數(shù)說“國家賬本”丨2020年，錢將這么花……
2020-05-24 08:45:07
來源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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聚焦預(yù)算報(bào)告
受國務(wù)院委托，財(cái)政部5月22日提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。預(yù)算報(bào)告事關(guān)國家“錢袋子”和民生福祉，這份國家賬本備受各界關(guān)注。今年的預(yù)算報(bào)告與往年相比有哪些變化？財(cái)政的錢從哪兒來？將怎么花？重點(diǎn)投入和保障哪些民生領(lǐng)域？以下數(shù)字梳理帶你秒懂。
2020年的“收”與“支”：
國家賬本錢從哪里來，用到哪里去？根據(jù)預(yù)算法，我國全口徑的財(cái)政收入支出“四本賬”——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
國家賬本中，最大的賬本就是一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入180270億元, 下降5.3%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元。
全國一般公共預(yù)算支出247850億元 (含中央預(yù)備費(fèi)500億元)，增長3.8%。
赤字率：3.6%，比去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)
一般公共預(yù)算赤字3.76萬億元，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元
發(fā)行抗疫特別國債1萬億元
安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元
5月22日，在十三屆全國人大三次會(huì)議首場“部長通道”采訪活動(dòng)上，財(cái)政部部長劉昆表示，今年，一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)略高于18萬億元，低于去年；一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)將達(dá)到24.7萬億元，高于去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財(cái)政資金，比去年加大了力度，做好了對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)了積極。
全國政協(xié)常委、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。赤字率安排從2.8%提高到3.6%（一般公共預(yù)算赤字3.76萬億元），發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，約8.5萬億元的財(cái)政政策大包，明確釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定提振市場信心。
“2020年預(yù)算報(bào)告最鮮明的特點(diǎn)是，規(guī)模上的積極有為和支出方向的提質(zhì)增效。收入端大規(guī)模減稅降費(fèi)、多渠道籌措資金，支出端大力度對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮了財(cái)政政策的主導(dǎo)作用。”恒大研究院原助理院長羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從籌措方式上，更加多元化，積極盤活財(cái)政存量資金，最大化發(fā)揮財(cái)政資金效率。
這些錢怎么花？
在超過24萬億元的全國一般公共預(yù)算支出中，民生等相關(guān)支出占了大頭：其中，教育支出占14.8%、社會(huì)保障和就業(yè)支出13%、文化旅游體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出11.4%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.6%、農(nóng)林水支出9.5%、一般公共服務(wù)支出8.2%、公共安全支出5.7%……
赤字規(guī)模增加1萬億元、發(fā)行特別抗疫國債1萬億元，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。
為減稅降費(fèi)騰挪空間：今年將加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
劉昆表示，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，一是壓本級(jí)、增地方。今年中央財(cái)政本級(jí)支出將負(fù)增長，而對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付將增長12.8%，增量資金9500億元。二是壓一般、保重點(diǎn)。今年中央本級(jí)非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%，省出的資金用于疫情防控，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等方面的重點(diǎn)支出只增不減。三是直達(dá)基層、直達(dá)民生。上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付將細(xì)化到基層，細(xì)化到民生項(xiàng)目，坐直通車，直接抵達(dá)。中央財(cái)政將發(fā)揮好財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)兜牢民生底線。
張連起表示，一方面，體現(xiàn)更加積極取向，加大財(cái)政政策對(duì)沖力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質(zhì)增效，該減的稅減下去，該降的費(fèi)降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財(cái)力。
羅志恒表示，財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，全面落實(shí)“六保”。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障，一般性支出堅(jiān)決壓減，進(jìn)一步落實(shí)政府過緊日子要求，節(jié)用裕民。
這些民生領(lǐng)域，今年將加大投入
教育：
加大對(duì)地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付
城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長8.3%
學(xué)前教育發(fā)展資金增長11.8%
學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長9.6%
改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金增長9.2%
脫貧攻堅(jiān)：
中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元
進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜
社會(huì)保障：
中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1484億元
中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：
中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金539億元
用好超1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金
今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬人
醫(yī)療健康：
居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元
基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元
養(yǎng)老金：
將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%
按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金
住房保障：
中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元
中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排185億元
文化服務(wù)：
支持地方文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排152億元
支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性
新型城鎮(zhèn)化：
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元，引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶
污染防治：
重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排259億元、317億元、40億元
基礎(chǔ)建設(shè)：
中央財(cái)政發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出
大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目
中央財(cái)政向中國國家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金
記者：孫韶華 汪子旭 李會(huì)平 北京報(bào)道
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