廣泛凝聚智慧 合力開創(chuàng)新局
2020-07-23 10:46:18
來源：人民日報
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廣泛凝聚智慧 合力開創(chuàng)新局
——全國政協(xié)“推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作”專題協(xié)商會發(fā)言摘編
穩(wěn)步推進粵港澳協(xié)同創(chuàng)新
全國政協(xié)常委 朱小丹
圍繞這次專題協(xié)商會議題，全國政協(xié)港澳臺僑委員會組織開展了“推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作”專題調研。分三路兩個階段，分別對珠三角東岸、西岸城市開展實地調研，對港澳進行跨境網絡視頻調研。先后召開13場調研座談會和9場跨境視頻調研座談會，發(fā)放22份針對不同對象的調研提綱和問題清單，廣泛聽取意見，增進各方共識。
調研顯示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施以來，粵港澳三地肩負使命、主動作為，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設穩(wěn)步推進，重大合作創(chuàng)新平臺建設初見成效，創(chuàng)新要素跨境流通更加便利，創(chuàng)新合作政策環(huán)境不斷優(yōu)化，國際科技創(chuàng)新中心建設扎實起步。同時，大灣區(qū)創(chuàng)新合作也面臨一些突出問題。一是創(chuàng)新基礎能力亟待加強。國家級重大科技基礎設施仍然偏少，吸納國際創(chuàng)新資源的能力有待提高；港澳科技研發(fā)投入不足。二是創(chuàng)新合作格局有待優(yōu)化。“9+2”城市之間發(fā)展不平衡，同質化競爭和資源錯配較為突出，科技創(chuàng)新在項目、投資等方面合作不夠緊密。三是創(chuàng)新要素仍未實現(xiàn)跨境便捷高效流動。人才政策有待完善，科研經費雙向跨境流動渠道有待拓寬，跨境創(chuàng)新鏈與資金鏈仍有脫節(jié)，科研設備、樣本跨境使用成本較高，科研信息跨境交流缺乏平臺支撐。四是創(chuàng)新合作政策有待完善。高層次、緊缺人才認定標準不盡一致、門檻較高；仍存在規(guī)則不銜接、資格不互認、標準不統(tǒng)一等問題，三地知識產權跨境合作體系尚不完備等。五是支持港澳青年到大灣區(qū)內地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機制有待進一步完善。青年“雙創(chuàng)”扶持政策在港澳地區(qū)宣傳不到位，缺乏規(guī)范化服務窗口和流程指引。
針對存在問題，調研組提出以下對策建議：
一是進一步優(yōu)化“一走廊、一中心、三樞紐、多平臺”大灣區(qū)創(chuàng)新合作空間布局。促進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊向珠江東西兩岸各市延伸，形成“9+2”科技創(chuàng)新閉環(huán)合作圈。支持大灣區(qū)共建綜合性國家科學中心和國家實驗室，將在大灣區(qū)布局的重大科技基礎設施納入國家“十四五”相應規(guī)劃。強化深圳河套—前海、珠海橫琴、廣州南沙—黃埔三大創(chuàng)新特別合作區(qū)樞紐功能，鼓勵其大膽先行先試。支持三地共建創(chuàng)新合作綜合平臺體系。
二是推進大灣區(qū)創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈銜接。支持港澳參與大灣區(qū)各類國家產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，合作開展共性關鍵技術攻關。進一步落實大灣區(qū)內港澳科創(chuàng)企業(yè)同等國民待遇。支持港澳參與國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，共建科技成果轉移轉化平臺，建立大灣區(qū)國際技術產權交易中心。
三是以規(guī)則銜接推動創(chuàng)新要素跨境便捷高效流動。支持三大創(chuàng)新合作區(qū)開展銀行跨境貸款業(yè)務、私募股權投資基金跨境投資、跨境資金池等金融改革試點，探索創(chuàng)投風投基金雙向募集、雙向投資、雙向流動新模式。加快拓展三地規(guī)則、資格、標準等互通互認范圍，推進三地執(zhí)業(yè)資格互認。開設科研設備、樣本過境綠色通道，減免有關稅費。支持廣東先行先試人才簽注政策。三地共建科研基礎數(shù)據中心。
四是完善大灣區(qū)創(chuàng)新合作配套政策。統(tǒng)一由港澳引進高層次、緊缺人才認定標準，適當降低門檻。支持港澳高校以“一校兩區(qū)”“學校+政府”模式在大灣區(qū)內地建設分校和?？茖W院。探索知識產權“一地申請、三地授權、權利互認”機制。
