專家談丨屈曉東：加快國際航空樞紐建設，打造國際門戶樞紐
2020-06-30 14:36:27
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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6月7日，陜西省首條洲際第五航權(quán)全貨運航線首爾—西安—洛杉磯開通。
近日，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》鼓勵西安等加快建設國際門戶樞紐城市。今年4月，陜西省人民政府和中國民航局聯(lián)合印發(fā)《西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出建設西安國際航空樞紐，構(gòu)建廣覆蓋、深通達、多層次的航空服務圈。
隨著“東西雙向通道”格局的形成，陜西將迎來“內(nèi)陸變前沿、客廳變門戶、低地變高地”的開放機遇。樞紐經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。樞紐1.0時代，競爭焦點在海港；樞紐2.0時代競爭焦點在鐵路；樞紐3.0時代，聚焦于空港。主要變化有三個方面，交通樞紐向供應鏈樞紐轉(zhuǎn)變，區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)變，沿海樞紐向內(nèi)陸樞紐轉(zhuǎn)變。
伴隨內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，土地和人力成本優(yōu)勢，內(nèi)陸樞紐正在崛起。西安國際航空樞紐建設已成為新時代推進西部大開發(fā)的標志性工程，對此，提出以下建議：
2019年西安空港口岸出入境旅客流量突破300萬人次。
一是緊緊圍繞“三個經(jīng)濟”建設好西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)
中國民航局官網(wǎng)公布2019年中國機場吞吐量數(shù)據(jù)顯示，西安咸陽國際機場超過上海虹橋，位列全國第七。咸陽國際機場三期擴建工程可行性報告獲批，空港未來發(fā)展可期。
發(fā)展臨空經(jīng)濟的核心是要素聚集，根本是輻射帶動。一方面空港成為區(qū)域發(fā)展的放大器，吸納資源要素，把資源要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)出，輻射帶動周邊地區(qū)綜合發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的超級源動力；一方面空港將資源要素進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)交通運輸方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，形成樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流通經(jīng)濟的統(tǒng)一體。促進空港、陸港、鐵路港、公路港、信息港“五港合一”形成綜合樞紐。
由此建議，一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，以“空港”為核心，推動各類要素資源向空港聚集，在更高層次上優(yōu)化市場配置，更好發(fā)揮輻射作用；二要積極構(gòu)建“五洲相連、陸空聯(lián)運、無縫銜接”的對外開放大通道，建設“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”。
二是強化“空港+產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
臨空產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)空港新城發(fā)展的核心引擎。建議聚焦空港樞紐，科學合理布局“樞紐偏好型”產(chǎn)業(yè)，推動臨空經(jīng)濟成為新的增長點。一要加快國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，以航空物流、臨空制造、航空培訓、跨境電商、國際會展等為核心，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。以國際貨運集散中心為依托，吸引外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)集聚。加快空港綜合保稅區(qū)、臨空會展綜合體、飛機維修基地等承載園區(qū)建設；二要推進引導飛機維修、航材、航食、培訓等臨空特色產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造等時效敏感型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展保稅維修、飛機融資租賃、臨空智慧工廠展貿(mào)、臨空試制生產(chǎn)等創(chuàng)新業(yè)務。
空港新城。 圖片來源：西咸新區(qū)空港新城官網(wǎng)
三是強化“空港+新城”，促進產(chǎn)城融合發(fā)展
臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動商貿(mào)、物流、研發(fā)、會展會議旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活型服務業(yè)的發(fā)展，最終帶動空港新城的繁榮。產(chǎn)城融合將由經(jīng)濟活動的空間擴散效應及交通樞紐的關(guān)聯(lián)度形成核心圈層、拓展圈層、以及輻射圈層的發(fā)展結(jié)構(gòu)。
按照國內(nèi)外空港發(fā)展經(jīng)驗，美國孟菲斯發(fā)揮航空貨物集散分撥中心的優(yōu)勢，大力發(fā)展空港經(jīng)濟，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。由此可見，未來空港的發(fā)展將會帶動大量的臨空制造業(yè)、臨空服務在空港地區(qū)集聚，吸引大量就業(yè)人口集聚，支撐新城跨越人口門檻和產(chǎn)業(yè)門檻。
四是強化“空港+企業(yè)”，放大集聚輻射效應
首先，要重點吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算、營運中心等功能性機構(gòu)落戶，加快培育一批全球領(lǐng)先的平臺型供應鏈企業(yè)，不斷完善金融、貿(mào)易、海關(guān)、監(jiān)管等服務功能。以臨空經(jīng)濟的發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、開放型經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升企業(yè)綜合競爭力，形成樞紐發(fā)展與企業(yè)成長的共贏格局。
其次，要加快建成空港國際商務中心、航企總部基地，加快建設進口商品展示分撥中心、跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園、空港國際免稅城、臨空共享制造基地等特色功能平臺，建立臨空經(jīng)濟示范區(qū)與全省重點產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動發(fā)展機制。據(jù)了解，目前，東航、南航、深航、川航等13家航空公司基地總部落戶空港新城，東航-賽峰起落架深度維修、梅里眾誠生物疫苗等世界500強項目落地，聚集了普洛斯、豐樹、日立、“三通一達”等物流企業(yè)144家。
五是強化“空港+平臺”，提升樞紐平臺效應
一要充分用好臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)等功能平臺，推動航空與鐵路、地鐵、公路無縫銜接，做強樞紐優(yōu)勢，強化門戶功能，吸引匯聚“三個經(jīng)濟”發(fā)展的要素資源，打造“三個經(jīng)濟”發(fā)展的重要支點。
二要優(yōu)化綜合服務保障水平，構(gòu)筑綜合交流平臺，提升城市影響力。依托機場，構(gòu)建集傳統(tǒng)貿(mào)易、電商物流、生產(chǎn)加工、資金交割、投融資、城市服務于一體的現(xiàn)代化綜合服務平臺。加快“交通樞紐+信息平臺”建設，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合現(xiàn)有平臺資源，推動交通樞紐的信息化智能化運行和信息樞紐的要素集聚，實現(xiàn)線上線下融合互通。由“實體港”到“信息港”，空港成為培育智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、金融商務等新興產(chǎn)業(yè)的載體。
三要加速對外開放，構(gòu)筑高端平臺。與自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等功能融合，臨空地區(qū)成為開放資源、創(chuàng)新資源、人才資源和國際要素富集的區(qū)域，形成空港型自貿(mào)區(qū)對外平臺。
（作者系陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員，西北大學公共管理學院在讀博士）
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