黃群慧：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對中國意味著什么？
2020-07-29 15:02:52
來源：新華網(wǎng)-思客
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當(dāng)今世界政治經(jīng)濟形勢波譎云詭，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊影響下，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢更是呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局。在這種背景下，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。
科學(xué)分析研判今年上半年國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，會更加認(rèn)識到加快促進這種“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成具有極端的必要性，應(yīng)該成為未來我國經(jīng)濟政策的重要目標(biāo)和著力點。
從國內(nèi)經(jīng)濟看，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出深V型恢復(fù)變化態(tài)勢
從經(jīng)濟運行看，疫情對中國經(jīng)濟的沖擊是短期的，中國經(jīng)濟在疫情沖擊下呈現(xiàn)出深V型恢復(fù)的變化趨勢。從中國經(jīng)濟一季度的數(shù)據(jù)看出，雖然總體上第一季度經(jīng)濟增速下降6.8%，但是如果對比3月份和1—2月份的數(shù)據(jù)，可以看出，無論三次產(chǎn)業(yè)的增加值，還是就業(yè)、投資、消費等其他各項經(jīng)濟指標(biāo)，都出現(xiàn)了增速反彈、降幅明顯甚至大幅度收窄的特點。而4月份和5月份的數(shù)據(jù)，進一步說明了中國經(jīng)濟正在從這次強度前所未有的巨大短期沖擊中逐步恢復(fù)過來。
市場預(yù)期保持平穩(wěn)，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均連續(xù)3個月保持在臨界點以上。也就是說，截至5月份的數(shù)據(jù)，1—2月份的數(shù)據(jù)是新冠肺炎疫情沖擊下中國經(jīng)濟的“谷底”，3月份以后逐步開始恢復(fù)，基本呈現(xiàn)出深V型恢復(fù)的態(tài)勢。
從4、5月份的經(jīng)濟運行指標(biāo)，再考慮到6月份疫情流行曲線狀況和我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，雖然北京出現(xiàn)了新疫情會有一定影響，但初步判斷二季度中國經(jīng)濟增長應(yīng)該大概率能夠轉(zhuǎn)正。如果不出現(xiàn)太大的突發(fā)情況，下半年應(yīng)該可以逐步回歸正常水平，明年迎來中高速增長。
但5月份不少指標(biāo)低于上年同期水平，這表明中國經(jīng)濟深V型恢復(fù)基礎(chǔ)還有待進一步筑牢，在疫情防控常態(tài)化前提下，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，狠抓各項政策舉措落實落地，紓困政策應(yīng)該保持到年底，同時進一步完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)和深化市場化改革，尤其是落實要素市場化體制機制改革政策，繼續(xù)堅持“短期紓困與長期創(chuàng)新相結(jié)合”的政策思路。
從國際經(jīng)濟看，疫情沖擊下全球經(jīng)濟持續(xù)衰退，將給中國經(jīng)濟增長帶來極大不確定性和對中國供應(yīng)鏈地位產(chǎn)生重大影響
新冠肺炎疫情在全球大流行，引發(fā)了全球經(jīng)濟的持續(xù)萎縮，國際貨幣基金組織和世界銀行分別預(yù)測今年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%和5.2%。
從貿(mào)易上看，一季度全球貿(mào)易額同比下降3%，二季度WTO貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6，創(chuàng)歷史新低，WTO預(yù)計二季度全球貿(mào)易額同比下降18.5%，而聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預(yù)測二季度全球商品貿(mào)易額將比一季度下降26.9%。從主要發(fā)達經(jīng)濟體看，一季度美國、歐元區(qū)和日本GDP同比下降4.8%、3.1%和3.4%，國際貨幣基金組織預(yù)計全年美國、歐元區(qū)和日本的GDP將分別萎縮8%、10.2%和5.8%。
面對疫情沖擊下的全球經(jīng)濟衰退，各個經(jīng)濟體采取了一系列超大規(guī)模的經(jīng)濟救助措施，這將有助于經(jīng)濟逐步恢復(fù)，由于迄今為止美國等國家疫情還沒有得到有效控制，再加之醫(yī)學(xué)界有預(yù)測認(rèn)為疫情還可能在今年秋冬季卷土重來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路將十分艱難，甚至有可能呈現(xiàn)W型恢復(fù)的基本趨勢。
世界經(jīng)濟的持續(xù)衰退和可能呈現(xiàn)出的W型恢復(fù)態(tài)勢，這將給中國經(jīng)濟帶來極大的不確定性，尤其是中國的深V型恢復(fù)態(tài)勢與世界經(jīng)濟可能呈現(xiàn)出的W型恢復(fù)態(tài)勢之間會產(chǎn)生巨大的“不同步缺口”，在當(dāng)今經(jīng)濟全球化背景下，這個“不同步缺口”必然會影響到我國國際經(jīng)濟循環(huán)以及我國經(jīng)濟呈現(xiàn)深V性恢復(fù)趨勢的基礎(chǔ)。
疫情沖擊以及全球經(jīng)濟衰退對中國經(jīng)濟更為長期的影響在于可能會沖擊中國供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在全球的地位。疫情全球大流行對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊。對于中國產(chǎn)業(yè)而言，1—2月份主要表現(xiàn)是，中國國內(nèi)疫情暴發(fā)后中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈率先按下暫停鍵，對全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形成沖擊，出現(xiàn)大量延遲交付和訂單萎縮；進入3月份后，日本、韓國，進而意大利、德國、法國和歐洲地區(qū)、北美地區(qū)都面臨巨大疫情考驗和挑戰(zhàn)。
雖然中國復(fù)工開工率不斷提升，但此時外部疫情開始嚴(yán)重影響中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，疫情對中國的沖擊與對其他國家的沖擊開始產(chǎn)生交互性的負面影響。這必然從國際循環(huán)角度對中國經(jīng)濟增長帶來巨大影響。
不僅如此，從積極應(yīng)對疫情沖擊角度，各國都會從供應(yīng)鏈安全角度進行供應(yīng)鏈的調(diào)整，這必然會加劇去全球化的趨勢。由于近些年貿(mào)易保護主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢，而疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊，會加重這種趨勢，全球供應(yīng)鏈布局會面臨巨大調(diào)整可能，我國在全球供應(yīng)鏈的安全與全球地位受到極大挑戰(zhàn)。我國在考慮短期“六保”中保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時，必須從長期角度思考如何在產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈效率之間尋求平衡。
