牛鼻子”，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展股權(quán)融資等直接融資方式放在突出位置。應(yīng)從法治建設(shè)著眼，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。此外，不能忽視風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)做好中小企業(yè)的融資者教育。
同時(shí)，要建立健全清理和防止拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。要營(yíng)造有利于化解中小企業(yè)之間債務(wù)問題的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和范圍要求，認(rèn)真甄別、核實(shí)，既不漏掉項(xiàng)目，又不擴(kuò)大范圍。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)清欠工作責(zé)任。完善工程進(jìn)度款支付的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府工程項(xiàng)目的審核。對(duì)拖欠行為、處罰措施要作出明確規(guī)定，對(duì)反映的拖欠賬款，認(rèn)真核實(shí)、回復(fù)和辦理，防止“清完又欠”等現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)構(gòu)建清理和防止拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（四）進(jìn)一步培育企業(yè)家精神，增強(qiáng)微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”增強(qiáng)微觀主體活力，關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)家精神，以此增進(jìn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。世界各國(guó)的企業(yè)發(fā)展實(shí)踐均有力地證明，企業(yè)家精神是企業(yè)成長(zhǎng)的基因和效率提升的核心因素。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體必須要有高質(zhì)量的企業(yè)家群體，以“企業(yè)家經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家登上歷史舞臺(tái)，帶領(lǐng)我國(guó)企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)破浪前行，在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也涵養(yǎng)著企業(yè)家精神不斷成長(zhǎng)成熟。在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)代，應(yīng)不斷激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
企業(yè)家精神不是與生俱來(lái)的，需要尊重和保護(hù)。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家的安全預(yù)期，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家在國(guó)內(nèi)投資發(fā)展的信心。進(jìn)一步增強(qiáng)政策制定的科學(xué)化、規(guī)范化，確保企業(yè)家或企業(yè)家代表深度參與涉企政策制定，積極采納企業(yè)家的合理建議，避免倉(cāng)促出臺(tái)爭(zhēng)議較大、對(duì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響的政策舉措。要發(fā)揮企業(yè)家的“頭羊效應(yīng)”，營(yíng)造創(chuàng)新、容錯(cuò)、誠(chéng)信的政策環(huán)境和氛圍，給予企業(yè)家更多的鼓勵(lì)和包容，使企業(yè)家精神的發(fā)揮帶動(dòng)微觀主體活力的增強(qiáng)。
微觀主體有活力，是經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。微觀主體活力不足，影響的不僅是企業(yè)效益，還會(huì)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)收縮。企業(yè)不投資不發(fā)展，政府就沒有稅收，社會(huì)就沒有就業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手之一。增強(qiáng)微觀主體活力，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)在轉(zhuǎn)變政府職能、減稅降費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的增量改革。同時(shí)，增強(qiáng)微觀主體活力還要“內(nèi)外兼修”，積極融入“一帶一路”建設(shè)，做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)，打造和輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
（作者系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授。本文由長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版提供）
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