五是大力支持大灣區(qū)青年“雙創(chuàng)”活動。推出專項資助計劃，扶持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。探索制定港澳大學畢業(yè)生入粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策并設立“一站式”服務窗口，完善港澳青年“雙創(chuàng)”服務體系。在大灣區(qū)內地建立一批港澳大學生實習實訓基地。開展大灣區(qū)內地事業(yè)單位招聘港澳籍大學畢業(yè)生試點。
為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多平臺
全國政協(xié)委員 吳志良
港澳青年是建設粵港澳大灣區(qū)的重要力量，也是引領大灣區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的生力軍。加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，引導支持他們積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對于推動“一國兩制”行穩(wěn)致遠具有特殊意義。為此建議：
合作打造國際一流青少年科普教育中心。統(tǒng)籌國際科技創(chuàng)新中心和教育人才高地建設，利用智慧城市建設加速推進、大數(shù)據和人工智能等高科技應用日益普及等有利條件，積極回應大灣區(qū)居民尤其是青少年群體日益增長的科普教育需求，整合粵港澳三地資金資源，共同打造國際一流的科普教育中心，將其作為建設具有全球影響力國際科技創(chuàng)新中心的基礎配套工程，示范帶動大灣區(qū)各地更加重視全民科普教育投入和科技人才培養(yǎng)，助力大灣區(qū)居民科學素質整體提升，逐步塑造并形成熱愛科學、注重實踐、勇于創(chuàng)新的社會風尚。同時，將其打造為加強港澳青少年國情教育和愛國主義教育、增進港澳青少年國家民族文化認同、促進港澳青少年與內地加強交流交往的重要窗口、重要載體。澳門科學館可以先行先試。
更好發(fā)揮各級各類“眾創(chuàng)空間”示范引領作用。國家高度重視支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，先后將“澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心”和“澳門大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”升級為“國家級眾創(chuàng)空間”，納入體系化統(tǒng)一管理，給予大量政策資金支持，為推動粵澳產學研深度合作、助力澳門青年成長成才搭建了新平臺。建議進一步強化政策協(xié)同，優(yōu)化制度供給，加快規(guī)則銜接，擴大宣傳推介，密切項目協(xié)作，促進“港澳科研資源—眾創(chuàng)空間—內地生產企業(yè)”順暢緊密聯(lián)結，推動大灣區(qū)內各級各類“眾創(chuàng)空間”高質量建設發(fā)展，推進產學研資源跨境深度融合，引領更多優(yōu)秀港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助港澳培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的青年一代。
不斷優(yōu)化港澳青年在粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，廣東省陸續(xù)出臺多項支持港澳青年到大灣區(qū)城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，包括落戶補貼、貸款貼息補貼、場地租金補貼、重大活動補貼、參展補貼、創(chuàng)業(yè)成長獎勵等，有力拓展了港澳青年在大灣區(qū)的成長發(fā)展空間。建議把吸引港澳青年來大灣區(qū)內地城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在更突出的位置，進一步降低人才政策門檻，擴大政策受益范圍，實施《粵港澳大灣區(qū)(內地)事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法(試行)》并適時組織開展招聘活動。三地合作創(chuàng)辦一批國際化職業(yè)教育院校，開展與國際接軌的職業(yè)資格認證，引導更多港澳青年到大灣區(qū)內地城市接受教育并就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。設立面向港澳青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策并擴大宣傳力度，幫助港澳青年“一站式”解決隨遷家屬就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保難題，讓港澳青年看得見、聽得懂、有獲得感，幫助更多港澳有志青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)夢、筑夢、圓夢。
