專家談丨王建康：堅(jiān)決打贏疫情影響下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2020-04-20 13:48:42
來源：陜西日報
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近年來，陜西省委、省政府圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。全省貧困人口從2015年底229.88萬人減少到2019年底18.34萬人、貧困發(fā)生率從9.02%降至0.75%，56個貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本解決。我們還應(yīng)清醒看到，剩余貧困人口基本屬于貧中之貧、困中之困，脫貧難度大，鞏固脫貧成果、形成長效機(jī)制、防止返貧的任務(wù)十分艱巨。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情，我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓突出問題，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“不能停頓、不能大意、不能放松”的要求，做到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩手抓兩手硬。
總體來看，疫情對貧困群眾增收及扶貧脫貧工作造成了一定影響。
一是對貧困群眾外出務(wù)工影響較大。務(wù)工收入是大多數(shù)貧困戶的主要收入來源。正常情況下，農(nóng)村務(wù)工群體在春節(jié)過后就已復(fù)工，但受疫情影響，很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)及餐飲、酒店、家政等服務(wù)業(yè)開工晚，使其外出務(wù)工時間推遲。部分貧困戶在一季度甚至更長時間無法外出務(wù)工，缺少經(jīng)濟(jì)來源，很可能影響全年收入。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)展受到不同程度影響。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上正在按照正常節(jié)奏進(jìn)行，但新冠肺炎對部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的影響不容忽視，如草莓等鮮食水果種植戶因疫情影響導(dǎo)致產(chǎn)品階段性銷售困難，形成了疫情的次生災(zāi)害。另外，疫情造成部分扶貧項(xiàng)目停工，對項(xiàng)目進(jìn)度和脫貧進(jìn)程有一定影響。尤其需要關(guān)注的是，春季草木泛綠、百花盛開，本應(yīng)火熱的農(nóng)村旅游市場、農(nóng)家樂消費(fèi)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)受疫情影響接近停頓，近期才逐漸恢復(fù)。
三是貧困戶的民生問題亟待關(guān)注。我省剩余建檔立卡貧困人口中，老弱病殘的比例偏高，自身“造血”功能不強(qiáng)，脫貧能力較弱。疫情對這部分貧困群眾的子女在線教育及醫(yī)療衛(wèi)生等方面有所影響。
四是脫貧長效機(jī)制尚需完善。在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，確保和鞏固已脫貧的群眾穩(wěn)定增收不返貧，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。特別是有的貧困地區(qū)就業(yè)不穩(wěn)定，政策性收入占比偏高。部分扶貧產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不足，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，一旦脫離幫扶或幫扶力度減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、群眾返貧的風(fēng)險較高。
習(xí)近平總書記在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場硬仗，有效化解疫情對脫貧攻堅(jiān)的沖擊，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，堅(jiān)決如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
一是進(jìn)一步堅(jiān)定打贏疫情影響下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。有信心才會有力量。全國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)?？傮w上看，疫情對脫貧攻堅(jiān)的負(fù)面影響具有暫時性、局部性、可控性，脫貧攻堅(jiān)的政策保障、資金支持和工作力量相對充足。要進(jìn)一步圍繞“兩不愁三保障”突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更大的決心、更精準(zhǔn)的思路、更有針對性的措施，結(jié)合疫情防控梳理完善臺賬，不折不扣抓整改，將受疫情影響耽誤的時間搶回來、造成的損失補(bǔ)回來，努力化解疫情帶來的不利影響，按時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。
二是加快構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。“十四五”是檢驗(yàn)“脫真貧、真脫貧”的重要時期，這就要求保證已脫貧人口不返貧，已摘帽貧困縣不反復(fù)。要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)必須嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測和動態(tài)識別，提前采取針對性幫扶措施，將符合低保認(rèn)定條件的及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深化“一縣一業(yè)”，做大做優(yōu)果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化倉儲、加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)和科技服務(wù)，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園。注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持扶貧小額信貸。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧增收能力，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加快完善水、電、路、訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理配套教育、醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，抓好就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能增收。
