127份調(diào)研報告建言“雙城記”
2020-07-21 16:21:58
來源：重慶日報
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推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是重慶今年認真謀劃推進的重點工作，更是市政協(xié)參政議政、建言獻策的重點。如何發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，努力在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設實踐中勇于擔當、積極作為？根據(jù)市委總體工作安排，7月8日、9日召開的市政協(xié)五屆十四次常委會議聚焦“大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”開展重點協(xié)商。
值得一提的是，此前，市政協(xié)通過組織廣泛調(diào)研、網(wǎng)絡議政等多種方式做了大量協(xié)商準備工作。183名政協(xié)委員及界別群眾報送了141條社情民意；各專委會，市級各民主黨派、工商聯(lián)和有關人民團體，各區(qū)縣政協(xié)共64家單位及部分市政協(xié)常委提交了調(diào)研報告127篇，為歷次市政協(xié)常委會會議之最。
令人耳目一新的是，本次常委會議還首次采取了分組協(xié)商視頻聯(lián)動和大會協(xié)商視頻發(fā)言形式，把協(xié)商議政的觸角拓展延伸到基層，實現(xiàn)了會場內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)商有聲有色。
兩天時間里，委員們熱情參與，也將豐富的調(diào)研成果帶到了協(xié)商會現(xiàn)場。大家認為，推動雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了習近平總書記對重慶發(fā)展的關心厚愛，我市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設起步扎實、開局良好、進展順利。大家表示，將強化責任擔當，找準履職切入點，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”聚合力、添助力。
搭平臺
構建高效率治理體系
成渝地區(qū)山水相連、地緣相親、民俗相同、文化相融，推動兩地要素流動具有良好的人文基礎、地緣基礎、產(chǎn)業(yè)基礎和合作基礎。然而不可否認的是，兩地合作發(fā)展在現(xiàn)實中也存在一定壁壘。
民建重慶市委會副主委、九龍坡區(qū)政協(xié)副主席任紅委員認為，行政壁壘、行業(yè)壁壘削弱了成渝兩地民間資本的合作交流。“重慶直轄后，兩地間行政壁壘一定程度上導致經(jīng)濟密切聯(lián)系削弱。兩地在地方資源的競爭和對國家政策扶持傾向的競爭等方面都較為激烈，地域間的企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)互補日趨弱化。”
任紅認為，這使得兩地民間經(jīng)濟合作的層次較低、輻射面較窄、規(guī)模較小。
與此同時，萬州區(qū)政協(xié)副主席徐素環(huán)委員也認為，成渝地區(qū)在自然資源、發(fā)展基礎、經(jīng)濟區(qū)位、發(fā)展階段等方面具有相似性，一定意義上，存在互相競爭的問題。
競爭是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，無可厚非，但一定程度上制約了兩地跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和要素自由流動。如何消除壁壘，委員們紛紛建言。
徐素環(huán)建議，中央成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，對“雙城”差異化定位，破除“同質(zhì)化競爭比較嚴重”的瓶頸，構建高效率治理體系，促進“雙城”要素聯(lián)動牽引流動。同時，通過搭建平臺，如共建“西部科學城”，聯(lián)合創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等，促進“雙城”要素向心集聚流動。
任紅提出，可通過建立多層次協(xié)調(diào)發(fā)展機制，強化民營企業(yè)的交流合作。例如建立經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，通過產(chǎn)業(yè)分工與互補、合作與競爭來深化各城市區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成錯位布局、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)空間格局，打破行政體制障礙“玻璃門檻”。
令人欣喜的是，壁壘正在打破，門檻正在消除。
市發(fā)改委有關負責人表示，半年來，川渝兩省市高位推動，密切配合，共同謀劃，全面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設破題起勢。
在建立健全合作機制方面，目前在兩省市層面，已建立黨政聯(lián)席會議、常務副?。ㄊ校╅L協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室、專項工作組四級合作機制。5月1日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室（重慶）進入實體運行，兩地互派工作人員正式到崗到位，建立起常態(tài)化工作機制共推合作有序開展。兩地互動往來也日漸密切，今年以來，重慶和四川有關方面簽訂合作協(xié)議達146份。其中，市級部門簽訂85份，區(qū)縣黨委政府部門簽訂協(xié)議61份。特別是毗鄰地區(qū)之間交往頻繁，共謀發(fā)展、合作共贏熱點不斷、亮點紛呈。
暢互通
加強基礎設施建設實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流
打破行政藩籬，讓經(jīng)濟活水流暢，首先要做到交通一體化，提速基礎設施建設，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。加強川渝交通基礎設施建設自然成為此次常委會協(xié)商建言的重點。
