寫在十三屆全國人大三次會議即將召開之際：篤定前行 成就不凡
2020-05-20 15:23:44
來源：人民日報
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用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，不凡之年成就不凡業(yè)績。
一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十三屆全國人大及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊扣住貫徹黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國，依法履職盡責，推動新時代人大工作不斷開創(chuàng)新局面。
截至今年5月11日，全國人大常委會審議法律草案和有關法律問題、重大問題的決定決議草案47件，通過34件，其中新制定法律5部，中國特色社會主義法律體系進一步完善；檢查6部法律實施情況，聽取審議38個報告，開展3次專題詢問，進行7項專題調(diào)研，監(jiān)督工作實效進一步增強；邀請298人次代表列席常委會會議，舉辦5次代表座談會、266人次參加，組織1830名代表開展專題調(diào)研、視察考察等活動，舉辦8期代表培訓班、學習班，培訓代表1907人次，人大代表的作用得到更好發(fā)揮。
堅持和完善人民代表大會制度，彰顯制度優(yōu)勢
習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好人大工作提供了科學指引和根本遵循。在今年1月召開的部分全國人大代表座談會上，栗戰(zhàn)書委員長回顧一年來的工作時說：“全國人大常委會更加深刻認識到，堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。”
這一年多來，全國人大常委會把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。繼2018年9月召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會后，2019年12月再次召開交流會，以“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作”為主題，重點圍繞習近平總書記關于人大代表工作的重要論述進行學習交流。
一年一度的“充電”讓來自地方人大常委會的“學員”們受益頗深，他們暢談如何加強和改進人大代表工作：加強學習培訓，在能力素質(zhì)上得到提高；拓展渠道方式，在密切聯(lián)系上激發(fā)新活力；發(fā)揮主體作用，在履職盡責上取得新成效；完善制度機制，在服務管理上出臺新舉措……
這讓制度自信更加堅定：只有把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想進一步引向深入，才能不斷提升人大工作水平，支持和保障人大代表依法履職，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。
堅持和完善人民代表大會制度，這種堅定的自信，通過實實在在的行動來體現(xiàn)。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會積極創(chuàng)新形式，采用現(xiàn)場與視頻相結合的方式召開常委會會議，作出了推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定；審議并全票通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。
“就是要堅定這樣的制度自信！在今年這個特殊艱難的年份，更好地發(fā)揮我國根本政治制度——人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用是關鍵。如今十三屆全國人大三次會議即將召開，通過人民代表大會制度，凝心聚力，建言獻策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅。”來自基層的全國人大代表、浙江紹興漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明這些天正奔波在田間地頭，準備將最接地氣的聲音帶到人民大會堂。
這充分道出了人大代表對堅持和完善人民代表大會制度的自信。
質(zhì)量提高、步伐加快，展現(xiàn)立法作為
時間緊、節(jié)奏快、任務重、難度大、要求高，成為立法工作新常態(tài)。履職進入第二個年頭，十三屆全國人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對立法工作的領導，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，積極回應人民群眾重大關切，秉承科學立法、民主立法、依法立法的精神，在加快立法步伐的同時，更加注重立法質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實。
圍繞全面深化改革、擴大對外開放，施行外商投資法，修改土地管理法，啟動著作權法修改；圍繞保障和改善民生，審議民法典各分編草案，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、疫苗管理法，修改藥品管理法、土地管理法，啟動未成年人保護法修改；圍繞推進生態(tài)文明建設，啟動長江保護法立法，修改森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法……一年多來，全國人大常委會共審議法律草案和有關法律問題、重大問題的決定決議草案47件，通過34件，其中新制定法律5部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善。
——立法聯(lián)系點問法于民。去年11月2日，習近平總書記考察了上海虹橋街道古北市民中心的基層立法聯(lián)系點，詳細詢問法律草案的意見征集工作情況。上海市公安局長寧分局法制支隊副支隊長侯曉燕當時正在與法治信息員進行討論，至今仍感慨萬千，“通過基層立法聯(lián)系點，我們就可以把意見和建議提交至頂層設計的立法人員，甚至被采納并寫入法律。”作為國家立法機關設在百姓家門口的民意直通車，一年多來，共有14部法律草案通過立法聯(lián)系點向公眾征求意見。問法于民，人大立法更接地氣，為提高立法質(zhì)量打牢了基礎。
——民法典編纂創(chuàng)立法史紀錄。民法典各分編草案有序進入審議程序，其編章、條款之多，史無前例。僅僅是圍繞高空墜物如何追責這個難題，就幾易其稿，最終三審稿增加禁止高空拋物的規(guī)定，成為草案修改的一大亮點。一次一次的審議，一次一次的精雕細琢，都是為了讓這部與百姓生產(chǎn)生活息息相關的法典更加完善。7編1260條，創(chuàng)中華人民共和國立法史紀錄的民法典草案，即將在十三屆全國人大三次會議登臺亮相，接受最后的審議。
——加快組織衛(wèi)生領域立法修法步伐。按照依法防控疫情的要求，總結防控工作經(jīng)驗，全國人大常委會把強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置。今年2月，作出關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用野生動物；4月，初次審議動物防疫法修訂草案，構建科學、合理、健全的動物防疫法律制度。同時，為保障疫情防控在法治軌道上順利開展，全國人大常委會法工委主動發(fā)聲，提供法律指引，回應社會關切。一年多來，全國人大常委會制定了疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，修訂藥品管理法，審議生物安全法草案，充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應”，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿于立法全過程。
