扶貧產(chǎn)業(yè)怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2020-06-22 08:36:31
來源：人民日報
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2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。
如期完成脫貧攻堅目標任務，本來就有許多硬骨頭要啃，今年的新冠肺炎疫情又增加了難度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)更為艱巨，決不能松勁懈怠。如何鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接？近期，不少基層干部群眾紛紛來信，暢談打贏脫貧攻堅戰(zhàn)信心，并針對薄弱環(huán)節(jié)積極建言獻策。本版推出“如何鞏固脫貧攻堅成果”系列報道，敬請關注。
——編 者
車剛剛翻過山頭，一片坐落在山坳中連綿的大棚出現(xiàn)在眼前。這是云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道石灰窯村的扶貧車間——羊肚菌種植基地。這個流轉(zhuǎn)土地47畝，吸納52名建檔立卡貧困戶務工的扶貧車間，投產(chǎn)后的第一次豐收，就遇上大考。“誰會想到遇到疫情呢？”看著喜獲豐收的羊肚菌賣不出去，石灰窯村駐村第一書記陳珉笑不起來。
如期完成脫貧攻堅目標任務本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又帶來了新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務，必須發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠性、根本性作用。如何努力克服疫情影響，將損失降到最?。咳绾蚊撎撓?qū)?，持續(xù)鞏固好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果？近期，不少基層干部群眾來信談看法、提建議。
疫情襲來，如何解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題
“要不是區(qū)里想辦法牽線搭橋，我的香菇就全砸手里了”
“疫情一來，幾乎所有餐館都關停了。正盼著采摘羊肚菌，能給兩個孩子籌集學費，這可怎么辦啊？”石灰窯村村民蔡稱囡獨自一人撫養(yǎng)著正在讀大學的女兒和上高中的兒子，陳珉入戶走訪聽到這樣的話，實在坐不住。回到村委會和村組干部商議過后，大家決定：村干部幫忙推銷。哪怕有人只買一公斤，我們也送貨上門！
很快，一條“本地羊肚菌新鮮上市，一公斤起購，電話預訂，送貨上門”的消息在微信朋友圈傳開了，陳珉的電話瞬間成了熱線。村干部、合作社股東每天往返于城區(qū)和村莊之間，當起了義務送貨員。隨著全面復工復產(chǎn)，陳珉又到城區(qū)跑了幾家大餐館和超市，達成了長期專送協(xié)議。通過努力，鮮羊肚菌的銷量終于上去了。
這樣的例子并非個案。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序影響較大，時令性農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運不進來，鄉(xiāng)村旅游基本“停擺”，農(nóng)民工返崗就業(yè)受阻，一些農(nóng)民家庭收入下降，不少涉農(nóng)企業(yè)損失嚴重。
面對突如其來的疫情，很多地方紛紛行動，采取應急性幫扶措施，解決扶貧產(chǎn)業(yè)遇到的實際困難，幫助他們渡過眼前的難關。
重慶秀山土家族苗族自治縣蘭橋鎮(zhèn)巨龍村村民溫強是2019年脫貧的建檔立卡貧困戶，去年在幫扶下養(yǎng)殖了3000只土雞。巨龍村駐村第一書記冉鑫說，如果這批雞賣不出去，溫強就要返貧。冉鑫和其他村干部一邊收集群眾家里過剩的蔬菜，擔保賒購玉米、紅薯等糧食，解決土雞“吃飯問題”；一邊積極與縣里的物流園對接，解決雞蛋銷售問題。
“要不是區(qū)里想辦法牽線搭橋，我的香菇就全砸手里了！”3月10日，在湖北十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園八片區(qū)，村民王青華滯銷在家的1000多斤香菇終于賣出去了。鄖陽區(qū)讀者陳新才介紹，今年受疫情影響，當?shù)叵愎揭欢葴N。困境之下，鄖陽區(qū)相關部門組織邀請浙江、河南、廣東等地7家香菇收儲企業(yè)駐鄖開展營銷收購活動，緩解了農(nóng)民香菇滯銷的問題。
防控常態(tài)，如何監(jiān)測預警扶貧項目風險
不少種植大戶金融意識偏弱，金融機構(gòu)應主動作為
扶貧干部當起了義務送貨員，利用微信朋友圈賣貨，協(xié)調(diào)廠商“點對點”收購，動員貧困戶就近就業(yè)……這些應急性辦法，一定程度上緩解了疫情帶來的影響，讓不少扶貧產(chǎn)業(yè)“喘了口氣”。不少讀者來信反映，眼前關口過去了，還應盯緊疫情帶來的連鎖反應，有針對性地出臺更多更實的幫扶政策，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，鞏固好扶貧成果。
