強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)勢在必行
2020-04-15 09:54:17
來源：西部決策網(wǎng)
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國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)的活力、影響力和控制力不斷增強(qiáng)。黨的十九大提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)，是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，要注重發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，必須旗幟鮮明的講政治，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為混合所有制改革的必要前提，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動國混合所有制企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
加強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用的重要意義
黨的十九大報(bào)告提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。隨著國資國企改革的不斷深入，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，“要在集團(tuán)、下級企業(yè)、控股企業(yè)、上市公司、參股和混合所有制企業(yè)、投資項(xiàng)目等中央企業(yè)各個層面構(gòu)建嚴(yán)密黨建網(wǎng)絡(luò)，分別承擔(dān)同各自定位相適應(yīng)的主體責(zé)任。要同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮”，“國有企業(yè)開展混合所有制改革，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，境外分支機(jī)構(gòu)要因地制宜、靈活設(shè)置黨的組織，不能成為黨建工作的盲區(qū)”，非常明確的提出了混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)和方向。2017年，中組部、國資委黨委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》，又具體明確了國有資本絕對、相對控股的混合所有制企業(yè)黨建工作進(jìn)章程的方法、步驟。這種硬性約束也為混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了更加明確的依據(jù)。
強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用是堅(jiān)定企業(yè)正確的政治方向的內(nèi)生動力?；旌纤兄破髽I(yè)要嚴(yán)格按照要求建立企業(yè)的黨組織，充分發(fā)揮黨的組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、路線、方針、政策，教育引導(dǎo)企業(yè)黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的基本思想和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于企業(yè)黨建的重要講話精神，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念，著力增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終與以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心，牢記使命，為保持企業(yè)正確的政治方面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用是推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。發(fā)揮好混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，就是要從企業(yè)整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，協(xié)調(diào)好、處理好、維護(hù)好各方面關(guān)系，推動企業(yè)利益、股東利益、職工利益和社會利益有機(jī)統(tǒng)一，確保企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。在混合所有制企業(yè)的發(fā)展中，必須毫不動搖地發(fā)揮企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用，通過堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、合理有序發(fā)展，起到企業(yè)和諧穩(wěn)定“壓艙石”的重要作用。
強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的強(qiáng)大支撐。企業(yè)的員工是企業(yè)發(fā)展的力量源泉，在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否有力團(tuán)結(jié)員工，激發(fā)員工的凝聚力和創(chuàng)造力，直接關(guān)系企業(yè)的前途和命運(yùn)。強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨支部的作用，讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心，才能更好地凝聚人心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，形成企業(yè)健康發(fā)展的合力。
強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用面臨的形勢和存在的問題
隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，包括國有資本絕對控股、相對控股或具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)黨建工作得到了加強(qiáng)。特別是在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會后，各級黨委堅(jiān)持把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，列時間表、下硬任務(wù)，抓頂層、明責(zé)任、強(qiáng)隊(duì)伍，著力破解黨建“老大難”問題，一系列加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的要求得到迅速貫徹落實(shí)，特別是通過推動黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。但綜合來看，混合所有制企業(yè)黨建工作距離中央要求仍然存在較大差距，加強(qiáng)黨建任務(wù)仍然艱巨，許多現(xiàn)實(shí)問題仍然亟待解決。
在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，混合所有制企業(yè)面臨著與民營合資和與境外合資不同的黨建工作處理方式，存在著企業(yè)機(jī)構(gòu)變化快，黨員流動性大，黨員覆蓋面低，專職黨務(wù)干部力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責(zé)任履行不到位，黨組織虛化、弱化、邊緣化等諸多亟待理清和解決的問題。
中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列文件均強(qiáng)調(diào)要把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何既能繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，又能很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題。
強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)勢在必行
混合所有制企業(yè)更需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用?；旌纤兄破髽I(yè)的黨建工作實(shí)踐再次證明，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢、黨建優(yōu)勢、規(guī)范管理等融入混合所有制企業(yè)，不但可行，而且有效，有利于加強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)社會的影響力，鞏固混合所有制企業(yè)黨建的基礎(chǔ)。
混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國有企業(yè)相較，運(yùn)營模式、管理方式、思維慣式都出現(xiàn)了新變化、新挑戰(zhàn)，對黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，需要探索混合所有制企業(yè)黨建工作新路徑，才能全面完成企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。在公司章程中對設(shè)立黨的組織、開展黨建工作、設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)等予以明確，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合所有制企業(yè)中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。
二是規(guī)范設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量。《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中明確，“根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍”?；旌纤兄破髽I(yè)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和員工規(guī)模，按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則，分類設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，配備黨務(wù)工作人員，保證黨的工作正常開展。
三是加強(qiáng)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保證黨組織活動正常開展。《中共中央組織部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委黨委、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》（組通字[2017]38號）明確要求，國有企業(yè)（包括國有獨(dú)資、全資和國有資本絕對控股、相對控股企業(yè)）黨組織工作經(jīng)費(fèi)主要通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道予以解決。混合所有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)在公司章程中予以明確。黨組織工作計(jì)費(fèi)通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)留存等渠道予以解決，納入管理費(fèi)用部分按照上年度職工工資總額1%的比例納入安排，保證黨組織活動正常開展。同時，要結(jié)合企業(yè)黨建工作實(shí)際，建立黨的工作經(jīng)費(fèi)使用管理制度，嚴(yán)格審批支出，并堅(jiān)持向基層和生產(chǎn)經(jīng)營一線傾斜，確保黨組織工作經(jīng)費(fèi)節(jié)約使用、用得其所、用出實(shí)效。
四是規(guī)范黨組織參與重大決策的程序，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。黨組織要圍繞“把方向、管大局、保落實(shí)”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)企業(yè)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，討論決定集團(tuán)公司思想意識形態(tài)、黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨的建設(shè)重大事項(xiàng)。落實(shí)黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層做出決定，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。
五是加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨員模范帶頭作用?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織開展黨員教育要創(chuàng)新工作方式方法，更加注重文化溝通，逐步構(gòu)建企業(yè)基本價值觀和行動指南，不斷強(qiáng)化基本價值觀的共識和認(rèn)同。要規(guī)范黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員思想?yún)R報(bào)等制度和做法，增強(qiáng)黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識，解決黨性觀念淡化的傾向，發(fā)揮黨員的骨干作用，成為工作核心和中堅(jiān)力量，形成強(qiáng)大的感召力和凝聚力。要培養(yǎng)挖掘發(fā)現(xiàn)身邊先進(jìn)黨員典型，在內(nèi)部宣講優(yōu)秀黨員的典型事跡，使全體黨員在典型的帶動下奮發(fā)工作，銳意進(jìn)取。
六是要堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨?；旌纤兄破髽I(yè)面臨更大的自主權(quán)，但絕不允許黨的紀(jì)律放松，黨員管理放寬。越是搞活經(jīng)濟(jì)就越要從嚴(yán)治黨，通過貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策來把準(zhǔn)企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；通過參與重大決策問題的研究討論管住涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的大局；通過黨管干部、黨管人才來建強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動職工群眾的積極性，來保障改革發(fā)展任務(wù)的具體落實(shí)。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前，強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建引領(lǐng)作用是應(yīng)有之義，混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)要敢為人先、勇于突破，在載體上求新、效果上求實(shí)、自身建設(shè)上求強(qiáng)，必須緊貼企業(yè)改革發(fā)展大局，拓展工作思維，找準(zhǔn)與安全生產(chǎn)、合資合作、市場開拓等方面的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。（供稿人：馬曉鋒）
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