指標(biāo)和群眾滿意度雙合格教育才能優(yōu)質(zhì)均衡
2020-05-21 11:53:22
來源：光明日報(bào)
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重慶市渝中區(qū)人和街小學(xué)的同學(xué)們通過大屏幕和石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)小學(xué)的同學(xué)（上）進(jìn)行課堂交流。遠(yuǎn)程教學(xué)方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，助力提升教學(xué)質(zhì)量和教育水平均衡發(fā)展。新華社發(fā)
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育法的要求，是事關(guān)教育公平的國家戰(zhàn)略。5月19日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況。
95.32%縣（市、區(qū)）通過督導(dǎo)評估認(rèn)定
2019年，全國共有7個省份、69個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。截至目前，全國共23個省份整體通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，占71.9%；累計(jì)2767個縣（含市、區(qū)及實(shí)施義務(wù)教育的其他縣級行政區(qū)劃單位，統(tǒng)稱縣）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，占95.32%。5月19日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹了2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況。
2019年是國家開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的第七年，進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。目前，全國還有136個縣未通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，分布在內(nèi)蒙古、河南、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、新疆9省（區(qū)）。
督查發(fā)現(xiàn)，各地對義務(wù)教育均衡發(fā)展普遍高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、責(zé)任監(jiān)督上開展了大量工作，取得顯著成效。主要體現(xiàn)在四個方面：一是義務(wù)教育重中之重的地位切實(shí)鞏固。地方各級黨委、政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要日程，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。二是辦學(xué)條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，69個縣近年累計(jì)投入345億元，新建義務(wù)教育學(xué)校307所，新建校舍590萬平方米，新建體育運(yùn)動場館739萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室1.8萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值74億元，新增圖書3186萬冊，新增計(jì)算機(jī)24萬臺。三是教師補(bǔ)充交流力度切實(shí)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，69個縣新補(bǔ)充教師3萬人，參與交流的校長和教師達(dá)4.9萬人次。四是特殊群體接受義務(wù)教育進(jìn)一步保障。
通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定不是終點(diǎn)
“義務(wù)教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定不是終點(diǎn)。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭表示，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測復(fù)查制度，每年都對所有已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測復(fù)查。對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)滑坡的縣，通過約談等方式督促整改。
2019年，對2013－2018年通過認(rèn)定的縣（6年間通過國家認(rèn)定的縣為2717個，因行政區(qū)劃調(diào)整，目前為2708個）進(jìn)行了年度監(jiān)測復(fù)查。監(jiān)測復(fù)查顯示，絕大多數(shù)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢向好，99.2%的縣小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)保持在標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)。與上年相比，2708個縣的小學(xué)教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動場館面積、教學(xué)儀器設(shè)備總值、專任教師數(shù)、高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長。
監(jiān)測復(fù)查同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，有的地方存在教育經(jīng)費(fèi)投入下滑，教師待遇不落實(shí)、結(jié)構(gòu)性短缺、交流機(jī)制不健全，個別學(xué)校校額、班額偏大、生活設(shè)施不完善。其中有23個縣的小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)明顯下滑，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，共涉及13個省份。
從“基本”到“優(yōu)質(zhì)”，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡
義務(wù)教育從“基本”到“優(yōu)質(zhì)”，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作已進(jìn)入決勝階段。在抓基本均衡的同時，2019年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室啟動了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。
田祖蔭表示，與基本均衡比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個更”。一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅(jiān)持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。在補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問題的基礎(chǔ)上，加快提檔升級，做到“校校達(dá)標(biāo)”“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。努力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)提高教師待遇保障水平，落實(shí)好教師和校長交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室制定了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，確定了“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿意、重?cái)?shù)量更重質(zhì)量”的基本原則。目前，全國所有省份均已出臺優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定實(shí)施辦法和工作方案，正結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)計(jì)劃。浙江作為首個接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的省份，創(chuàng)建工作全面啟動。上海將優(yōu)質(zhì)均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)。江蘇2014年即制定了省級評估標(biāo)準(zhǔn)，已完成對15個縣的省級評估。山東已將優(yōu)質(zhì)均衡列入各級黨委、政府重點(diǎn)工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。其他省份也都在積極籌劃，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。（本報(bào)記者 靳曉燕）
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