“受疫情影響，產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧在發(fā)展過程中一些不容忽視的問題亟待引起重視。”湖南益陽市讀者李保近日深入湖南安化縣煙溪鎮(zhèn)臥龍村走訪調(diào)研了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
近年來，安化縣一家茶業(yè)公司實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式實施產(chǎn)業(yè)幫扶。通過發(fā)放生物菌肥、有機無機復混肥等生產(chǎn)物資，開展勞動力技能培訓等方式，幫助貧困戶發(fā)展茶葉生產(chǎn)，不僅解決了貧困戶的就業(yè)問題，還帶動了當?shù)卮迕裨霎a(chǎn)增收。2019年，這家公司向歐美國家出口了價值數(shù)千萬元的紅茶產(chǎn)品。但今年受疫情的影響，茶葉出口受到較大沖擊，影響了產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項目，難以有效持續(xù)帶動群眾受益。
對此，李保建議完善防止返貧監(jiān)測預警，加強疫情對產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果影響的風險監(jiān)測，科學分析當前產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項目遇到的困難，有針對性地進行幫扶。同時，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，及時發(fā)放扶貧小額信貸，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶和幫扶企業(yè)的還款期限，增強貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。
“不少種植大戶金融意識相對偏弱，金融機構(gòu)不能坐等他們上門求助，應該主動上門服務。”云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任助理陳菲建議。
前不久，疫情造成運輸困難，云南陸良縣大莫古鎮(zhèn)挪巖村的建檔立卡貧困戶盧培華存欄的羊賣不出去。他不僅一下子拿不出買羊崽的錢，就連飼料錢也沒有著落。曲靖陸良農(nóng)商銀行篩查貧困戶經(jīng)濟檔案時發(fā)現(xiàn)了這一情況，主動與盧培華聯(lián)系并開通綠色通道，很快就向他發(fā)放了5萬元扶貧小額貸款，極大緩解了農(nóng)戶的資金壓力。
目前，各地疫情防控已常態(tài)化，為應對疫情對產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項目帶來的影響，湖南汝城縣讀者朱詩慧建議利用扶貧車間等扶貧項目千方百計擴大貧困勞動力就近就業(yè)。同時，開發(fā)臨時特崗，提高崗位補助標準，在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動力，確保貧困家庭勞動力不失業(yè)。
危中有機，如何探索產(chǎn)品線上銷售
一些扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷兩頭對接不順暢，種多少心里沒數(shù)，賣給誰心里沒底
又到櫻桃成熟季。與往年不同的是，山東招遠市讀者滕洪坤看到當?shù)夭簧俸献魃鐕L試網(wǎng)絡直播賣貨，把櫻桃、大棚黃瓜等農(nóng)產(chǎn)品賣到全國各地。
電商銷售、直播帶貨等網(wǎng)絡渠道，由于觀念、技術、設施所限，在許多地方還沒有得到充分利用。滕洪坤說，一些村里扶貧產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展起來了，但或多或少存在單純依靠線下銷售的問題，產(chǎn)銷兩頭對接不順暢，種多少心里沒數(shù)，賣給誰心里沒底，豐收不增收的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是受疫情影響，線下經(jīng)濟受到?jīng)_擊，如何進一步打開銷路，成了扶貧產(chǎn)業(yè)急需解決的問題。這種情況下，線上銷售為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。
“離曲靖市城區(qū)較近的麒麟?yún)^(qū)珠街街道共享農(nóng)場有自己的‘扶貧助農(nóng)小菜籃’微店，蔬菜、水果、谷物、肉蛋禽應有盡有，并且可以實現(xiàn)‘當日線上下單，次日快遞送達’。”談起利用好線上平臺，陳珉說：“經(jīng)過疫情，我們對今后的發(fā)展模式也有了新思考，借鑒珠街經(jīng)驗，整合村內(nèi)其他農(nóng)副產(chǎn)品，打造一個固定的電商空間，讓山貨走出去，村民才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增收。”