從加快形成國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局看，我國要從疫情沖擊下的“被動型”轉(zhuǎn)向政策驅(qū)動下的“主動型”
如果從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的量上看，我國已經(jīng)具備了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。一方面從生產(chǎn)供給角度看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。另一方面從消費需求看，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費市場。2019年中國有14億多人口，人均GDP達到了1萬美元，中等收入群體規(guī)模全球最大。
總體而言，我國已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費市場形成了具有滿足規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟的要求，具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的經(jīng)濟效率基礎(chǔ)。
但是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，并不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，經(jīng)濟開始內(nèi)卷化。這里必須避免一個重要的錯誤傾向：由于中美貿(mào)易摩擦、疫情對全球化的影響和一些國家努力推動“去中國化”等原因，我國經(jīng)濟參與國際經(jīng)濟循環(huán)短期會受到明顯抑制，我國的供應(yīng)鏈會受到侵蝕，在這種情況下，相對而言國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)量“此消彼長”會大幅提高，由此就貿(mào)然判斷或者宣布我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)相互促進的發(fā)展格局基本形成。
這種被動形成的國內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局并不是我們期望的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我們要實現(xiàn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在積極拓展國際循環(huán)、國際循環(huán)的流量保持增長的前提下，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟供給質(zhì)量、挖掘國內(nèi)巨大消費潛力形成的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
要實現(xiàn)這樣的國內(nèi)循環(huán)為主“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在繼續(xù)對外開放、進一步拓展外資外貿(mào)工作前提下，更為關(guān)鍵的是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟供給質(zhì)量，挖掘我國消費潛力，在提高我國國內(nèi)自我經(jīng)濟循環(huán)量的同時，還使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國的巨大消費市場。這本質(zhì)上也就是促進我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
我們需要從“被動型”轉(zhuǎn)向“主動型”的國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這種轉(zhuǎn)換不僅僅是主觀能動性的問題，而是一個發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)點和政策思路導(dǎo)向問題，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下值得十分強調(diào)。
“主動型”的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是一蹴而就的。圍繞著加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，面對疫情沖擊，當(dāng)前在政策安排上，一方面從需求側(cè)入手?jǐn)U大有效投資和促進消費，重點是加快“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)）的投資和積極出臺一系列針對居民的消費激勵方案；另一方面從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決我國經(jīng)濟循環(huán)中的技術(shù)“卡脖子”問題和體制機制障礙，提高經(jīng)濟供給質(zhì)量。具體而言，現(xiàn)在有必要下決心對長期以來阻礙國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、老生常談的結(jié)構(gòu)性問題、體制機制問題進行“動手術(shù)”。
至少有兩個問題值得強調(diào)。一是國有企業(yè)改革問題。要按照國企改革三年行動方案，切實深化國有企業(yè)分類改革，通過推進公益性企業(yè)回歸公益定位實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略功能，通過推進商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性實現(xiàn)國有資本做大做強做久。需要注意的是，無論是混合所有制改革，還是建立管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，政策體系和實施經(jīng)驗都已具備，改革再進行試點的意義已經(jīng)不大，需要全面切實推進，國資委要放開“試點權(quán)”，全面推進混合所有制改革等各方面改革。
另一個問題是關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟。第一季度經(jīng)濟下降6.8%、工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%，而銀行業(yè)利潤率卻保持了增長5%。為此，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)金融讓利實體經(jīng)濟。這要警惕以防范金融風(fēng)險的借口來保證金融業(yè)的利益，重視金融的短期風(fēng)險與實體經(jīng)濟長期風(fēng)險的平衡，下決心解決阻礙我國經(jīng)濟有效循環(huán)的“脫實向虛”的長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。（作者：黃群慧 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 編輯：馬宇聰）
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