兩會(huì)前瞻：疫情壓力測試，兩會(huì)如何書寫國家治理的中國答卷？
2020-05-20 16:59:42
來源：中國新聞網(wǎng)
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在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，作為年度最重要的政治大事，延期多時(shí)的全國兩會(huì)即將在北京召開。分析指出，相較近年來兩會(huì)聚焦的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、民生、脫貧等“傳統(tǒng)”議題，經(jīng)歷疫情“壓力測試”的國家治理體系和治理能力，或會(huì)成為兩會(huì)日程表中重要的共商“元素”。
“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。”面對突如其來的疫情，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平指出。
制圖：張艦元
這場大考，對于“到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一中共設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)程有何影響，中國將怎樣調(diào)整步伐推進(jìn)其“第五個(gè)現(xiàn)代化”，即將召開的兩會(huì)或給出一份“答卷”。
在2月3日舉行的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平直指國家在疫情防控中暴露出的問題，提出多項(xiàng)亟需彌補(bǔ)短板和不足的舉措。梳理發(fā)現(xiàn)，針對問題所在，疫情發(fā)生以來，習(xí)近平在眾多公開講話和指示中，多次提及“體系”“機(jī)制”“制度”等關(guān)鍵詞，相關(guān)論述中既涉及宏觀決策部署，也涵蓋微觀操作措施。
比如，要健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力；要對公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板；要加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障；要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局等。此外，一些官員在疫情防控過程中作風(fēng)飄浮、甚至疫情的基本情況一問三不知，形式主義、官僚主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
資料圖：工作人員正在準(zhǔn)備檢測試劑。中新社記者 王東明 攝
受訪專家分析，最高領(lǐng)導(dǎo)人就“大考”中暴露出的問題進(jìn)行分門別類“點(diǎn)題”，一方面藉此“大考”欲從機(jī)制、制度等方面著手，進(jìn)行“精準(zhǔn)化”頂層設(shè)計(jì)，另一方面在“斗爭實(shí)踐中考察和識別干部”，以更寬的視野發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、配置人才。由此不難發(fā)現(xiàn)，“體制、機(jī)制以及人”，均是“答卷”過程中需要面對和解決的課題。
“通過這次疫情防控的壓力測試，一些問題得到充分暴露，并創(chuàng)新出許多新的互動(dòng)方式和解決問題的辦法，都將為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奠定基礎(chǔ)。”復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠表示。
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍認(rèn)為，作為了解中國政治風(fēng)向的重要窗口，針對疫情之下暴露出的問題，來自各行各業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員如何“應(yīng)答”，在有限的會(huì)期內(nèi)提出真知灼見，將“已經(jīng)遇到的問題、還未想到的問題”及時(shí)總結(jié)歸納，并在與會(huì)人員中形成共識，將是代表委員聚議國是高水平的體現(xiàn)。
在受訪專家看來，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。中共十九屆四中全會(huì)為這一目標(biāo)畫出藍(lán)圖、設(shè)定時(shí)間表，具體怎么去實(shí)現(xiàn)，都需要在實(shí)踐中充實(shí)、更新和完善，這是推動(dòng)“一次性危機(jī)治理”向“可持續(xù)治理”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授吳曉林受訪時(shí)指出，疫情防控所賦予人們的機(jī)會(huì)不該止于問責(zé)或者補(bǔ)救，更應(yīng)該推動(dòng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。推進(jìn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步就需要思考一些深層問題：比如國家治理的人性問題，央地關(guān)系問題以及國家與社會(huì)關(guān)系問題等。
資料圖：人民大會(huì)堂。中新社記者 泱波 攝
“有問題不可怕，關(guān)鍵的是我們能夠從危機(jī)中學(xué)會(huì)什么、改進(jìn)什么？我們從危機(jī)中所得的種種體悟，會(huì)給國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造什么量級、什么能級的促動(dòng)？”吳曉林說，“這一切取決于我們的行動(dòng)”。
吳曉林認(rèn)為，“非常時(shí)期下的全國兩會(huì)，相信可以從人民大會(huì)堂內(nèi)聽到相應(yīng)的聲音與布局。”
相較“體制”“機(jī)制”等宏觀層面的判斷與分析，從微觀“應(yīng)考”層面來看，有專家指出，兩會(huì)期間相關(guān)領(lǐng)域的代表委員如何就應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理方面暴露出的不足和短板提出可操作性的議案、提案或建議，在當(dāng)前環(huán)境下顯得尤為緊迫。
如清華大學(xué)教授薛瀾指出，風(fēng)險(xiǎn)管理的完整鏈條應(yīng)該是捕捉傳染性疾病信號后，進(jìn)行科學(xué)研判，然后由地方政府和專業(yè)部門及早確定應(yīng)該采取什么措施，包括在必要時(shí)候發(fā)出預(yù)警。只是，“這個(gè)鏈條在疫情發(fā)生后出了問題，風(fēng)險(xiǎn)研判缺乏機(jī)制性安排，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警亦未能有效實(shí)施”。
“今年的全國兩會(huì)，能否在‘大考之下’為推進(jìn)國家治理體系與能力梳理出一條邏輯主線、列出隱性問題清單，及時(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是身負(fù)全國人民重托的代表委員們能否通過履職，謀良策、出實(shí)招，為國家社會(huì)恢復(fù)正常狀態(tài)后留下寶貴治理經(jīng)驗(yàn)，成為新的治理動(dòng)能，值得期待。”戴焰軍說。中新社記者 張子揚(yáng)
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