搭上電商平臺的快車道，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力有前景。滕洪坤建議相關職能部門可以加大農(nóng)產(chǎn)品電商化的扶持力度，提高科學化、規(guī)范化水平，建立起農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的長效機制，更好地支撐扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，短平快的種養(yǎng)殖業(yè)面廣點散，形不成拳頭產(chǎn)品；部分特色農(nóng)產(chǎn)品藏在深山人未識，賣不上價。朱啟臻認為，還應該在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，探索文旅農(nóng)融合，把農(nóng)戶、企業(yè)、批發(fā)市場、電商平臺等連接起來，挖掘潛力，放大特色，做到持續(xù)穩(wěn)定脫貧。比如，有些鄉(xiāng)村生態(tài)園稻田既種稻又養(yǎng)魚，魚反過來給稻田施肥；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)入股，外出務工賺錢；游客既可以觀光，又可以購買當?shù)靥禺a(chǎn)。
一線思考，如何防止產(chǎn)業(yè)跟農(nóng)民增收關聯(lián)度不高
突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位
疫情發(fā)生后，如何拎穩(wěn)“米袋子”、壓實“菜籃子”等民生保障問題，格外引人關注。許多讀者來信認為，我們不僅要戰(zhàn)勝疫情帶來的種種挑戰(zhàn)，更應該放眼長遠，思考應該建設什么樣的鄉(xiāng)村和發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)。
“如何讓扶貧產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠？一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位。”朱啟臻認為，近年來，各地產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果不斷鞏固，成績有目共睹，但也有一些苗頭性、傾向性的問題值得注意。比如，一味貪大求快，片面追求規(guī)模經(jīng)濟；跟風上，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟農(nóng)民增收關聯(lián)度不高，等等。
四川綿陽市讀者唐加加認為，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃多大規(guī)模，要以市場需求為出發(fā)點，找準市場需求和群眾意愿的平衡點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，真正讓地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“輸血”變“造血”。
“產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一定要注意防范自然災害、市場波動等風險。”云南臨滄市臨翔區(qū)馬臺鄉(xiāng)南糯村駐村第一書記龍明鋒說。“從長遠看，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要做好產(chǎn)品，也要在技術、加工、營銷、品牌等方面發(fā)力。”龍明鋒介紹，在做好茶葉產(chǎn)業(yè)幫扶同時，南糯村完善脫貧對象收入穩(wěn)定增收長效機制，引入芭蕉芋、紅薯淀粉加工廠及大型茶廠，在條件允許的情況下促進產(chǎn)業(yè)多元化。
產(chǎn)業(yè)扶貧還應力戒形式主義。冉鑫說，少數(shù)干部只管項目落地，對于是否能夠真正產(chǎn)生效益考慮還不夠周全。比如，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目申報和立項缺少前期論證和實地考察，難以落地；部分產(chǎn)業(yè)周期長、成本高、見效慢，百姓短期內(nèi)看不到實惠，缺乏積極性；為了迎合檢查，虛報扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)量，等等。
冉鑫認為，決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年，更應該繃緊弦、加把勁，因地制宜，腳踏實地，立足長遠，努力讓扶貧產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。記者 金正波 楊文明
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