推動落馬洲河套地區(qū)創(chuàng)新合作
全國政協(xié)常委 蔡冠深
提升深圳落馬洲河套地區(qū)共建共管水平，高質量推進粵港創(chuàng)新合作的實踐價值和示范意義重大。為此建議：
加大創(chuàng)新要素跨境便利流動試點示范力度。落馬洲河套地區(qū)地理位置獨特、共建共管基礎扎實，是全面深化粵港合作、探索便利港人北上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的最佳平臺?？梢陨罡劭萍紕?chuàng)新特別合作區(qū)為基礎，探索設立以科技創(chuàng)新為主導的國家級創(chuàng)新要素跨境流動特別合作區(qū)，由中央綜合授權，在區(qū)內開展“一攬子”政策試點，為實施更高水平的開放政策、推動全方位跨境融合開展壓力測試。一是在區(qū)內率先實施“人才綠卡”政策，全面試行“港人港稅”“澳人澳稅”并覆蓋海外專家、外籍高管等高層次人才，吸引更多國際頂尖創(chuàng)新人才到大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化科創(chuàng)資金雙向跨境流動審批流程，設立大灣區(qū)科技創(chuàng)新銀行和專項研發(fā)基金，重點資助區(qū)內前沿科研項目及初創(chuàng)高科技企業(yè)。三是以科研項目為管理單位，對區(qū)內跨境運送的科研儀器統(tǒng)一免征進口稅，探索設立科研樣本綠色通道。四是借鑒國際頂尖實驗室的先進管理模式，在區(qū)內先行先試具有國際競爭力的科技成果轉移轉化協(xié)同機制，合作共建信息化科研成果展示平臺，聯(lián)合成立專業(yè)的產學研合作聯(lián)盟，協(xié)同開展形式多樣的交流活動，促進產學研跨境精準對接。
提升重大科創(chuàng)平臺和大型基礎設施共建共享水平。進一步解放思想，采取“1+3”模式(香港1平方公里、深圳配套3平方公里)，突破落馬洲河套地區(qū)的土地局限，在區(qū)內共同設立科技創(chuàng)新管理機構，改變目前深圳河兩岸科研布局各行一套、分割管理格局，不斷提高共建共享水平。一是深港在落馬洲河套地區(qū)合作共建重大創(chuàng)新平臺，共同爭取國家重大科技計劃項目，聯(lián)合招引國際大公司等創(chuàng)新主體到河套地區(qū)設立全球頂尖的實驗室和研究機構。二是在香港設立大灣區(qū)知識產權貿易中心及知識產權仲裁中心，為河套地區(qū)及大灣區(qū)內外高科技企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)提供國際化法律服務。三是支持深港共同制定深圳河沿河整體規(guī)劃，對接雙方需求，優(yōu)化空間利用，在深圳側園區(qū)合作共建大型國際科創(chuàng)會展中心、科技人才宿舍等功能性基礎設施，避免重復建設，減少資源浪費。
加快粵港澳科技合作步伐
全國政協(xié)委員 曹健林
自香港和澳門回歸祖國以來，為推進內地與港澳科技合作，粵港澳三地都做了不少工作，也取得了一定進展。新形勢提供了新機遇，2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃綱要提出，要把粵港澳大灣區(qū)建設成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。
目前，大灣區(qū)共布局建設了48家國家重點實驗室。其中，廣東28家，香港16家，澳門4家。港澳的國家重點實驗室是在作為內地的伙伴實驗室基礎上建設起來的，各實驗室都與內地有密切的交流合作。中央財政科研經費過境港澳的渠道也已打開，一批合作創(chuàng)新平臺、合作成果轉化基地、合作專業(yè)產業(yè)園區(qū)都在建設發(fā)展之中。
廣東在保持經濟高速穩(wěn)定增長的同時，采取了一系列政策措施扶持高新技術和產業(yè)升級換代，同時不斷加大研發(fā)投入力度。2019年，廣東全社會研發(fā)投入占GDP的比重已達2.8%，深圳更達到了4.6%，已達到發(fā)達國家的先進水平。除已在運行的東莞散裂中子源和大亞灣中微子實驗室之外，還有一批大科學裝置都在建設和謀劃之中。為了實現(xiàn)大灣區(qū)建設的新目標，廣東還在全省建設了10個省重點實驗室，每個都投入數(shù)十億元人民幣，吸引了全世界大量優(yōu)秀團隊來粵工作。比較起來，三地科技合作還缺乏在國家大戰(zhàn)略和大灣區(qū)長遠發(fā)展目標之下的統(tǒng)籌規(guī)劃，學科方向比較零散，力度也明顯不夠。為此建議：
港澳應繼續(xù)加大科技投入。科技投入特別是政府的科技投入不僅是發(fā)展的必需資源，也是帶動和影響全社會重視科技并積極轉化為實際行動的風向標。
三地科技主管部門應共同組建專門的合作班子，結合全國和大灣區(qū)建設發(fā)展的需求，共同推進大科學工程、高新技術研發(fā)機構、專業(yè)化產業(yè)園區(qū)、成果轉化基地和公共研發(fā)平臺建設，共同制定優(yōu)惠政策措施，共同培育發(fā)展環(huán)境。