基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略使命，市政協(xié)文化文史和學習委員會副主任楊清明委員認為，在交通基礎設施方面，川渝兩地應立足現(xiàn)有的交通基礎，加快構建鐵路、航空、水運、公路等多種形式的水陸相依、交通便利的國際物流大通道。同時以新基建為契機，統(tǒng)籌成渝兩地的資源，加強包括5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設。
重慶鐵路辦事處原主任夏恩鵬委員認為，我市社會物流成本較高、資源消耗較大的問題仍然存在。
究其原因，夏恩鵬分析認為，主要是綜合交通運輸體系未完全形成，不同運輸方式之間銜接不暢，未形成聯(lián)合經(jīng)營合力。同時現(xiàn)代流通體系尚未形成，流通環(huán)節(jié)多、渠道長，交易次數(shù)高，組織化程度低，物流方式之間的信息碎片化、孤立化，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，造成信息不對稱和缺失，使得流通成本居高不下。
立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“兩中心兩地”目標定位，結合重慶市委五屆八次全會提出，要推進鐵路交通物流樞紐體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，加快推進我市西部陸海新通道建設和內(nèi)陸開放高地建設，夏恩鵬認為，當前，應加快出入渝鐵路大通道和多式聯(lián)運物流大節(jié)點的形成。
具體而言，他提出，加快出入渝大通道建設，尤其加快推進渝昆、鄭萬、黔張常等各方向出入鐵路大通道建設，通過增加中歐班列（成渝）、陸海新通道、渝蓉城際快運班列等譜系化產(chǎn)品，與成都各鐵路物流中心共同形成西部最大物流場站集群。
同時加快國際物流樞紐集群建設，加快推進魚嘴、團結村、小南埡、黃磏等1000至2000萬噸級國際鐵路多式聯(lián)運物流中心建設，引導相關工業(yè)、商貿(mào)和公路、水運企業(yè)逐步向所在區(qū)域鐵路物流中心集聚，與成都的城廂、龍泉驛、新興鎮(zhèn)、天府空港等既有或規(guī)劃鐵路物流中心形成聯(lián)動。
需加快區(qū)域次級樞紐節(jié)點建設，以涪陵龍頭、萬州新田水鐵聯(lián)運中心建設為樣板，各區(qū)縣重點建設若干500至1000萬噸級鐵路物流中心，加快布局無軌營業(yè)部、無水港、代理點，完善分撥配送中心功能，并為成都提供進出長江的港口。
此外還應建設汽車產(chǎn)業(yè)物流基地，以重慶樞紐東環(huán)線、魚嘴鐵路物流中心等為基礎，聯(lián)合成都龍泉驛（經(jīng)開區(qū)）汽車城鐵路多式聯(lián)運物流中心，共同建設成渝國際汽車產(chǎn)業(yè)物流集群。
建設高鐵快運網(wǎng)絡，依托成渝等高速鐵路和未來的高鐵貨運動車組，開行重慶與成都1小時達、周邊省會4小時達、北上廣深半日達的高鐵快運班列，形成最快跨省快運網(wǎng)絡。
市發(fā)改委有關負責人表示，圍繞習近平總書記提出的七項戰(zhàn)略重點任務，重慶與四川共同研究確定第一批共同實施的重大項目16個，涉及總投資約3860億元，其中包括交通基礎設施項目12個、內(nèi)河水運項目1個，此外還有3個產(chǎn)業(yè)項目。
這位負責人透露，加強交通基礎設施建設是推進雙城經(jīng)濟圈建設七大領域的重點工作之一，著力在“外聯(lián)”和“內(nèi)暢”上雙管齊下，加快構建互聯(lián)互通、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。目前，渝武擴能、銅梁至安岳高速公路、江津至瀘州北線高速已集中開工。內(nèi)江至大足、瀘州至永川高速公路重慶段正加快推進。
強支柱
統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合
統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合是推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重要支撐，是推動西部大開發(fā)形成新格局、加快提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要內(nèi)容，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局合理化的重要抓手。兩地產(chǎn)業(yè)整合如何發(fā)揮“1+1>2”的效應，在統(tǒng)籌整合中實現(xiàn)雙贏，備受關注。
在市政協(xié)經(jīng)濟委副主任、市稅務局一級巡視員董青委員看來，目前統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的主要障礙在于協(xié)同發(fā)展機制尚未完全形成，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和要素自由流動受到一定制約。同時產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低，低層次、低水平的過度優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策競爭現(xiàn)象較為突出。此外產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放平臺錯位發(fā)展、合作共贏不足，自貿(mào)試驗區(qū)改革互動性和互補性不夠。
為此，董青建議，應強化推動兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的協(xié)調(diào)機制，形成共同爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持的工作機制，探索優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的利益分享機制。在利益分享機制方面，可聯(lián)合國家有關部委設立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目輸出地與承接地的GDP分計和稅收分成機制、跨區(qū)域總部財稅利益分配機制和企業(yè)遷移、飛地經(jīng)濟、園區(qū)共建等共建共享機制。