三是積極協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)扶貧中的實(shí)際困難。做好農(nóng)資供應(yīng)，深入了解企業(yè)、農(nóng)民合作社、貧困戶等生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助貧困戶聯(lián)系代購種苗、種畜禽、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力開展消費(fèi)扶貧行動，推進(jìn)線上線下一體銷售，積極聯(lián)系線下銷售，通過淘寶、微店及本地電商平臺等渠道銷售滯銷的農(nóng)產(chǎn)品。在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)困難時，及時了解項(xiàng)目進(jìn)度及企業(yè)需求，加以協(xié)調(diào)解決。認(rèn)真落實(shí)帶貧減貧機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)投資項(xiàng)目收益分配條款。
四是優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段促進(jìn)貧困群眾就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞務(wù)、用工需求的信息發(fā)布，向有就業(yè)意愿的貧困戶推送崗位信息，摸排登記務(wù)工人員外出需求，符合返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”專門運(yùn)輸服務(wù)保障的，優(yōu)先集中運(yùn)送到崗。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，對新招和轉(zhuǎn)崗的務(wù)工貧困人口及時開展技能培訓(xùn)。幫助就地就近就業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠帶動村內(nèi)勞動力的務(wù)工收入。增設(shè)公益就業(yè)崗位，優(yōu)化管理方式，安置貧困勞動力就業(yè)。積極發(fā)展勞務(wù)中介，大力拓展勞務(wù)市場，引導(dǎo)外出務(wù)工貧困群眾調(diào)整就業(yè)地緣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先到復(fù)工復(fù)產(chǎn)早的地區(qū)就業(yè)，或在周邊地區(qū)開發(fā)過渡時期的替代性就業(yè)崗位。
五是強(qiáng)化貧困群眾的基本民生保障。對因疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困戶按“急難型”予以臨時救助，保障其基本生活。加強(qiáng)醫(yī)療保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院藥品供應(yīng)保障，引導(dǎo)開展合理有序就醫(yī)。充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生的作用，以貧困戶常見多發(fā)病為重點(diǎn)，開展上門服務(wù)，防止因病返貧。疫情防控期間，對一次性定額醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助，做到隨時受理、及時辦理。落細(xì)落實(shí)義務(wù)教育保障措施，加強(qiáng)對貧困家庭學(xué)生居家學(xué)習(xí)跟蹤指導(dǎo)，采取贈送學(xué)習(xí)移動終端、保障網(wǎng)絡(luò)暢通等多種方式，為貧困學(xué)生創(chuàng)造線上學(xué)習(xí)條件。對暫時缺乏線上學(xué)習(xí)條件的，通過電話交流、信函傳遞等方式，落實(shí)居家學(xué)習(xí)指導(dǎo)，確保“一個學(xué)生都不能掉隊(duì)”。
六是完善和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作機(jī)制。及時完善掛鉤幫扶工作方案，進(jìn)一步配強(qiáng)掛鉤力量，傾斜安排相關(guān)項(xiàng)目，加大資金投入，幫助解決實(shí)際問題。落實(shí)干部掛鉤幫扶責(zé)任，了解掌握貧困戶生產(chǎn)生活情況，幫助解決生產(chǎn)物資代購、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、防護(hù)用品等實(shí)際困難。對因疫情等因素影響，可能返貧或出現(xiàn)返貧的，及時按程序報告，實(shí)行單列管理，納入重點(diǎn)幫扶。強(qiáng)化督查激勵，抓好脫貧攻堅(jiān)各類問題整改，壓實(shí)各級工作責(zé)任，加大對扶貧干部的獎勵激勵和關(guān)心關(guān)愛，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。
七是把疫情防控與推動脫貧增收結(jié)合起來。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。因?yàn)橐咔榉揽兀就獬鰟?wù)工的人員在鄉(xiāng)村滯留時間較長，一些在大城市務(wù)工的年輕人見識廣、思路寬，有一定技術(shù)和市場拓展能力。要抓住這個時間段，加強(qiáng)與他們溝通和宣傳扶貧政策，了解他們外出務(wù)工情況、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法、未來發(fā)展的需求，幫助他們釋疑解惑、了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀、堅(jiān)定發(fā)展信心，共同克服疫情影響，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、省決策咨詢委員會委員）
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