三地的科技工作者應共同組建專業(yè)學會、協(xié)會，定期交流切磋，促進相互之間更加了解，共同提高，共同為科技進步和促進經濟社會發(fā)展貢獻力量。
廣東的基層科技單位要起帶頭作用，力爭在主要研發(fā)機構和部門中都為三地科技合作留出專門的資源和發(fā)展空間。
打造全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群
全國政協(xié)常委 閆小培
集群化發(fā)展已成為新時代我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手。
粵港澳大灣區(qū)是我國三大城市群之一，可以充分發(fā)揮港澳“一國兩制”獨特優(yōu)勢，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，以建設國際科技創(chuàng)新中心為目標，打造集“研發(fā)—轉化—制造—服務”為一體的全產業(yè)鏈科創(chuàng)產業(yè)集群。建議：
發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)科創(chuàng)集群協(xié)同創(chuàng)新。一方面，發(fā)揮大灣區(qū)四個中心城市所長，包括港澳基礎科學研究深厚、擁有自由港、融資能力強、國際化程度高、專業(yè)服務業(yè)發(fā)達，廣州科研人員及院所集聚、科研氛圍濃厚，深圳以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系完善等優(yōu)勢，提升基礎研究成果轉化為應用創(chuàng)新的水平。另一方面，發(fā)揮珠三角其他城市制造業(yè)體系完善、用地條件較充裕的優(yōu)勢，依托深圳綜合性國家科學中心，圍繞5G、人工智能、網絡空間科學與技術、集成電路等對科創(chuàng)體系影響大的產業(yè)集群，在大灣區(qū)內部形成高度鏈接的成果轉化體系。加強灣區(qū)各城市科創(chuàng)企業(yè)聯(lián)系合作，構建協(xié)同創(chuàng)新網絡，打造“資本—研發(fā)—成果產業(yè)化—市場消費—知識產權保護”全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群。
以東莞松山湖國際機器人產業(yè)基地為例，香港高校教授領隊、聯(lián)結全球科創(chuàng)資源、提供創(chuàng)業(yè)孵化，東莞本地制造業(yè)企業(yè)、高校提供生產與勞動力支持，深圳科創(chuàng)企業(yè)引進相關業(yè)務，這些跨地域科創(chuàng)資源通過產業(yè)關聯(lián)，在松山湖呈現(xiàn)出集聚的空間形態(tài)，取得了實質性發(fā)展成效。2014年成立以來，該基地先后引進了東莞大疆等近百家孵化實體，孵化成功率近80%。大灣區(qū)未來可采取類似模式，通過創(chuàng)新企業(yè)及機構的跨地域聯(lián)系，構建更大尺度的科創(chuàng)聯(lián)系網絡，形成全產業(yè)鏈科創(chuàng)產業(yè)集聚。
轉變創(chuàng)新方式，完善科創(chuàng)集群創(chuàng)新生態(tài)。一方面，建設綜合性科創(chuàng)公共服務配套平臺。開展大灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)公共設備需求調研，摸查大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)與高?？蒲袌F隊對大型公共實驗設備的需求，結合國家對科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展方向，建設科學裝置、科研人員、科研項目、科研管理、成果產業(yè)化之間的“大型公共科學裝置—充足的基礎性科研服務人員配套—與國際接軌的科研課題招標—先進的科研管理—成果產業(yè)化”一條龍配套服務平臺。在科創(chuàng)公共服務平臺設置與企業(yè)對話的機制，及時將市場對科創(chuàng)研究的需求反饋到實驗室。另一方面，增強金融等專業(yè)服務與人才吸引能力。依托港澳資本優(yōu)勢與國際融資能力優(yōu)勢，拓展市場、政府、社會層面多渠道融資，設立“粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合科研基金”等多元資金池，構建大灣區(qū)科技計劃專項體系。發(fā)揮港澳專業(yè)服務優(yōu)勢，將港澳法律、會計、營銷等專業(yè)服務的整體服務模式拓展到大灣區(qū)合作平臺，完善科創(chuàng)產業(yè)服務體系。設立大灣區(qū)中長期基礎研究項目與資助計劃，面向全球招標，吸引世界一流科學家、全球頂尖科研機構和實驗室匯聚粵港澳大灣區(qū)?！?人民日報 》( 2020年07月23日 第 13 版)
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