董青還認為，川渝兩地應全面形成成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的規(guī)劃引領，共同營造成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展環(huán)境，共建共用成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展平臺。在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局中，應盡快啟動兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃，攜手打造中國制造重要增長極、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。同時聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推進國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。
在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳安委員認為應創(chuàng)新構建各美其美的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面集聚創(chuàng)新資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，同時要注重集群發(fā)展，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高起點承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各區(qū)各具特色、整體以“電子終端+汽摩和裝備”為主導，消費品、材料、能源為支撐的產(chǎn)業(yè)集群體系，推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。
就毗鄰的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吳安認為，可支持江津、瀘州開展綜保區(qū)合作，探索建立川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。支持綦江加快國際陸港建設，與四川自貢、貴州遵義國際陸港聯(lián)動發(fā)展。支持涪陵、長壽聯(lián)動打造全市重要商貿(mào)物流中心。支持渝北、長壽與四川廣安共同打造綜合性商貿(mào)物流基地。
在加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設方面，市發(fā)改委有關負責人表示，兩省市聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強項，突出建基地、強鏈條、聚要素，推進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。目前兩地簽署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)合作協(xié)議，組建了制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展對接聯(lián)絡專項工作組。達成協(xié)同招商戰(zhàn)略合作，共同打造成渝統(tǒng)一的招商IP。簽署現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)會展、動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控等合作協(xié)議。共同舉辦“巴蜀文化走廊”系列活動，引導兩地共建精品旅游線路。
促共享
加快完善共建共享的公共服務體系
推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推進公共服務的共建共享不僅有助于雙城融合，人流互動，更有助于增強兩地百姓的獲得感、幸福感和安全感。對此，委員們也紛紛建言。
“出臺同城化公共服務發(fā)展政策，有助于打通人才流動渠道。”市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市僑聯(lián)黨組書記史全波委員建議，可在教育、住房、社會事務等方面出臺同城化發(fā)展政策，例如出臺成渝地區(qū)選擇學校享受同城化待遇政策；不斷完善并切實抓好高層次人才來渝、來蓉發(fā)展子女就學問題。出臺相關配套政策解決異地辦理社會事務類的問題，實現(xiàn)兩地同城辦理有關業(yè)務，包括身份證、護照等遺失后異地可直接補辦；兩地社保、醫(yī)保、公積金可異地繳存和使用；檔案信息可異地查詢調(diào)閱等。
徐塞聲委員認為，公共服務共建共享，要以創(chuàng)新發(fā)展為主。他建議參考學習長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，從戶籍遷移“一站式”辦理、通訊一體化、鐵路月票制、公交一卡通等相對比較容易操作的工作入手，逐步解決醫(yī)療、養(yǎng)老等相對困難的工作。
“公共服務一體化是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要內(nèi)容。”劉貴忠委員認為，兩地應加快推動建立一體就業(yè)服務保障機制，在促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮聯(lián)動作用。同時建立完善教育領域互聯(lián)互通機制，促進兩地共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
在強化公共服務共建共享方面，市發(fā)改委有關負責人表示，川渝兩地聚焦擴大覆蓋面、提高供給質(zhì)量，加快補齊教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務領域短板，增強群眾幸福感獲得感安全感。目前兩地建立了人才共享機制，推動“重慶英才卡”與“天府英才卡”互認。成立產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推動兩地高校學分互認、學科互補、科研成果互認。簽署衛(wèi)生健康一體化發(fā)展合作協(xié)議，建立重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。簽訂文化和旅游公共服務協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議、公共圖書館聯(lián)盟框架協(xié)議。簽訂人社公共政策和行政許可合作協(xié)議、構建和諧勞動關系合作協(xié)議。推動川渝跨省門診特殊疾病費用直接結算。開展養(yǎng)老服務、救助工作等合作。推動公積金互認互貸、資金融通。
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