專家談丨屈曉東：加快國際航空樞紐建設(shè)，打造國際門戶樞紐
2020-06-30 14:36:27
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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6月7日，陜西省首條洲際第五航權(quán)全貨運(yùn)航線首爾—西安—洛杉磯開通。
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。今年4月，陜西省人民政府和中國民航局聯(lián)合印發(fā)《西安國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出建設(shè)西安國際航空樞紐，構(gòu)建廣覆蓋、深通達(dá)、多層次的航空服務(wù)圈。
隨著“東西雙向通道”格局的形成，陜西將迎來“內(nèi)陸變前沿、客廳變門戶、低地變高地”的開放機(jī)遇。樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。樞紐1.0時(shí)代，競爭焦點(diǎn)在海港；樞紐2.0時(shí)代競爭焦點(diǎn)在鐵路；樞紐3.0時(shí)代，聚焦于空港。主要變化有三個(gè)方面，交通樞紐向供應(yīng)鏈樞紐轉(zhuǎn)變，區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)變，沿海樞紐向內(nèi)陸樞紐轉(zhuǎn)變。
伴隨內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，土地和人力成本優(yōu)勢，內(nèi)陸樞紐正在崛起。西安國際航空樞紐建設(shè)已成為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，對此，提出以下建議：
2019年西安空港口岸出入境旅客流量突破300萬人次。
一是緊緊圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)好西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
中國民航局官網(wǎng)公布2019年中國機(jī)場吞吐量數(shù)據(jù)顯示，西安咸陽國際機(jī)場超過上海虹橋，位列全國第七。咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程可行性報(bào)告獲批，空港未來發(fā)展可期。
發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的核心是要素聚集，根本是輻射帶動(dòng)。一方面空港成為區(qū)域發(fā)展的放大器，吸納資源要素，把資源要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)綜合發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的超級源動(dòng)力；一方面空港將資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，形成樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。促進(jìn)空港、陸港、鐵路港、公路港、信息港“五港合一”形成綜合樞紐。
由此建議，一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，以“空港”為核心，推動(dòng)各類要素資源向空港聚集，在更高層次上優(yōu)化市場配置，更好發(fā)揮輻射作用；二要積極構(gòu)建“五洲相連、陸空聯(lián)運(yùn)、無縫銜接”的對外開放大通道，建設(shè)“國際運(yùn)輸走廊”和“國際航空樞紐”。
二是強(qiáng)化“空港+產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
臨空產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)空港新城發(fā)展的核心引擎。建議聚焦空港樞紐，科學(xué)合理布局“樞紐偏好型”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)。一要加快國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展，以航空物流、臨空制造、航空培訓(xùn)、跨境電商、國際會(huì)展等為核心，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。以國際貨運(yùn)集散中心為依托，吸引外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)集聚。加快空港綜合保稅區(qū)、臨空會(huì)展綜合體、飛機(jī)維修基地等承載園區(qū)建設(shè)；二要推進(jìn)引導(dǎo)飛機(jī)維修、航材、航食、培訓(xùn)等臨空特色產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造等時(shí)效敏感型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展保稅維修、飛機(jī)融資租賃、臨空智慧工廠展貿(mào)、臨空試制生產(chǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
空港新城。 圖片來源：西咸新區(qū)空港新城官網(wǎng)
三是強(qiáng)化“空港+新城”，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)商貿(mào)、物流、研發(fā)、會(huì)展會(huì)議旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終帶動(dòng)空港新城的繁榮。產(chǎn)城融合將由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間擴(kuò)散效應(yīng)及交通樞紐的關(guān)聯(lián)度形成核心圈層、拓展圈層、以及輻射圈層的發(fā)展結(jié)構(gòu)。
按照國內(nèi)外空港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美國孟菲斯發(fā)揮航空貨物集散分撥中心的優(yōu)勢，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。由此可見，未來空港的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)大量的臨空制造業(yè)、臨空服務(wù)在空港地區(qū)集聚，吸引大量就業(yè)人口集聚，支撐新城跨越人口門檻和產(chǎn)業(yè)門檻。
四是強(qiáng)化“空港+企業(yè)”，放大集聚輻射效應(yīng)
首先，要重點(diǎn)吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算、營運(yùn)中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶，加快培育一批全球領(lǐng)先的平臺(tái)型供應(yīng)鏈企業(yè)，不斷完善金融、貿(mào)易、海關(guān)、監(jiān)管等服務(wù)功能。以臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升企業(yè)綜合競爭力，形成樞紐發(fā)展與企業(yè)成長的共贏格局。
其次，要加快建成空港國際商務(wù)中心、航企總部基地，加快建設(shè)進(jìn)口商品展示分撥中心、跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園、空港國際免稅城、臨空共享制造基地等特色功能平臺(tái)，建立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。據(jù)了解，目前，東航、南航、深航、川航等13家航空公司基地總部落戶空港新城，東航-賽峰起落架深度維修、梅里眾誠生物疫苗等世界500強(qiáng)項(xiàng)目落地，聚集了普洛斯、豐樹、日立、“三通一達(dá)”等物流企業(yè)144家。
五是強(qiáng)化“空港+平臺(tái)”，提升樞紐平臺(tái)效應(yīng)
一要充分用好臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)等功能平臺(tái)，推動(dòng)航空與鐵路、地鐵、公路無縫銜接，做強(qiáng)樞紐優(yōu)勢，強(qiáng)化門戶功能，吸引匯聚“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要素資源，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要支點(diǎn)。
二要優(yōu)化綜合服務(wù)保障水平，構(gòu)筑綜合交流平臺(tái)，提升城市影響力。依托機(jī)場，構(gòu)建集傳統(tǒng)貿(mào)易、電商物流、生產(chǎn)加工、資金交割、投融資、城市服務(wù)于一體的現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺(tái)。加快“交通樞紐+信息平臺(tái)”建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，推動(dòng)交通樞紐的信息化智能化運(yùn)行和信息樞紐的要素集聚，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互通。由“實(shí)體港”到“信息港”，空港成為培育智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、金融商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的載體。
三要加速對外開放，構(gòu)筑高端平臺(tái)。與自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等功能融合，臨空地區(qū)成為開放資源、創(chuàng)新資源、人才資源和國際要素富集的區(qū)域，形成空港型自貿(mào)區(qū)對外平臺(tái)。
（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，西北大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士）
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