……
這些可圈可點的立法故事，以堅實的腳印踏實了一年多來的立法之路。
依法、正確、有效監(jiān)督，增強監(jiān)督實效
檢查6部法律實施情況，聽取審議“一府兩院”16個專項工作報告、5個計劃和預決算監(jiān)督報告，開展3次專題詢問，進行7項專題調(diào)研……全國人大常委會切實擔負起法定監(jiān)督職責，把堅持黨的領導貫穿于監(jiān)督全過程，圍繞中心、貼近民生、突出重點，監(jiān)督更有力度、更具實效。
為助力打好三大攻堅戰(zhàn)，檢查了水污染防治法、可再生能源法實施情況，圍繞深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、民族地區(qū)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實施情況、防范化解系統(tǒng)性金融風險情況進行專題調(diào)研；為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，檢查了中小企業(yè)促進法、就業(yè)促進法等實施情況；為促進保障和改善民生，檢查高等教育法實施情況，圍繞社會基本養(yǎng)老保險等問題進行專題調(diào)研。
執(zhí)法檢查年年有，如今的執(zhí)法檢查更顯人大監(jiān)督“剛性本色”。“人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實施情況進行監(jiān)督，必須依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查。堅持問題導向，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，務求取得實效。”在執(zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書委員長多次反復強調(diào)。
污染防治攻堅戰(zhàn)工作落實情況是人大監(jiān)督的重點。繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，2019年栗戰(zhàn)書委員長再次擔任執(zhí)法檢查組組長，對水污染防治法實施情況開展檢查。
“按水污染防治法規(guī)定，你們對水源地保護有什么應急預案？”“哪些信息應向市民公開？”“對于水質(zhì)不達標的，有限期整改的要求嗎？”……一連串的問題，直擊法律實施中的短板。緊扣法律規(guī)定，檢查組不放過一個漏洞。
在總結過去成功經(jīng)驗的基礎上，執(zhí)法檢查新舉措頻繁亮相：強化問題導向，梳理法律責任清單，緊扣法律規(guī)定查找問題；強化委托檢查，專門聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報，增強人大監(jiān)督合力；邀請第三方機構進行專業(yè)評估，為執(zhí)法檢查提供技術支撐和專業(yè)參考；加大暗訪和隨機抽查的力度，點名曝光，動真碰硬。
“這些問題每年都會出現(xiàn)，年年審，年年有。建議能否由審計署牽頭建立健全審計整改部門的聯(lián)動機制，切實減少屢審屢犯的問題。”2019年12月，在全國人大常委會第十五次會議上，與會人員分組審議審計整改情況報告時，杜黎明委員一針見血地指出。與他一樣，委員們共同關注到了一個審計整改的老問題：審計查出問題處理過程中對有關責任單位和負責人的追責問責偏“寬松軟”，屢審屢犯情況仍時有發(fā)生。委員們建議，健全標本兼治長效機制，同時加大追責問責力度。
這樣的監(jiān)督，中肯實在！
“有件必備、有備必審、有錯必糾”，作為人大監(jiān)督職能的一項重要內(nèi)容，備案審查工作取得重大進展。2019年，收到報送備案的行政法規(guī)53件、地方性法規(guī)1391件、司法解釋41件，審查研究公民、組織提出的138件審查建議。目前已形成黨委、人大、政府、軍隊等各系統(tǒng)分工負責、相互銜接的各類規(guī)范性文件備案審查制度機制，備案審查信息平臺延伸到設區(qū)的市、自治州、自治縣，切實維護了國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。
深深扎根于人民之中，更好發(fā)揮人大代表作用
習近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。這一重要論述，為做好新時代人大代表工作提供了指引和遵循。
十三屆全國人大常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位，去年6月17日出臺了加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施。在全國人大代表陽海玲看來，“這不僅是一份措施通報，更像是一份寫給代表們的‘家書’，為更好發(fā)揮代表作用提供了保障。”
人大代表來自人民，對基層實際情況很熟悉。提出議案和建議，是人大代表依法履職基本的、最主要的方式。一年來，代表提出的議案和建議，涉及打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生、疫情防控等重點領域。“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要重結果、也要重過程”，讓代表的呼聲有回應，讓人民的訴求有著落。
記者從全國人大常委會辦公廳了解到，目前，491件代表議案和8160件建議已辦理完畢，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。
一年多來，全國人大代表積極主動依法履職，把“根”深深扎在人民群眾之中，尤其是在2020年這個特殊的春天，更是用實際行動踐行著錚錚誓言。他們守土盡責、沖鋒在前，投身疫情防控，助推復工復產(chǎn)，充分展現(xiàn)了新時代人大代表的使命與擔當。
來自醫(yī)衛(wèi)界的代表始終戰(zhàn)斗在抗疫第一線，全天候做好救治患者工作；來自基層一線的代表帶領群眾共同做好群防群控工作；來自科技界的代表積極攻克難關，用“硬核”科技高效助力疫情防控；來自企業(yè)的代表為抗疫捐款捐物，全力支援湖北疫情防控……
在積極參與疫情防控的同時，人大代表還從各自專業(yè)領域出發(fā)，聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。全國人大代表、重慶市中醫(yī)院副院長李延萍參與重慶市新冠肺炎中醫(yī)藥臨床救治研究與應用科技攻關項目，僅用8天時間，重慶首版新冠肺炎中醫(yī)藥防治推薦方案出爐。“中醫(yī)是醫(yī)學的一部分，我提的建議很多都被采用了。”
回望，是為了更好地前行！春天的盛會雖然因疫情推遲到了夏天，但是，在這火熱而充滿活力的季節(jié)，十三屆全國人大常委會將向全國人民交上一份不凡的答卷。步入全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，全國人大常委會和全國人大代表將緊扣全面建成小康社會目標任務，依法履職、擔當進取，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻。(王比學)
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